“冬游西藏”政策效应分析
张杰士 1 赵 飞 2
( 1.西藏大学 西藏 拉萨 850000； 2.长安大学 陕西 西安 710000)
摘 要： 为吸引游客冬季到藏旅游，西藏自治区启动了“冬游西藏”政策。笔者通过实地调研对政策实施以来的各种成效和市场反应进行研究，发现入藏游客数量显著提升，同时还带来了一系列的连锁反应，取得了一定的成效。但同时也存在政策实施粗放，红利释放有限制等问题。基于此，笔者对冬游西藏政策的效应进行分析，并提出自己的建议。
关键词： 冬游西藏；政策执行；精准扶贫；政策红利
西藏地处祖国西南边陲，拥有世界一流的自然和人文资源，其资源具有独特性、唯一性、不可替代性。然而，由于西藏距离内地较远，加上高原气候，冬天到藏旅游的游客寥寥无几。2018年2月份西藏自治区旅发委以“冬游西藏·共享地球第三极”为主题，出台一系列优惠活动吸引游客入藏旅游。
实验组患者的满意度为98.0%,对照组为7.0%,实验组显著高于对照组,输血差错率显著低于对照组,差异均有统计学意义(P<0.05),详见表1。
“冬游西藏·共享地球第三极”活动推出的优惠政策包括：全区所有A级旅游景区免费开放；全区三星级以上旅游星级饭店房价，按照不高于去年同期优惠价格的50%执行；旅游车辆的价格按照不高于旅游旺季的50%执行；进藏航班经济舱在市场价基础上，再给予不同比例的包价票价优惠，优惠办法通过旅游官网公布；对包机、专列形式组织旅游者进藏的企业，按标准予以奖励；在保证拉萨至林芝、昌都、阿里航班数量不减少的情况下，拉萨至阿里每天新增一趟航班；对拉萨至阿里往返的所有航班和拉萨至林芝、昌都往返的新增航班，在市场价基础上给予下浮30%的优惠。自治区旅发委还联合藏航、国航、东航等大型航空公司、青藏铁路公司、区内旅游车辆运输公司、区内部分旅行社、区内景区(点)、区内精品酒店等企业，制定西藏冬季旅游系列包价产品，以优惠的价格、高质量的服务解决冬季旅游交通、住宿等方面的问题，吸引国内游客冬季赴藏旅游“冬游西藏·共享地球第三极”活动成为国内主要媒体的舆论焦点，掀起了冬游西藏热潮，实现西藏冬季旅游市场历史性突破。
表 1 2018年拉萨市旅游数据
数据来源：拉萨市旅游发展委员会
一、“冬游西藏”政策取得的成效
(一)促进西藏经济发展
2018年以来，特别是“冬游西藏”活动正式启动以来，拉萨市游客接待量及旅游收入增速一直处于高位。布达拉宫景区于3月17日历史性开辟游客通道，2月份游客接待量同比增长230%，3月份就已出现“一票难求”的现象。巴松错景区依托“冬游西藏”的积极影响，今年1—3月份实现游客接待量同比增加近6倍。
“冬游西藏”政策有效的促进了西藏特色文化的传播与发展。在2018年年初，拉萨市旅法委带领团队在全国多个省市进行旅游宣传推介，有效的促进了内地游客对“冬游西藏”政策和西藏文化的了解。拉萨市旅发委推出了“好客藏家邀您过藏历年”，受到了“冬游西藏”广大游客的极大追捧。拉萨市年均日照时间达到3000小时以上，从春天到冬天，晴天达到90%以上，尤其在冬天，拉萨更是因为充足的日照被称为“日光之城”。为此，拉萨市旅发委还推出了“拉萨圣城日光之旅”，提高游客对拉萨的了解，吸引游客来拉萨旅游。通过各种的政策宣传和扶持，西藏文化越来越多的为内地和世人所了解，有效的促进了藏文化的发展和繁荣。
(二)对西藏“精准扶贫”的影响
(二)时间节点特殊，影响政策红利
(三)促进相关产业的发展
一甲子岁月，几代人传承。从筚路蓝缕到铿锵崛起，我国氮肥工业从无到有实现了跨越式发展，我国氮肥人用勤劳的双手谱写了一曲曲氮肥工业的壮丽凯歌！同时，中国也摘掉了“氮肥进口国”的帽子，将中国人的饭碗牢牢地攥在了自己手中，保证了13亿人口的吃饭问题。
“冬游西藏”政策有效的促进了拉萨市相关产业的发展。按照自治区党委、政府的决策部署，各有关部门协调联动，各市地狠抓落实，“冬游西藏·共享地球第三极”活动优惠政策涵盖旅游景区、星级酒店、旅游车辆、航空铁路、游客组团等各个方面通过发展产业脱贫，扶持贫困村、贫困户发展适宜产业，大力发展与贫困群众增收密切的种养业、农畜产品加工业、建筑建材业、民族手工业等，在特色农副产品生产、销售环节开展电子商务扶贫试点。
(四)对西藏民族文化发展的影响
“冬游西藏”政策优惠政策涵盖旅游景区、星级酒店、旅游车辆、航空铁路、游客组团等很多方面，但多针对部分团体。如在交通方面，航空补贴仅针对经济舱和部分航空公司。在住宿方面，只涉及星级酒店和少数的民营客栈。对于游客组团，能享受到的优惠更是少之又少。大多的小微企业和生产经营着难以享受到政策红利，对于民生的改善作用有限。笔者在进行调研的过程中发现，个体工商户，小微企业对“冬游西藏”政策并没有太大的热情，因此，政策的影响力还是有限，未能更大程度的造福民众。
比如，在探究金属钠的性质时，需要进行氯气与金属钠反应的实验，可以对实验装置进行一定的改进：在发生器上连接一根玻璃管，玻璃管内放置吸净煤油的钠(大小约为黄豆粒)，在玻璃管尾部塞一团浸有 NaOH 的棉球.操作时，先给金属钠加热，等钠熔融成圆球形状时，停止加热，并通入氯气，可以看到钠开始燃烧，生成大量白烟.
