建立港澳联动机制以广东为腹地推动澳门经济发展，本文主要内容关键词为：澳门论文,腹地论文,广东论文,港澳论文,经济发展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
发展的局限性
自1993年起，澳门经济增长放缓，其中1996年出现负增长0.5%，1997年负增长率为0.1%。从主要产业看，5年来增长率均有下降，发展前景不容乐观。
澳门经济发展的不利条件主要包括：地域小，只有约20平方公里；人口少，约42万人；还有资源缺乏、市场规模小、周边地区的竞争力较强等。在这种条件下，澳门的发展不得不依赖来自外部的投资、需求、或游客消费动力；而自身能够创造的发展空间极为有限。其次，国际化程度低，缺乏资本市场，融资能力弱。近几年也有不少人士认为澳门应加快建立金融市场，向区域性金融中心发展。但在相邻地区中，香港已率先发展成为国际金融中心，具有先行优势和规模优势，无论从区域布局、区域经济实力、或市场需求来考虑，近期内澳门都难以成为另一个金融中心。不但如此，由于市场狭小，投资机会不足，本地发展所积累起来的资金，也有相当部分流出，到香港谋求增值。第三，澳门与香港一样，都实行自由港体制，在这种体制下，政府对经济的干预程度有限，对行业发展的引导能力也有限。
发展条件
回顾澳门的经济发展历史就可以知道，澳门的发展是与邻近的香港和广东地区密切相连的。16-18世纪适应内地的需求成为广州的对外通商港口，19世纪中期以后香港的发展令澳门对外贸易的优势逐渐丧失，转而依赖香港，80年代广东经济发展，香港和广东成为澳门最大的进口来源地和出口市场，香港也是澳门货运的主要承担者。本世纪60年代至70年代，香港的厂商纷纷投资澳门，利用西方国家给予澳门的配额的贸易优惠，以及澳门比较低廉的厂房租金和劳工成本，发展出口加工业，使澳门的制造业迅速成长；80年代后，这些工厂迁移内地或东南亚其他地区，澳门的工业从此衰落。旅游博彩业是澳门最具特色的行业，香港游客是最主要的客源，70年代初占游客总数的90%，1996年仍然超过65%，80年代以后内地游客也成为主要客源之一。90年代兴旺的房地产业，主要投资者是香港人和内地机构；同期发展的金融业，银行的存贷款业务比较发达，主要面向广东及内地经济发展的资金需求；其他金融业务，大都从事香港市场交易的经纪或代理。当然，澳门的对外经济关系及行业发展也具有自己的特色，说澳门经济依附于香港可能不够准确与全面，但不可否认，澳门的发展从来就是与粤港密切相连的。
基于澳门的发展条件以及发展的经验，我们认为，澳门今后的发展策略不能把眼光局限于本地，而应与粤港两地的发展联系起来，借“九九”回归的机遇，通过政府之间的协调和引导，形成一个能够发挥各自优势的、分工合理的粤港澳经济共同发展格局。
在粤港澳这一经济区域中，三地各自的优势不同，发展程度不同，存在一定的互补性。香港的优势是国际化程度高，贸易、融资能力强，信息传递快，服务体系比较完整，在三地当中经济活动能力最大，发展水平最高。澳门的优势是文化旅游资源丰富而且尚有开发潜力，与欧洲及拉丁语系国家有特殊的联系，在三地中经济活动能力和发展水平居中。香港和澳门两地经济制度相似，都实行自由港制度和低税制；发展各有特色，如果说香港适合作为国际商业活动的中心，则澳门更象一个历史悠久的具备中西特色的文化小城，适宜居住、度假和旅游。三地当中广东的发展水平最低，但广东的土地和劳动力资源相对丰富，而且较容易取得内地的其它资源；政府在经济中仍然起着主导的作用，组织和协调的能力较强，能够作为工业和农业的生产基地。三地地域相连，交通方便，人口的总和近八千万，本身就构成一个庞大的内部市场，更有港澳与世界市场的联系、以及广东与内地市场的联系为基础，发展前景应无可限量，其中建立合理的产业分工和有效的联动机制是发展的关键。
