杨龙军 刘百胜
东北农业大学经济管理学院 黑龙江哈尔滨 150030
摘 要 世界各国政治体制、经济基础、资源分布状况不同，采取的城镇化发展模式各有差别。本文从政府与市场在城镇化过程中扮演的角色入手，总结得出英国、美国以及拉美殖民地农村城镇化发展的经验，提出统筹大、中、小城市协调发展、统筹工业化、农村城镇化与社会经济协调发展、充分发挥市场主导作用等启示。
关键词 政策支持 资本积累 农村城镇化 经验借鉴
1 英国城镇化发展模式
英国城镇化的快速发展得益于工业革命的有效推动，充足的工业革命资本积累为英国城镇化的发展奠定了坚实的基础。18世纪50年代初期，英国城镇化率在率首次突破50%，是世界上率先实行城镇化的国家之一。英国城镇化发展模式的成功应用，主要得益于以下两方面：
1.1 英国城镇化与工业化的关系密切
随着英国工业化革命的率先完成，英国的社会经济立即走向了快速发展的行列。社会生产力水平的不断提高，社会分工逐步的细化，城市与农村的互动更加密切，工业与服务行业提供了大量就业岗位，从而引导农村人口向城市聚集，在一定程度上推动英国城市化发展，英国城镇化发展开端也始于最初的城市化的发展。
1.2 “两只手”的配合是英国城镇化发展的关键所在
英国充分发挥市场的微观调节作用，市场化与城镇化能够相互配合，协调有序发展。政府通过制定相关配套的法律法规，积极适宜的发挥宏观调控职能。在英国的城镇化发展进程中，英国政府先后制定相关配套的法律法规，旨在维护市场秩序的安定团结，加大对城市基础设施建设的资金投入，发挥宏观调控职能，进一步促进城市建设走向规范化道路；进一步加大对基本民生保障工程的建设投入，从而有效缓解城市交通拥挤，促进城市宜居环境的改善。同时，要正视在推进城镇化进程的中出现的各种问题，并高效的解决特定问题，对生产方式调整，积极采用行政干预手段、实行行政法规来规范与弥补市场机制运行中的种种不足。
2 美国城镇化发展模式
尽管美国历史背景不深厚，开展工业革命的时间比较晚，但是美国在近百年的时间里成功的实现国家转型，由原本以农业社会形式为发展主导迅速转变为城镇化高度发达的资本主义发展形式。早期的欧洲移民发现了美国东部沿海海岸，并逐步进行了搬迁，如此一来促进美国东部沿海港口城市的形成和发展；随着工业化进程的不断推进，社会的经济发展水平不断提高，供需贸易量逐步增加，早期的港口城市也开始向工业化城市转型，这就是早期的美国城镇化开端。市场经济的充足发展为城镇化的快速发展提供了有力的保障：美国一直是以市场经济为发展导向的国家，在美国的城镇化进程中，市场所发挥的作用是不可替代的。美国实行的政治体制决定了美国政府在城镇化进程中所能发挥的作用，即坚持以市场需求为发展导向，所以以自由放任的方式不断推进城镇化进程是美国城镇化发展模式的最明显特点。与西欧发展模式相比，联邦政府几乎不对城镇化进程实行行政干预，而是完全依托市场，以市场需求为发展航标，提倡放任式的城镇化发展模式。
3 拉美殖民地国家城镇化发展模式
拉丁美洲和部分非洲国家由于受殖民奴役的影响，其采取了独特的城镇化发展模式。20世纪30年代初期，全球工业化的开启标志着拉美洲国家的城镇化进程逐步开始，拉美等发展中国家在实行城镇化方面积累了大量的历史经验，但是由于过度发展的城镇化，致使一系列的问题频频出现。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆拉丁美洲和部分非洲国家在西方国家的殖民统治下，不断的进驻本国外部资本与先进的技术装备，使得这部分国家的城镇化发展速度迅猛增长。然而当工业化发展达到巅峰时刻时，在社会经济的产业结构中传统农业仍然占据着重要地位，由此看来，国家的工业化发展速度缓慢于城镇化发展速度。在快速城镇化发展的过程中出现了较多的社会与经济问题，此时政府就显得力不从心，导致城镇化的发展进程跌宕起伏。推进城镇化的过程中，过度的城镇化、城镇化发展与工业化发展失衡等原因导致了自然环境遭受严重的污染、就业率迅速下降、贫民窟增多等一系列社会、经济以及生态问题。
4 国外城镇化发展经验对黑龙江省的启示
4.1 统筹大、中、小城市协调发展
在城镇化发展的过程中，必须合理控制大城市的发展规模，有效促进城市经济的科学可持续发展。大城市充分利用经济辐射和发展带动作用，在其周围形成了多个中小城市。在城镇化推进的过程中需要不断建立与完善城镇的层次体系，从而保障其发展的有序性。目前，我国在城镇化推进的过程中出现了合理的城镇层次体系缺位的问题，与大城市相比，中小城市的工业发展基础薄弱、第三产业发展范围有限且发展速度缓慢，中小城市接纳就业的能力有限，生产资料供应不足，并且不同城市间在获得的就业机会、收益分配以及生活质量等方面存在较大的差异化。为了进一步完善我国城镇层次体系的建设，在大力发展大城市经济与规模的同时，要将大城市的部分物资流、人流以及产业流等输出到小城镇，从而促进小城镇产业集聚效。
4.2 统筹工业化、农村城镇化与社会经济协调发展
推动农村城镇化进程是一项需要长期坚持的工作，农村城镇化与本地区的工业化进程存在着密切的联系。在推进城镇化发展的过程中，必须重视工业化发展与城镇化发展协调统一，城镇化发展水平与经济社会发展水平相适应，切实高效的掌控城镇化发展速度。如果工业化发展速度远超于城镇化发展速度，那么工业化发展所需要的大量劳动力就不能得到及时补充，反而导致地区工业化的进一步发展受到制约，导致社会经济发展水平停滞不前甚至出现经济倒退的现象，这将对城镇化发展的推进带来更加消极的影响。因此在经济发展的过程中，要充分借鉴欧美发达国家先进的城镇化历史经验，从而有效促进工业化的发展，促进城镇化的推进，最终实现二者协调统一的目标。
4.3 充分发挥市场主导作用
纵观世界各国的城镇化进程，通过分析其发展现状可以得出：完全的市场化或者完全的政府化主导均会对城镇化的健康持续发展带来消极影响。因此应该充分借鉴国外先进的管理经验以及发展教训，在城镇化不断建设以及推进的过程中，必须遵循市场规律，时刻秉承市场发展为主导的理念，合理引导劳动力人口、生产资料向城市流动，对市场需求较强烈的产业体系进行重点培养。建立并完善多元化的金融体系。在城镇化推进的过程中，政府要充分发挥引导与宏观调控的作用，制定并出台相应的政策与法律法规，科学合理规划城乡建设，对城镇化过程的土地流转情况进行及时严格的监控，以健全的法律法规体系进一步规范经济行为，从而有效改变政府行政职能体制，最终促进城镇化发展的全面成功。
参考文献
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论文作者:杨龙军
论文发表刊物:《中国科技教育·理论版》2015年第8期供稿
论文发表时间:2015/10/8
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