“冬游西藏”政策实施以来，政府投入大量的人力、物力和财力，从前期政策制定与考量到中期政策执行，西藏自治区投入了大量的成本。据统计数据显示，由此看来，冬游西藏政策实施的产出并不是很大，如果后期还保持此种态势，投入产出不成正比，势必造成公共资源的大量浪费。
旅游人次包括境内和境外入藏旅游人次，旅游收入主要包括景点收入，交通收入，旅行社收入等方面。冬游西藏政策于2018年2月份实施，在政策实施当月，旅游人次和旅游收入虽有一定的增长，但因为政策刚出台不久，其红利还未充分释放出来。但从3月份开始，旅游人次和旅游收入便出现了明显的增长：旅游人次由2017年14.21%的增长率达到了38.11%，旅游收入由2017年的10.72%变为29.93%。自四月份开始，旅游人次不断增长，旅游收入更是出现了井喷式增长，增长率均超过50%，此种情况一直持续到6月份。由于冬游西藏政策免除了各类门票收入，因此在政策实施期间旅游收入中不包含门票收入，如果加上政策实施期间的景点收入，则旅游收入将会出现更大幅度的增长。通过数据我们可以发现，自2018年冬游西藏政策实施以来，拉萨市各个月份的旅游人次和旅游收入的增长率与2017年同期相比都有很大的提高。由此看来，该政策对于拉萨2018年旅游业的兴旺起到了重要的推动作用。
二、“冬游西藏”政策执行偏差
“冬游西藏”政策只涵盖部分地区，部分景点。西藏是一个遍地是宝的地方，很多地区仍有大量的人文景观和自然景观未能享受到政策红利，使游客不能充分体验到西藏的神秘。对宣传西藏有一定的限制作用。
(一)政策覆盖面有限
在科学技术发展日益综合化的今天，研究生导师不仅要具有丰富的学识和深厚的本学科的理论基础，还要能跳出本专业的“圈子”，学习、吸收、借鉴、整合相关学科知识，进行学科交叉互补与融合，不断提高自身学术水平和创新能力;不仅要自己具备上述“博专”结合的科学素质、扎实的科学实践能力，还应通过前沿性、交叉性学术课题的设置，鼓励学生在进行文献阅读、课题研究过程中以本专业为基础，积极进行专业和学科间的交叉性和整合性学习，构建起合理的知识结构和技能知识体系，为实现创新性人才培养目标打下坚实的基础。
“冬游西藏”政策有效的解决了部分农牧民的贫困问题，贯彻了“精准扶贫”政策，有利于实施乡村振兴战略。为帮助拉萨市农牧民建立乡村旅游发展新思维，冬游西藏政策期间，拉萨市旅发委对农牧民进行了技能培训，通过旅游扶贫增加农牧民收入。如拉萨市达东村作为“精准扶贫”的典型，在冬游西藏政策扶持下，充分发挥林卡优势资源，吸引众多游客参观旅游，成为脱贫致富的领头羊。
“冬游西藏”政策集中在1-4月份，受气候和冬季拉萨游客较少的影响，冬天拉萨流动人口多已返回内地。同时，虽然“冬游西藏”的一个重点内容是“藏历新年”，但由于其同春节时间节点较近，导致参与人数不足，影响政策的执行效果。笔者在调查的过程中发现，很多本地市场参与者在政策执行期间已经离藏，无法享受到政策红利。内地的很多游客由于对西藏了解不足，对藏区的印象仍停留在先前的落后状态。受意识观念的影响，对“冬游西藏”热情不高。综合以上各点，“冬游西藏”政策在执行过程中无法充分释放政策红利。
(三)产出效应有限，未达到预期效果
随着信息技术的高速发展，由教师、学生、黑板和粉笔四要素组成的传统课堂，逐渐向由教师、学生和信息化资源三要素的现代课堂转变。开展信息化教学俨然成了提高职业院校人才培养质量和提升教师教学水平的重要手段。如何将信息化教学方法或手段与课堂教学完美融合呢？这是我们高职教师面临的重要课题[1]。因此，本文以高职连锁经营管理专业核心专业课——《客户关系管理》课堂教学为例，围绕客户投诉处理技巧，从开展信息化教学的必要性出发，从信息化手段选择、信息化具体应用和教学反思等方面来探索高职课堂教学。
