摘要：市政工程建设是城市发展的基石与关键，工程造价支撑着工程项目的发展与实施，而预结算作为工程造价管理的重要环节，可以对项目在工程准备阶段以及竣工阶段所需要的各种资源的使用进行实际的体现，是实现造价控制至关重要的过程，也是企业编制计划、考察经营成果和进行经济核算的依据。但是，市政工程预结算还存在很多问题，影响市政建设的进一步发展。本文将结合市政工程的特点及实际情况，重点分析市政工程预结算中存在的问题和探讨相关解决对策。
关键词：市政工程；预结算；问题；对策
引言
城市市政基础设施建设是一个城市发展的基础，是城市经济持续发展的一个关键性设施，也直接关系到我国城镇化建设的速度。随着我国市政建设要求不断提升，亟需有效的管理以及在确保工程质量的前提下实现成本控制，投资的收益及其回收的速度是目前各级工程造价部门投资者比较关注的方面。但当前信息价的不及时、管理不完善、市政工程资金来源压力等问题使得在预结算的过程中容易造成偏差，降低效率，面临资金压力等。通过有效的预结算方式能够使市政工程建设科学性提升，效率增加，更符合我国现代化发展的步伐。因此，研究市政工程预结算工作中的问题十分必要，通过解决目前存在的风险和成本控制问题，提升市政建设工程的整体水平。
1 市政工程预结算控制的重要性
工程预结算作为工程造价的关键点以及主要环节，编制高质量的预结算是控制工程造价来提高效益的前提。同时，预结算作为整个项目的成本基础以及经济核算的重要依据，直接反映工程的效益及成本。市政工程建设项目具有涉及范围广、工程量大、施工环境多变且复杂等特点，大大增加了预结算工作的难度。近年来，日益城市经济的发展、产业结构的转型、投资规模的增大以及建设标准的提高等，市政工程预结算存在的各种问题使其无法跟上市政工程建设前进的步伐，在经济上也会有较大误差，决策上也会存在失误。所以，需要通过系统全面的方法解决问题，实现我国市政工程的发展，保证全面性、提升科学性。
2市政工程预结算的现状及存在问题
2.1工程造价管理缺乏协同性
我国市政工程的发展带动了造价管理机构数量的增多，很多地区之间都有一定数量的造价管理机构对市政工程进行科学的造价管理工作，但是每个机构之间的管理标准和管理方式有所差别，这样使得工程造价管理之间缺乏协同性。同时，各个机构之间的处理技术和分析方式不同也会使最终的结果造成误差，后期会有返工的几率，使得市政工程的造价管理效率降低，数据共享难度增加。
2.2工程造价信息缺乏时效性
在预结算计算中，一般会套用工程定额标准，但针对市政工程的部分还不够健全，造成市政工程的人工、材料使用、机械施工工艺等的做法套用定额时与现实情况有出入。市政工程的项目周期比较长，在进行过程中其实际的支出信息会受到外界因素等干扰，一些常见的水泥、沙土等材料的价格会受市场供求关系、材料生产成本变动、运输距离和方式等因素影响而变化比较大。在工程进行过程中会出现一定的材料消耗，再次购买也会影响整体的计算准确。因此，建筑市场中存在的价格不能实时更新，材料和市场之间出现偏差，导致工程造价信息的时效性缺乏，工程预结算编制的不合理。
2.3数据可共享能力差
市政工程造价计算工作繁琐，耗费资源和时间较多，如果造价信息得不到有效的整合和共享，各参建单位之间就会出现造价信息混乱和传递不畅等问题，从而引起市政项目在不同建设阶段的预算与实际所产生的费用不一致。同时，大量市政部门对设计图纸方面重要性认识不足，难以分辨建筑的施工图与竣工图间的差异，对工程造价中预结算的审核工作方面带来一定难度，预结算审核工作人员需将项目建设方面所运用的审核工作做好。
2.4相关人员专业水平不足
工程预结算不仅是一项专业性强，知识面广的工作，还要求预结算人员拥有专业的建筑工程相关知识并且不断丰富自身经验。但在现阶段的市政建设项目中，许多预结算编制人员只是简单的套用定额或者单凭自己的经验来编制预结算，甚至有的企业聘用非专业的预结算编制人员，这些现象极大可能造成预结算编制的不合理，错算漏算等严重后果。
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3市政工程预结算问题解决的措施
3.1 管理制度的完善
要想有效解决市政工程预结算中存在的问题，提高审核的质量，造价管理机构应互相协商，制定统一的管理标准，首先需要建立完善的制度和改变当前的审核管理体系。在工程造价进行过程中，需要明确预结算审核体系，也要保证整个审核控制的各个时期得到有效落实，对审核体系的完备性确认，保证每项预结算环节的工作个人责任明确，将各个环节中都进行质量监管，保证整个预结算过程都有据可查。
