摘要：水利工程建设是一项民生工程，所以征地移民工作的开展，要以确保人民根本利益为出发点，对移民的妥善安置工作是实现水利工程既效的首要问题。水利工程建设的日益完善，征地移民的措施不断成熟与发展，对于工程效益提升具有一定促进作用。
关键词：水利工程；征地；移民安置；问题措施
水利工程的建设由于自身工程特性，所面临的生态破坏和水利工程移民问题，在不同程度上制约着水利工程效益发挥，威胁社会稳定发展。水利工程征地移民问题随着水利事业发展逐渐暴露出来，在一定程度上影响着社会安定和生活稳定。由此，加强水利工程征地移民问题研究，有助于改善征地移民问题的不确定性和复杂性，对于工程效益提升具有一定促进作用。
1 水利工程建设征地移民安置问题
在水利工程建设征地移民安置的过程中，由于出现人地矛盾突出、生产资料配置困难的问题，国家相关文件明确指出了“先移民后建设”水电开发方针的根本目的和基本要求，强调突出抓好移民安置规划工作，全面做好移民安置规划实施，落实省市县、项目法人责任并强化主体设计单位和行业技术归口单位技术责任。所谓“先移民后建设”就是在水电工程建设中，把移民安置工作作为水电工程的重要组成部分，把做好移民安置工作放在优先位置，统筹规划工程建设进度和移民安置进度，切实保障移民群众的合法权益。但是在现实工作中也存在以下问题：
1.1移民安置政策法规不统一。
移民安置工作是一项非常具体而综合性的工作，参与的部门较多，需要不同部门和机构之间能够合理分工与综合协调工作。由于目前征地移民的规程规范不完善，并没有针对征地补偿补助制定统一的相关法规与规范，各个地方的补偿标准也不一样，对征地补偿的公平性提出了考量，使得移民易形成攀比心理，制约了移民安置工作的顺利进行。当前的《征地移民条例》单一性的强调国家征地的强制权，往往对被征地单位和个人权益的保护有所忽视，移民安置也没有做到与工程建设同样的地位，没有一个有效的、系统的、实践的、科学的、全面的政策理论，难以保证移民移得出、稳得住。同时在规划设计要求上不细致、不具体，没有一个明确量化的硬指标和硬任务。
1.2移民安置工作实施组织管理工作简单化。
水电工程移民工作作为一个综合性的工作，涉及人员较多、问题复杂多变、工作处理难度大。在处理的重心上往往注重了工程建设，并没有形成对移民安置工作的重视，没有严格按照“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的移民安置工作管理体制进行，难以制定出详尽的移民安置方案，使得水利工程移民安置工作实施过程中有较大的随意性，难以满足移民群众的各种不同要求。而作为移民，在被安置过程中处于一种被动和弱势状态，移民本身没有参与前期安置工作，对移民工程建设项目不够了解，所提出建议单一片面，往往难以被采纳，因此在讨论中没有发言权，移民听证会也是形同虚设、沦为形式，达不到征求移民群众意见的根本目的。
1.3移民安置后存在就业难、生产资料匮乏的现实困难。
在水利工程建设中，建设单位往往更关注工程的建设情况，对于移民安置的各种问题有所轻视。使得大部分移民在安置实施后，存在就业门路狭窄及生产资料匮乏等现实问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆出现这些问题，一方面是由于大部分移民文化水平不高，没有一技之长，就业困难；另一方面由于土地资料稀缺，安置后移民人均土地面积通常达不到安置之前的水平；同时移民安置区可能存在信息闭塞、产业结构单一的情况，没有新的经济增长点，收入水平低，绝对贫困问题始终比较突出?
2 水利工程征地移民安置的相应解决措施
在我国，就目前的移民征地活动开展情况来看，其发展的理论亦或者实际的发展进程，都存在诸多的不足，同时，专门从事于相关方面研究的单位更是稀少，进而导致了水利工程的开展面临着发展的诸多昆季无法解决。就一个行业来说，想要推动其发展，离不开理论与实践的共同发展，但想要实现其发展又离不开投资的大力支持，水利行业亦是如此。可征地移民安置的情况绝然不同，按《国家土地管理法》公布的最新补偿标准，已足以使征地移民工作达到比较完善的程度。现在的问题是如何在这已有条件的基础上进一步把水利工程的征地和移民工作做好。
2.1 对开展移民管理工作部门的职能明确
根据移民工作开展的实际情况来说，移民工作的开展需要按照老移民的移居需求，以此作为工作开展的宗旨所在，成立隶属于省政府或水利部门的，具有独立行政职能的移民办事机构，统一组织、协调和指导本地区的水利工程新老移民工作。这是从根本上解决日益突出的水利工程老移民问题和防止不断产生新建工程移民问题的有效的政治和组织保证。根据一些省区成功的实践，建议由省政府统一理顺各级水利工程移民主管机构的设置和职能，赋予各级移民主管机构统一管理从规划设计到实施、验收的水利工程征地补偿和移民安置工作。从实质上提高移民机构和移民干部的政治和社会地位，真正把征地和移民工作放在与工程同等重要的位置。
2.2 注重于对政策法规的制度与完善
在对征地移民的政策法规进行制定的时候，特别是新的《中华人民共和国土地管理法》匹配的有关政策法规目前都还没有出台。为了避免以后的移民工作过于被动，实现开展政策的完善，减少由于相关政策之间的衔接处理问题，使征地和移民这项涉及人民群众根本利益的工作不再滞后于主体工程，建议由有关部门牵头，专门成立征地移民政策研究机构，通过各方面专家、学者的指导和组织协调，以过去已经出台的政策为基础，通过对全省范围内的足够数量的典型案例进行调查和分析，集思广益，重新出台新的征地和移民政策、管理制度、规程规范，以使其真正达到理论和实践的高度统一。
2.3对征地部门职能的有效明确
水利部门将其征地活动进行具体化明确：①水利的征地补偿活动与安置需求，需要按照规划的设计方案来对其的进行审批与组织，通过各级政府部门的专职移民机构进行负责，统一实行科学化、规范化管理。②前期淹没实物指标调查精度不够或移民安置规划设计方案简单粗糙甚至没有的，不能审批设计文件、办理征地手续，不能施工。
2.4 对征地补偿金的合理计算与有效实施
征地移民补偿金的计算需要按照移民活动开展的实际情况进行合理的规划，进而提高移民活动开展的有效性。就其活动开展的阻碍因素来看，主要包括了：一是依旧存在着不少的工程主管部门把压缩或拖延移民经费作为降低工程造价或调节主体工程经费到位不及时的主要手段，不单列概算不利于移民经费的落实；二是征地移民的规划设计的审查和管理远不象主体工程那样科学、具体、完善，概算不分列，规划设计就无法专项委托，也就无法通过合同的条款来约束、保证征地和移民方案的精度和深度。
3 结论
综上所述，水利工程关乎社会民生，为了有效解决其中存在的问题，应该加强提高水利工程征地移民工作，改变以往的管理理念，将其放在经济工作的同等位置，切实提升水利工程效益。
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论文作者:张立勇
论文发表刊物:《基层建设》2018年第26期
论文发表时间:2018/10/1
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