卢武铉：做东北亚的“均衡者”，本文主要内容关键词为：北亚论文,卢武论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
韩国要做东北亚的“势力均衡者”，维护朝鲜半岛和东北亚的和平与稳定。韩国人认为，由于中国与日本两个大国谁也不服谁，结果都不可能在整合东北亚力量中起主导作用。而韩国可以在中日之间发挥微妙的作用。
韩国总统卢武铉今年以来，在不同的场合先后发表了后来被韩国媒体概括为“卢武铉主义”的几次重要讲话，其要点及大意可以归纳如下：
对日本海外派兵和扩充军备深感不安，绝不容忍日本国内的国粹主义者侵略扩张的意图；韩国政府不希望看到朝鲜政权突然倾覆，朝鲜核问题只能通过对话和平解决；驻韩美军部署到东北亚其他地区时，必须事先征求韩国同意，“无论发生什么情况，韩国都会坚持这一原则”；韩国军队决不会追随美国卷入东北亚纷争；在强调韩美同盟对韩国安保起基础作用的同时，发展韩国的“自主国防”、“自主外交”，将在10年内发展一支具备作战权的韩国自主性军队，拥有独立作战和部署能力；韩美之间应该建立全面发展的同盟，不能接受美国对韩国强制要求的专属同盟；韩国要作为东北亚的“势力均衡者”，维护朝鲜半岛和东北亚的和平与稳定；今后，在韩美同盟的基础上，将继续加强与周边国家的合作；韩国作为主权国应享受应有的权利，不允许出现无视韩国意愿的单方面的决定和行动。
打破冷战时期的东北亚战略格局
美日韩三角同盟形成于冷战时代，曾经同中国、朝鲜和苏联为敌。美日韩三角同盟由美韩同盟和美日同盟两个框架支撑，韩日两国虽然没有正式缔结同盟关系，但通过美国这一共同的盟国，也形成了紧密的安全合作关系。不过最近韩国方面一系列新政策和新思维的出现，使美日韩铁三角同盟出现裂缝，并发生裂变，这将改变东北亚战略格局。
美韩在对日战略上存在矛盾，三角同盟的基础发生动摇。韩国坚决反对日本成为政治大国和军事大国，反对日本成为联合国安理会常任理事国，并且从整个东北亚未来发展的高度来防止日本推行霸权主义。今年2月4日韩国国防部发表的《2004年国防白皮书》，对朝鲜的称谓进行了重要改变，不再将朝鲜定义为“主敌”。主敌概念变得模糊，有人推测，韩国暗指今后的主敌将是日本。
美国对日战略正好相反，它不仅在政治上支持日本发挥更大的作用，为日本成为联合国安理会常任理事国摇旗呐喊，而且在军事上扶持日本，支持日本成为军事大国，赞成日本向海外派兵。
在驻韩美军部署问题上存在分歧，美韩同盟出现离心倾向。去年美国提出驻韩美军再部署方案，今年又提出驻韩美军战略机动化。其核心是驻韩美军在紧急状态下，可以部署到朝鲜半岛以外的地区。韩国对此的立场是，如果将驻韩美军部分兵力派到伊拉克等对韩国国家安全战略影响较弱的地区可以接受，但对驻韩美军介入台海纷争，韩国坚决反对。另外，在美国企图把驻韩美军转变成为干预亚太事务的“地区军”战略构想上，卢武铉给了美国当头一棒。韩国绝对不愿意被缚在美日战车上与中国对抗，他们严防中美在台海问题上摩擦产生的“火花”溅到朝鲜半岛。
在韩美防卫费负担问题上，韩国坚持缩减，美国对此不满。韩国在坚持缩减韩美防卫费的同时，将在国防建设上增加军费开支，提高技术含量，以提升战斗力。韩美同盟关系已开始从“美主韩从”向“韩美平等”的方向变化。
在对待朝鲜的战略上，美韩存在严重分歧。美国对朝鲜一直采取打压、孤立、制裁的政策，总是抱怨韩国对朝鲜不够强硬。而韩国反对动辄制裁朝鲜，尤其是担心朝鲜体制崩溃给韩国带来意想不到的灾难。美国企图改变或摧毁朝鲜的政权和体制。韩国则相反，即使在朝鲜宣布“有核”以后，韩国仍主张对朝鲜进行经济援助。面对在“主敌”概念问题上的韩美分歧，韩国国家安全保障委员会委员长郑东泳说，韩国国民持的是“美国是同盟，北韩是同胞”的基本立场。
据韩国媒体报道，应美方要求，美韩联合司令部于去年开始拟定针对朝鲜发生内乱的《5029—05作战计划》。今年2月，此计划上报到韩国国家安全保障会议审批时，韩国官员认为该计划不仅有侵犯朝鲜主权的内容，更重要的是，它强行要求韩国在朝鲜发生内乱而不是进攻韩国的情况下，允许美军行使作战权。这是韩国政府肯定不能接受的。美韩联合司令部共同制定该计划的一名韩国官员3月14日表示，国家安全委员会通过常任委员会正式讨论后，决定终止草拟《5029—05作战计划》，并将此决定通报了美方。美国指责韩方无视双方努力半途而废。一位韩国官员则表示，如果驻韩美军和韩国军队在朝鲜国内发生突变初期即采取军事行动，会更加刺激朝鲜，导致朝鲜半岛迅速陷入战争状态。
