摘要：图书馆总分馆制利用优质文化资源使之向基层延伸，最大限度满足人民群众文化需求。分析滨海新区图书馆总分馆制在实施过程中遇到的困难，根据实际情况因地制宜的给出解决措施并且推动工作。
关键词：公共图书馆；总分馆制；管理模式
1、公共图书馆
我国的公共图书馆主要是由政府提供经费支持，面向社会公众免费开放，收集、整理、保存文献信息并提供查询、借阅及相关服务，开展社会教育的公共文化设施。发挥着传承人类文明、保障公民基本文化权益、提高公民科学文化素质和社会文明程度的重要作用，图书馆大众化的服务理念，关乎个人与社会的长远发展。
2、总分馆制
图书馆总分馆制是指在同一个图书馆群，该群接受一个主管机构管理，以一个规模大、文献资源优秀、技术力量雄厚的图书馆为总馆，与机关、企业单位等有共同服务于广大读者为宗旨的图书馆为分馆，自愿地加入总分馆的文化信息资源共享平台。
总分馆制体系中，总馆对分馆人、财、物实行统一管理。人员根据岗位需要在总馆与分馆间互相调剂，资源可根据需求互相流通；总馆在文献资源上做到统一采编、统一配送、在同一系统使用一卡通实现图书通借通还，业务上实行一体化管理，图书文献资源、数字信息资源实行共享；总分馆统一服务标准，实行统一管理服务模式。分馆自身量体，形成自己特色的服务项目。
3.滨海新区图书馆发展概况
滨海新区图书馆是由原滨海新区塘沽图书馆、汉沽图书馆、大港图书馆、塘沽少年儿童图书馆和汉沽少年儿童图书馆改制而成，取消原5个图书馆的法人，成立滨海新区图书馆独立法人的公共图书馆。
4.滨海新区图书馆实施总分管制的可行性和必要性
滨海新区总面积为2270平方公里，由18各街镇、415个居村组成，常住人口近300万人。滨海新区农村面积比例较大，城区地域分散，特殊的地理位置，不能均衡的满足广大读者需求。拟定截止2020年底完成所有街镇分馆、居村文化服务点建设全覆盖。
5.滨海新区总分馆制实施的方案
综合以上情况分析，结合滨海新区的实际发展，因地制宜的推进滨海新区图书馆总分馆制建设。
5.1、总馆--馆区--街镇分馆--居村基层文化服务点四级总分馆模式
滨海新区图书馆作为总馆，其下属原塘沽、大港、汉沽5个图书馆作为总馆的馆区，街镇图书馆是总馆的分馆，社区农村的图书服务站称为居村基层文化服务点。由于滨海新区的特殊性，易于建立四级模式的总分馆制建设体系，财政资金由总馆统筹，文献资源统一采编，统一配送，使各馆区、分馆、基层文化服务点均衡发展，促进公共图书馆服务向基层延伸，打造特色的文化服务圈。
在管理体制上各馆区在人、财、物、行政上隶属总馆管理，总馆、馆区人员属于事业编制。分馆及居村基层文化服务点人员由各街镇统一管理，总馆负责分馆业务指导，在人员管理上，总馆只有建议权。
在资金投入方面，图书馆总分馆制建设所需资金纳入财政预算，总馆、馆区、分馆、基层文化服务点人员费用和运行费用全部由政府承担。
在资产管理方面，执行固定资产管理制度，如所有分馆报刊、图书、设备都由总馆统一安排，基层服务点的图书分为农村书屋图书和总馆投入图书两部分，报刊由总馆负责。
在业务管理方面，总馆、馆区、分馆和基层文化服务点具有统一的服务标准和管理理念，总馆负有各馆区、分馆的主体责任，分馆负有居村基层文化点的主体责任，因区域面积分布大的原因，馆区协助总馆完成本区域内的总分馆制的业务指导工作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在总馆、馆区、分馆和居村基层服务点服务项目基本相同的基础上，各分馆自身量体，打造自己特色的服务项目。图书流动服务车配合像世界读书日等重点文化活动，每台图书流动服务车配有5000多册图书和十几种报刊，通过WIFI无线网络实现图书的通借通还、电子图书借阅机免费下载，机动灵活方式的满足特殊地域读者的借阅需求。
在技术条件方面，滨海新区图书馆使用的是图创“Interlib图书馆图书集群网络管理平台”开展业务。该系统只需由总馆配置服务器设备，各馆区、各分馆利用借还终端，通过互联网加入总分馆体系中，不需要再另外购买服务器设备及相关的系统软件等，实现区域内图书馆的设备资源和人力资源、文献资源的共享，也解决了没有统一服务规范、业务管理不到位等可能存在的现实问题。
在总分馆制实施中，凡符合分馆、基层文化服务点建设条件的，优先发展最好的，要点线面结合，起着示范带头的作用。总馆与分馆签订协议，确定彼此应尽的义务和责任，只有这样总分馆制才能顺利开展。
6.总分馆制在实施过程中遇到的困难与解决方案
6.1管理体制障碍
滨海新区图书馆总分馆制建设的障碍在于总分馆制的“人员归属管理”问题。总馆与馆区的工作人员都是事业编制，人员固定业务技能强。分馆与居村基层文化服务点管理人员由各街镇统筹，工资待遇低，流动性大，造成管理员业务水平参差不齐，给开展相关工作带来困难。总馆只能对分馆进行业务指导、对人员无权管理，不能解决管理人员流失等情况。其次街镇领导对文化重视程度不一样，重视的对文化支持，各方面建设的到位。不重视的各方面的工作开展就没有起色。在服务、业务上统一标准这种真正意义上的总分馆制的实现期待国家出台顶层政策方案，进行体制改革。目前，滨海新区政府出台了总分馆制考核办法，考核结果与相关单位财政预算、收入分配和负责人奖惩挂钩。对分馆、居村基层文化服务点馆舍面积、藏书、经费、人员、开放时间、业务活动等都作出了具体要求，为实现各馆之间的资源共享、互通互联提供政策和经费保障，促进图书馆基层服务的完善和业务的进一步延伸。
6.2总馆自身存在的问题
滨海新区图书馆总分馆制建设要发挥较大的社会效益，首先政府在政策和资金的上的支持是必不可少的，其次需要总馆在总分馆制中队伍组建、资源建设，并且对服务标准、管理规范、开展活动、考核管理等方面给出统一标准，这就要求总馆必须制定较强的实施管理措施。
7结束语
总分馆制最终目标是为广大群众提供公平、均衡、便利的阅读环境，实现资源共享，这就需要国家和当地政府对总分馆建设制定相应的考核制约机制以及法规支持，更需要图书馆人通过服务创新体现出服务效益，从而进一步推动公共图书馆服务的延伸。
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论文作者:高爱贤
论文发表刊物:《基层建设》2018年第24期
论文发表时间:2018/9/18
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