摘要：随着经济的增长人们生活水平的提升，土地资源出现了大面积的短缺现象，导致了城市规划和土地规划管理之间的矛盾越来越激烈，这些问题不仅导致了我国的土地资源开发受到限制，还在一定上制约着城乡的发展。因此，我国的相关管理部门必须要加强对土地规划管理的重视，增强城市规划与土地规划管理之间的联系，制定科学的方案，促进土地资源开发和管理的力度。
关键词：城市规划；土地利用；衔接策略
一、城市规划与土地利用总体规划的异同
城市规划主要是对城市中各项建设与未来发展方向进行整体规划与安排的过程，通过规划各类用地面积大小与建设地点来满足城市用地需求以及协调城市建设的流线管理问题，以推动城市经济的顺利发展。土地利用总体规划是在一定区域中按照国家社会经济可持续发展的要求与当地自然环境、经济条件、社会环境，对土地开发、利用、保护行为在空间与时间上的规划与安排，是国家开展土地用途管制的重要基础。只有科学规划用地才能够提升土地资源的利用效率。两者的相同之处有以下几点：一是均有相关法律作为依据，城市规划依据《城市规划法》开展，土地利用总体规划依据《土地管理法》开展；二是两者的组织领导均由各级人民政府负责。两者的不同之处在于：规划范围不同。土地利用总体规划是对土地用途进行规划，将土地分为农用地、建设用地与未利用地。说明土地利用总体规划是相应行政级别中的全部土地资源，是对土地资源的合理利用与开发。城市规划则是对城市市区、近郊区域、城市行政区域等因城市建设与发展需要开展的规划控制。规划思路不同。城市规划是在对城市的历史、经济、地理、历史、人文等因素进行综合分析，按照当前城市发展的客观规律所得出的规划设想，基本很少考虑到耕地与基本农田的保护，而是从城市发展需求出发，着眼于城市发展。土地利用总规划的思路是按照上级下达的永久基本农田、城市建设用地、建设用地总规模、新增耕地以及净增耕地面积控制指标，重点在于控制。
二、城市规划和土地利用面临的主要问题
1、需求多元化，导致土地使用结构变化。随着我国的经济发展，国力越来越强盛，越来越多的人注意到了环境保护问题，也有越来越多的人加入到环保行列。随着退耕还林还草，休闲农业等农业生产方式出现在了大众的视线范围内。在党和国家的带领下，我国的乡村建设和经济实力有了大幅度的上升。虽然我国在乡村建设取得了很大的进展，但还有一些方面需要改进。目前，集约化养殖的问题和保持足量的耕地资源等问题已经成为迫切需要解决的重要问题，同时，我国的国土面积大，各地区存在有较大的差异，土壤也分为不同的类型，土地利用率也不尽理想。东北地区作为我国的农业大区，土壤质量较好，土地利用率也较高，但是一些偏远山区，土地使用率就较少了。据相关报道，我国的土地利用因地制宜，不同的地区在土地利用上也不尽相同。部分地区的耕地面积不够用的问题也仍待解决。
2、农业生产资料的高投入和低利用效率。目前，我国在耕地这一方面还存在着很多的问题，由于土壤的原因，和多种外界因素的影响，我国农作物的投入与收获不成正比，目前俨然已经成为了农业的首要问题。据相关报道，我国化肥的利用率不超过33%，肥料的不完全吸收，既浪费了肥料，也不能起到很好的效果，高强度的化学污染也对当地的产地环境质量造成了不同程度的破坏与恶化。
三、实现城市规划和土地利用规划衔接的策略
1、坚持可持续发展的原则，开发城市规划新思路。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆可持续发展原则就是在土地的开发利用中，实现人与自然的和谐相处，实现土地资源的可持续利用。土地利用规划所遵循的原则就是社会、经济、生态三者合理协调发展，保障土地资源能够长远利用。所以，城市规划过程中，也应该遵循可持续发展的主题思想，把土地资源利用和生态环境有机结合起来，实现城市系统的良性健康发展，同时，要注意协调土地利用规划，真正使城市规划符合时代发展潮流。只有在遵循可持续发展这一前提下，经济效益才能达到最优化，社会效益达到最大化，才能真正实现经济、社会和生态效益的协调统一。总而言之，可持续发展原则是符合时代要求的原则，既满足了城市规划对于土地的需求，又实现了对于土地的一个长远利用。