时至今日，达成这一目标的时机较以往更为成熟。从经济角度看，经过多年竞争，各自的发展方向、优势和劣势已比较明显，分工体系逐步明确。同时，“九九”已经来临，澳门回归祖国以后，粤港澳三地同属一个主权国家，消除了殖民政府自私因素的影响，三地由政府引导的互相协调较以往更容易达成。因此，利用“九九”回归这一重大历史机遇，建立三地良性互动机制，实现共同繁荣是完全可行的，是符合三地长远利益的；同时也能成为澳门新一轮经济增长的契机。
发展策略
实现港澳经济的联动及粤港澳三地的经济合作，澳门需要制定发展策略或对现行政策作出一些调整。
1、改进有关商业制度或法规。对于现行的某些制度或法规，外来商人对其的评价都比较负面。法规陈旧、手续繁复、行政效率低下、缺乏透明度、缺乏有效监察等缺陷普遍存在，例如现行的《公司法》是以1888年的葡国商务法和1901年的葡国公司法为蓝本，还有不少税法也是沿用本世纪初的法律，与今天的国际商业活动已不相适应；又如为吸引外资，澳门新修订了《投资法》，但由于政府效率低，有关手续繁复，法例中列明的承诺根本不能按期兑现。此外，某些比较关键的制度不完善，管理混乱，例如货物在海关经常失窃；这些制度、法规和管理的缺陷已严重地影响到商人的利益及其进行投资经营活动的信心和兴趣，因此，要实现港澳联动，澳门的商业制度、法规和行政管理需要在国际化、现代化方面多加改进。还有语言问题，呈递政府的公文，只能使用葡文，使许多商人难以应付，回归祖国后，澳门仍将保留葡文为官方语言，但从加快国际化和区域发展的角度考虑，除可以使用中文外，是否也应该考虑允许使用英文。
2、完善基础设施。澳门的对外交通不够发达，是妨碍其商业活动国际化的重要原因之一。新机场建成以后虽然有所改善，但仍然不足够。与香港之间，目前只有一家公司经营海上交通；与内地之间，目前只有二级公路连接。由于基础设施建设不足，不但使澳门自由港功能不能正常发挥，也不能适应未来的发展，为了适应粤港澳之间经济的发展，澳门的基础设施宜早日完善，例如在港澳之间发展陆路交通，与内地之间发展铁路交通等。
3、发挥现有优势。现有优势产业主要是旅游博彩业，但由于种种原因，澳门旅游业目前过于注重博彩，其它自然风光及历史文化方面的旅游资源得不到充分开发，旅游业的发展就受到局限。即使在博彩业，应该改善之处也不少，例如对赌场内部运作缺乏必要的监察，对赌场周围的秩序管理不足，对黑社会活动打击乏力，等等；影响了博彩业的收入，更影响了澳门的外部形象，现有优势还有澳门与欧盟及拉丁语系国家的关系，临近“九九”，澳葡政府应刻意拉近澳门与欧盟的联系，以提高澳门的高级地位，1992年“澳欧贸易合作协定”签订，同年欧洲资讯中心成立，其它一些欧洲的机构在澳门也没有咨询机构，但由于不同原因，这些驻澳机构目前的运作，并未能够真正对市场活动产生影响。因此澳门政府还需做一些监管和推动工作，使现有优势得以保持和发挥。
4、建立政府协调机制。一向以来，澳葡政府很少与粤港两地的政府接触，回归祖国之后，澳门特区政府要改变这种保守的管治方式，与粤港两地建立固定的信息沟通和协调渠道。1998年3月“粤港合作联席会议”成立，澳门宜早日加入其中，由三地政府引导，推动港澳联动，以广东为腹地，三地经济共同发展。