党政同责 创新监管 共治共享南京市秦淮区扎实推进食品安全工作
□ 李军 本刊记者 祝富 韩伟民
近三年未发生重大食品安全事故，辖区食品监督抽检合格率在98%以上，辖区群众对食品安全现状满意率72.64%……近日，记者从南京市秦淮区市场监督管理局获悉，该区坚持以人民为中心的发展理念，严格落实食品安全“党政同责”基本原则和“四个最严”基本遵循，深入实施食品安全战略，食品安全监管和保障能力显著提升，食品安全总体形势不断向好，人民群众的安全感、获得感、幸福感持续增强。
党政同责落实“最严标准”
秦淮区委、区政府高度重视食品安全工作，在全市率先出台《秦淮区食品安全党政同责实施意见》，将食品安全纳入全区经济社会发展目标管理考核体系，并实施食品安全事故“一票否决”制。今年7月，该区细化出台《秦淮区落实<地方党政领导干部食品安全责任制规定>职责分解方案》，全面落实《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》要求，成立了以区政府主要领导为组长、分管领导为副组长、各成员单位主要领导为成员的食品安全工作领导小组，统筹协调工作推进。
依法监管向不法行为“亮剑”
该区始终坚持“预防为主、风险管理、全程控制”的食品安全监管理念，组织实施食品安全网格化片区管理机制，并将食品安全作为社会综合治理网格巡查重要内容。同时，秦淮区进一步深化市场监管体制改革，将12个市场监管分局全部下沉街道管理，搭起了食品安全的“最严”监管网络。
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先后组织开展“猪肉”“豆制品”“乳制品”“水产品”等各类食品安全专项整治30余起；对辖区食品生产企业、大型以上餐饮单位、学校食堂开展食品安全风险等级评定和隐患排查；重点整治并规范小餐饮、网络订餐、保健市场等领域违法违规行为。
严把源头产出，秦淮区严格落实食用农产品销售市场准入机制，积极推进南京市农贸市场信息化监管平台建设，在科巷、海福港等6家农贸市场开展食用农产品索证索票电子溯源工作，进一步增强监管的针对性和有效性。
科技赋能保障“菜篮子”安全
三年来，立案查处食品行政违法案件118起，罚没金额470万元；公安机关办理食品刑事案件63起，刑事打处116人，有效维护了辖区食品生产经营市场秩序。
目前，辖区各街道的小餐饮整治工作进入收官阶段，截至2019年7月，该区已完成存量无证照小餐饮关停转向555户、核发证照212户、备案管理92户，分类整治推进率达88%，2020年将实现长效管理的整治目标。
秦淮区积极推进餐饮服务单位“明厨亮灶”建设工程，通过行政许可、日常检查、量化分级等方式，督促辖区餐饮服务单位实施“明厨亮灶”，现已达1909家，占比40.5%，其中大型以上餐饮单位和学校食堂明厨亮灶覆盖率在90%以上。
大胆突破化解城市难题
2016年以来，秦淮区持续开展小餐饮“食品安全、消防安全、排水排污”综合整治，在全省率先探索存量无证照小餐饮“备案管理”，在全市率先实施新开餐饮“证照联办、批管结合”审批服务机制，建立起以属地街道为牵头落实主体，相关部门为行政执法主体的“条块结合、上下联动”的小餐饮长效管理机制。
严控质量安全，建立区级食品快检中心，重点对农贸市场、商场超市、平价菜店等销售的食用农产品进行农兽药残留、非法添加等项目快速检测，每年不少于5000批次；先后新建农贸市场标准化食品快检室26家，各农贸市场日均快检30批次以上并当场公示结果，全区现已累计完成近20万批次食用农产品快检，合格率达99%，确保市民菜篮子质量安全。
创新监管实现社会共治
在鸡群内发现球虫病、白痢病等，并且鸡体表面存在虱、螨等寄生虫，容易导致鸡群感染。相关设备在使用期间给鸡带来外伤或者母鸡的病原性、生理性等，都将导致鸡啄癖的发生。
同时，该区大胆实践、敢于创新，为肯德基公司核发全省首张“移动餐车”食品经营许可，在全市率先实行食品经营许可承诺制审批，在金鹰等10家商业综合体设立食品安全工作站，试点研发“秦淮食安指数～阳光餐饮”智慧监管平台和“平安金陵一码通”日常巡查平台，并在全市率先开展实体商圈 “先行赔付”投诉机制，保障消费者合法权益。
根据《地球化学普查规范(1∶5万)》(DZ/T 0011-2015)以及东天山类似景观区近年来取得的地球化学勘查方法技术研究成果和勘查效果，在东疆地区中低山—丘陵—干旱荒漠戈壁区适宜开展土壤测量，采样截取粒级-4～+20目，采用正规网布设采样点，基本采样网度为500m×250m，可以取得最佳地球化学勘查效果。
近年来南京市秦淮区人大每年组织开展1--2次食品安全专项视察，区政协专题开展“百名委员共创共建食品安全专项民主监督”活动；区卫健委、城管局、教育局、民政局、公安分局等重点监管部门不断加强行业内食品安全管理力度。目前，该区上下凝心聚力、对标找差、真抓实干，营造出浓厚的食品安全工作氛围，逐步建立起食品安全社会共治共享的基本格局。
收信人的矛盾复杂心理是写信人写信时所适应的某种情境语境。此种情形下,主体之间通过文本有效地契合起来了。
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