蒋志诚
山东省泰安市岱岳区水务局 山东泰安 271000
一、岱岳区概况
岱岳区位于鲁中山区中部，环围泰山，南临汶河，东和东南与莱芜、新泰接壤，西邻肥城，南与宁阳汶河为界，北与长清、历城、章丘毗连。南北长68km，东西宽56km。全区土地总面积1750km2，耕地面积101.1万亩。境内北有泰山海拔高程1545m，南有徂徕山海拔高程1027m，两山之间大汶河及九条支流纵横贯穿其间，沿河两岸有宽阔的冲积平原。在两山向平原过渡的地段，散布着大小不等的丘陵，构成了岱岳区北高南低，东高西低，山、丘、平、川俱全的地形特点。其中山区面积498.72km2，占总面积的28.5%；丘陵面积647.46 km2，占总面积37%；平原面积561.71 km2，占总面积的32.1%。马庄镇、大汶口镇地处平原，黄前镇、下港乡、角峪镇、道朗镇地处山区，其余11个乡镇办事处兼有山地、丘陵、平原。
二、山丘区农业生产现状
岱岳区山区丘陵地区种植面积约41万亩，占耕种面积的40%。农作物除粮食作物外，主要种植花生、马铃薯、甘薯、果树、蔬菜、茶叶等经济作物。近年来，随着农业水利设施的不断完善和节水技术的推广应用，山区丘陵区约有26万亩耕地实现了节水灌溉，其中高效节水灌溉面积达22.6万亩（管灌20.73万亩、喷灌0.46万亩、微灌1.41万亩）。在农业灌溉用水管理上，主要实行“以条为主、专群结合”的制度，以水库灌区为例，即渠首及干渠以上等骨干工程由水库管理单位或乡镇水利站管理，支渠和支渠以下渠系及配套建筑物归受益村或群众管理。
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三、山丘区灌溉工程发展情况
近年来，岱岳区发挥区域传统产业优势，在部分山丘区乡镇集约建设现代农业精品园场，重点规划建设了徂徕黄金梨、良庄蔬菜、房村西红柿、化马湾大樱桃、角峪设施葡萄等五大特色产业基地，并依托小型农田水利重点县、新增千亿斤粮食产能、规模化节水灌溉增效示范、基本农田土地整理和中低产田改造等国家财政重点扶持项目的实施，在下港、黄前、化马湾、祝阳、房村、徂徕、满庄、夏张、角峪等乡镇兴建了一大批以管道输水灌溉为重点的高标准农田灌溉工程设施，助力山丘区乡镇大力发展特色农业和休闲农业。工程建设按照“因地制宜、集中连片、规模推进”的总体思路，由区政府统一部署，各相关部门协调配合，项目所在乡镇（街道）具体实施，整合优化各类涉农项目资金，集中财力、物力，着力打造示范性强、影响面广、带动效果好的农业高效节水灌溉示范区。按照作物不同类型，在粮食、花生、马铃薯、甘薯等种植区以发展低压管道输水灌溉工程为主；在果树、茶叶等高经济作物种植区，以发展小管出流、滴灌、微喷等工程为主。通过高效节水农业示范区建设，逐步转变农业发展方式，推动传统农业向现代农业的转变，全力打造“节约、高产、优质、高效”的现代农业发展平台。
在工程运行管理方面，我区积极推行“工程建设、水价改革、农民用水协会”三位一体的新模式。工程建成后，按照《岱岳区小型农田水利工程管护体制机制改革方案》，及时将工程移交给各农民用水者协会，由其负责工程运行管理，确保工程高效运行、切实发挥应有效益。同时，依据综合水价改革方案，科学测算农民水费承受能力，推行农业终端水价制度，完善计量设施，实施计量收费，整顿水价秩序，降低农民用水成本。
四、山丘区灌溉发展中存在的主要问题
1、基础设施薄弱制约山丘区灌溉发展。由于山丘区一般水资源条件较差，多以拦蓄的地表水为灌溉水源，而农业基础设施落后，农田水利投入常年不足，工程性缺水欠账较多，水源工程严重不足等问题没有从根本解决，致使灌溉保证率相对较低。同时，山丘区地形条件复杂，地块小且不连片，相对于平原地区来讲，发展节水灌溉工程建设和运行管理的单位成本要高出很多，投资需求较大，因此建设高标准的节水灌溉工程一般多停留在示范项目上，推广难度大。
2、运行管理体制还不够理顺。灌溉工程建成后，虽然明晰了工程产权，落实了工程管护责任主体，但管理粗放，权责利不清的问题依然存在，缺乏协调的动力机制。主要表现在：一是工程管理单位运行机制僵化，过低的水费标准和实收率使得管理单位没有能力负担水利设施的运行维护和续建费用；二是群管层面上，村组集体经济薄弱，没有能力维护田间工程，农户个人多处于搭便车的考虑，没有动力维护田间工程，使得群管流于形式。
五、山丘区现代农业对灌溉发展的需求
发展山丘区农田节水灌溉是节约水资源、促进山丘区农业、林业发展以及保持山丘区水土的重要举措，也是农田灌溉领域的必然发展趋势。当前，随着对山丘区农田节水灌溉问题重视的加深，以及相关技术的不断创新和改良，如何因地制宜地发展节水灌溉技术，直接影响着农田节水灌溉系统的针对性、适应性和有效性。因此，在今后进行山丘区节水灌溉系统设计时，应因地制宜，结合当地的自然环境、技术水平、经济情况、作物特点等进行技术内容的合理选择，确保经济、技术可行。
六、山丘区现代灌溉发展的建议
目前，部分地区对山区节水灌溉技术的运用以及节水灌溉系统的建设情况已经日趋完善，并得到了理想的效果，但是与国内外先进技术相比，仍表现出自动化程度低、科技含量低、智能化程度低等缺陷。因而在今后的山区节水灌溉技术运用中，建议加强对新技术、高科技的研究、创新和应用，尤其要强化对水源的遥感遥测技术和智能化控制技术的研究和运用。
论文作者:蒋志诚
论文发表刊物:《防护工程》2018年第24期
论文发表时间:2018/12/26
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