2、土地规划指标分配和城市规划的科学性。从我国目前的土地规划管理情况看，城市建设用地与整体用地在土地规模确定方面存在非常大的约束，城市规划中的土地必须要与当地的经济挂钩，因此，土地规划管理与城市用地指标之间的矛盾凸显。所以，综合当前的土地资源实际情况，对土地资源的规划管理要实现自上而下的管理，对使用思想方面进行严格的控制，虽然这种方式比较陈旧，但是，在目前的市场经济下，这种方式的管理效果是非常好的。
3、完善土地资源应用制度。对于实际的土地规划和城市规划管理而言，我国的相关工作部门要加强对管理制度的完善。目前，我国的城市规划工作是由政府和其他相关部门完成的，通过对管理制度的完善能够让土地资源得到更加合理的应用，让城市空间得到更好的发展，同时也能够让城乡的居民生活质量和生活环境得到改善，是提升我国城乡发展资源合理分配的有效措施。所以说，政府部门在城乡规划的实际需求上，结合工作中的实际问题，对城市规划和土地规划管理制度进行完善，用制度对工作人员的行为进行约束。
4、加强各规划部门之间的协调合作，统一相关法规和标准。在实际中，我国关于土地利用规划与城市规划方面的法律法规并不健全，相关部门都是彼此独立，所以存在缺乏沟通、合作的现象，在实际中，土地管理部门甚至与城市规划部门存在冲突与矛盾。但是为了实现土地的有效合理利用，有关部门必须放下偏见，加强合作，统一相关法规和标准，使城市规划在土地利用规划的框架内，杜绝出现城市规划超出土地利用规划范围的情况，城市规划必须满足土地利用规划的要求。
5、编制内容需要相协调。城市规划需要制定发展战略来指导城市规划设计，土地利用总体规划也需要明确发展战略来指导城市土地利用的方向。两者的战略基础十分接近，因此在制定城市发展战略的过程中不仅要考虑到城市发展，还需要兼顾土地与资源环境相协调。结合城市规划与土地利用总体规划对城市建设发展的需求来制定城市发展战略，不仅仅有助于城市规划与土地利用总规划的协调衔接，还能够使得城市发展战略更加贴近城市发展需求，满足国土空间规划编制的需求。又如，耕地与基本农田保护。土地利用总体规划的重要环节之一就是对耕地占用进行管控，明确耕地与基本农田的规模，这需要与城市建设的规模布局需求协调，避免与城市规划出现冲突矛盾。而城市规划中在城市拓展、道路基层设施布局等设计时也需要涉及耕地占用的相关问题，如何在城市规划中高效占用耕地，保护永久基本农田也需要与土地利用总规划共同研究协调。
结束语
我国的国力飞速提高，经济水平的发展为人们的生活质量带来保障的同时，也带来了一定困扰。城市规划与土地规划作为我国发展必须经过的阶段，自从提出以来就受到了人们的广泛关注，相关的工作人员应该根据我国形势的变化制定合理的规划方案，不断推动我们国家的发展。
参考文献
[1]王茵茵，李安康.论城乡规划实施与土地规划管理的相关性[J].江西建材，2018（6）：34.
[2]竺豪杰.土地规划管理与城市规划实施的关系[J].中国农业信息，2018（3）：202.
论文作者:翟昌柏
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年9期
论文发表时间:2019/8/27
标签：城市规划论文; 土地利用论文; 土地论文; 城市论文; 我国论文; 土地资源论文; 总体规划论文; 《建筑学研究前沿》2019年9期论文;