中韩加强军事合作，韩国在安全战略上向中国靠拢。3月底4月初，韩国国防部长官尹光雄访华期间，要求加强韩中两国军事合作的表态，引起了各方的关注。在与中国军方高层举行会晤后，尹光雄对外宣布，韩国除了计划在年内建立韩中之间的局长或处长级工作委员会外，还期望实现双方国防部长的定期会晤。他强调，韩国要把与中国的军事交流提升到与日本合作的同等水平。尹光雄4月15日还透露，韩国军方拟与中国军方建立军事热线。他说，为维护黄海的安全，亟须与中国海、空军建立韩中军事热线。
尹光雄表示，进一步提高与中国的军事交流水准，符合国家利益。即便是为提高韩美关系的实效，韩中关系也需要维持在适当的水准。
韩国要作为东北亚的“势力均衡者”，维护朝鲜半岛和东北亚的和平与稳定。卢武铉总统首次提出“东北亚均衡者论”，是今年3月他在韩国陆军第三士官学校发表的演讲中。他说：“今后我们将在朝鲜半岛乃至整个东北亚地区的和平与繁荣进程中发挥均衡者作用”。韩国人认为，由于中国与日本两个大国谁也不服谁，结果都不可能在整合东北亚力量中起主导作用。卢武铉总统的国家安全高级顾问文正仁曾指出，韩国在中日之间可以发挥微妙的作用：很多时候，中国提出什么意见，日本都会反对；当日本提出建议，中国也会有同样的反应。最后，它们会说不如由韩国来提议。基于此，韩国在东北亚战略格局上，需要仿效欧洲的瑞士宣示中立。韩国前海军陆战队司令访华时曾指出，欧盟的总部不选择法德城市，而选择布鲁塞尔，就是为了避免大国纷争。如果未来东亚实现联盟，也可以选择汉城作为总部。卢武铉提出“均衡者”理论的实质是韩国不想在中美日之间做出选择，长期看是想超脱事外，避免卷入大国冲突，近期看则是有意适度拉近与中国的距离，构筑东北亚均势。
进行战略调整的原因很多
首要的和直接的原因是日本推动的。近年来，日本政治加速右倾化，军国主义势力不断扩张，在领土和历史问题上频频挑战韩国和其他邻国。韩国对未来国家威胁的定位，已不再是传统的“共产主义威胁”，日本已逐渐成为韩国的首要军事威胁。
第二，当前国际关系格局正在发生前所未有的变化。冷战时期以意识形态来划分阵营和同盟的国际关系准则已经过时，国家制定对外政策更重要的是考虑本国的国家利益和地缘政治的需要。东北亚的冷战框架已不再符合时代要求。以共同的意识形态为纽带结成的美日韩三国同盟曾有效保障了韩国安全，但时至今日，同盟的基础已经松动。韩美同盟的目标本是防范朝鲜，而去年韩国在国防白皮书中不再称朝鲜为主要敌人，这令美国极为不满。韩日之间因为历史和领土问题龃龉不断，而在此时美国大力扶持日本提升国际地位，韩国对此也大为不悦。卢武铉所代表的韩国少壮派政治家清醒地认识到，与美日战车捆绑在一起、惟美国马首是瞻，已不符合韩国的国家利益，必须另辟蹊径，走一条安全合作的道路。这种观点正在被越来越多的韩国人所接受。
第三，经济实力的增长和政治生态的变化是韩国进行对外战略调整的国内因素。2004年韩国GDP总量已进入世界前十位，经济实力大增使韩国底气十足。随着国家实力与国民凝聚力的提高，韩国的政治与外交自主意志大大增强，不再是随他人魔杖起舞的国家。
随着经济的发展，韩国政治生态也发生了重要的变化，军人政治或亲美政治精英掌权的时代逐步成为历史，卢武铉上台表明平民出身的政治家掌权的时代已经开始。韩国青年一代要求更多的民族自主性，要求宽容对待朝鲜，而不是以武力威胁自己的同胞，并追求和向往统一，卢武铉代表了他们。这也是韩国疏远美国与日本的重要原因之一。
第四，韩国与中国在经济上日益融合，在安全战略上日益走近。中韩自1992年建交以来，两国关系尤其是经贸关系可以说是飞速发展。2004年中国是韩国最大的贸易伙伴国，韩国也是中国的第三大贸易伙伴国。韩国是中国最大的外国直接投资（FDI）的来源，达36亿美元。韩国对外贸易88％的顺差来自中国，韩国经济严重依赖中国市场，乃至韩国经济学家都说“中国打个喷嚏，韩国就得感冒”。韩国媒体还创造了一个新的英语词汇：“KOINA”，指的是KOREA＋CHINA，认为“中国市场和韩国市场的界线正在迅速消失”，中韩经济出现了一体化趋势。近年来在韩国国内，上至能影响国策的议员，下至普通国民，对中国好感普遍上升。
第五，韩朝关系不断改善，民族共同利益日益突出，在地区问题和国际事务中的共同点逐渐增多。2000年6月朝韩首脑会晤后，南北关系在曲折中不断发展。双方共同的声音在日益增强。在日本岛根县议会制定“竹岛日”与韩国刚发生摩擦时，朝鲜立刻就声援韩国，谴责日本，并宣布在独岛（日本称竹岛）问题上南北要“联合斗争”。在对待日本要当安理会常任理事国问题上，朝鲜和韩国都采取了非常强硬的态度。朝韩两国抛弃意识形态上的敌对，在对日问题上结成了统一阵线，可谓意味深长
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