三、“冬游西藏”政策执行优化建议
(1)必须加强生态环境建设。加强青藏高原生态文明建设对于维护国家生态安全，促进边疆稳定和民族团结，全面建成小康社会具有十分重要的意义西藏由于特殊的自然气候条件，生态环境比较脆弱，加强生态环境保护尤为重要。“冬游西藏”政策由于安排在冬季，需要慎重考量西藏生态资源的承受能力，在发展冬季旅游的同时保护好生态环境，促进资源的可持续发展。
(2)要避免粗放型建设。“冬游西藏”政策的实施要避免大水漫灌，必须加强精细化管理。由于“冬游西藏”政策在今年才大力实施，其中难以避免会有很多的不足。如政策的宣传方面，很多游客对于该政策了解不足，从而出现很多的不和谐现象。在部门联合方面，“冬游西藏”涉及到各个景区，多个政府部门和众多的市场参与者。要确保政策的有效实施，必须加强各部门的联合，做到信息实施互通共享，使游客在旅行的过程中能够充分体验到政策的红利。每一个政策的实施只有经过时间的检验，其利弊才能充分体现出来。“冬游西藏”政策也需要经过更长时间的观察才能发现它的实际效用。因此，“冬游西藏”政策不可能一蹴而就，也不能简单评价，只有经过一定时间的考验才能对其进行客观的评价。
发达的地区之所以发达，落后的地区之所以落后，定然有其内在原因。这么多年过去，深圳依然具有巨大的吸引力，这绝非偶然。我一向认为，这座城市最大的优点就是不排外，包容性强。它的胸襟总是那么宽广，能够容纳五湖四海，能够给每个人机会。也有些经济较发达的城市，对外地人明显排斥，本地人（包括一些领导）甚至连普通话都不讲。这样的地方，外来人才慢慢地就流失了，发展内劲必定受到影响。而深圳，至今仍是很多外地人向往之处，前来投奔的人络绎不绝。我曾经工作过的一个单位，就有多名年轻干部考上了这里的公务员。我们戏称本单位成了深圳的人才培训基地了。虽然为那些年轻人祝福，但也该反思反思这种现象。
(3)加强产业链建设，建立产业生态圈。“冬游西藏”政策涉及到西藏众多的产业，要保证政策的试试效果，必须加强其他相关产业的建设，为旅游业的发展奠定基础。建立起一个动态平衡，相互促进的产业生态圈是践行国家“全域旅游”政策和产业政策的必要条件，有利于促进西藏旅游产业链的延伸和深化，对整个西藏国民经济和国计民生的发展意义重大。因此，一定要横纵延伸产业链，促进西藏旅游业的升级，加强与其他产业的跨界融合，不断创新，实现西藏经济的腾飞。
四、结论
基于以上分析，我们得出以下结论：(1)“冬游西藏”政策使今年淡季入藏游客显著增加，旅游收入显著提高，温暖了西藏旅游淡季市场，促进了西藏民族文化的发展，从长期来看，也有利于西藏产业生态链的形成。同时，该政策也为当地居民带来了更多的福利，是政府惠民政策的充分体现。(2)“冬游西藏”政策在执行过程中政府投入大量的人力，物力，财力，从成本-效益分析的角度来看，该政策的红利并未完全释放，还存在有待提升到空间。(3)“冬游西藏”政策再执行过程中还存在各部门，各地区，各景点发展不均衡，不协调的问题，在以后该政策执行过程中，政府工作只有不断改进，服务水平不断提高，才能更好的为“冬游西藏”保驾护航。
“冬游西藏”政策是由政府主导，社会各群体参与的典型。该政策的实施对于繁荣西藏冬季旅游市场，促进藏文化传播与发展具有重要意义。每一个政策都需要经过一定时间的检验，依托实际的成果来进行评估。相信“冬游西藏”的实际效果将在不久的将来呈现给民众。
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作者简介： 张杰士(1995-)，男，硕士研究生，西藏大学，研究方向：中国少数民族经济(财政学方向)。