3.2 工程预结算信息的健全
预算定额是市政工程资金控制的重要指标之一，也是反映工程建设的技术经济指标之一。由于不同时期、地区之间的定额会有所差别，国家、地方政府应大力宏观调控，同时，地方政府应结合当地的经济发展状况，对定额标准的难易系数，市场价格，新材料等进行调整和添加，避免偏差过大而造成的预结算失控，极大可能的保证工程的经济和社会的效益。
3.3预结算的合理编制
在市政工程进行预结算的过程中，需要根据不同的工种来编制不同的工程造价预结算方式。在编制进行过程中，按照施工的合同以及招投标等各个方面的文件，根据有效的管理与综合的分析，将市政工程建设施工情况具体表现，同时也要通过科学有效的编制将其得到结合。除此之外，在预结算的审核过程中，需要要保证其业务发展稳定，也要通过预结算审核工作的固定选取来提高其科学性和全面性。施工部门一般要根据合同和国家的相应规范来推动预结算的准确性。对于大型工程来说，一定要保证每一个环节的数据实事求是，如果出现漏报、虚报，谎报等现象，要予以追责，同时在进行合同签订的过程中，也要对我国相关市政信息得以了解，并对行业发展情况以及材料等市场进行动态掌握，这样才能使预结算的工作效率提升，也能使工作任务得到保证。
3.4施工环节造价预结算的审核
在施工环节进行造价控制，需要工程的监理人员和造价相关人员按照签证变更和工程进度的实施过程来进行把关。对于隐蔽和前期的工程需要适时进行施工情况进行掌控，也要加强建筑材料和设备的有效管理，对于市场形势的变化进行控制。一般市政工程的材料费用占工程造价的一半以上，所以在施工过程中需要加强材料价格和材料质量的选择。在当前市场经济的发展过程中，一定要对工程的费用进行动态管理，也要把握施工过程中的设计变更，对其合理性和科学性进行评定。如果出现变更要先算账后变更，主动对工程造价情况进行控制，实现企动态增减分析。要进行严格的准确计量工作，通过对施工的尺寸、部位、数量等认真记录和计算，必要时需要依靠科学的设备进行帮助，减少索赔，应用法律手段和多种因素进行辅助，使当前合同的科学性和结算得以明确，同时也能应对市场出现过大的价格波动。
3.5竣工决算阶段的造价预结算审核
竣工决算阶段的造价控制管理是最重要也是最复杂的一个阶段，是整个工程结算过程中对全过程进行造价控制的核心。在进行造价咨询过程中，需要对工程竣工内容的情况进行严格的调查，观察其是否与合同的要求，也要对工程的验收程序进行明确，保证其与实际的交付要求相同。一般在签订合同时，会对其结算方法、计价依据、收费标准以及使用材料等进行明确，通过对各个条件的合规性进行检查来保证交付阶段造价核算的科学性。同时也要在设计变更和现场签证以及各个建设单位资金使用情况进行确认，这样才能保证工程量和工期，最后在进行提出评定意见的过程中，需要对项目工程的效果进行考核，对多个环节进行有效的监督，来提升造价的精准度。
3.6高素质的预结算编制人员的培养
作为市政工程的预结算人员，必须拥有过硬的专业知识，熟悉定额，结合工程的实际情况与特点灵活编制。同时，预结算编制人员自身也要不断的学习、积累经验，熟悉行情，更好的适应市场发展的需要。另外，企业应与时俱进，不定期的组织培训，引入现代先进技术，并鼓励或要求预结算人员能熟练掌握运用计算机系统等来提升工作效率和经济效益。
结语
综上所述，工程预结算在很大程度上关系到工程最终的效益，所以市政工程的预结算管理工作需要科学化、动态化、系统化，通过对相关信息的整体规划来保证整个工程项目的正常运行。在项目前期、中期、后期各个环节中都要加大监管力度，对预结算管理工作进行严格的控制，按照相关的规范和制度进行设计和施工，保证整个工程的质量合格，也能尽最大地降低成本。
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[4]王峻旸.市政工程预结算存在的问题和解决策略[J].施工技术，2012，41（12）：87-89.
论文作者:潘锦莲
论文发表刊物:《防护工程》2019年10期
论文发表时间:2019/8/8
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