鱼与熊掌可兼得——关于北京市推行清洁生产的调查与思考，本文主要内容关键词为：鱼与熊掌论文,北京市论文,清洁生产论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的五中全会明确提出了我国环境保护的战略任务和目标，确定了实现可持续发展的重大战略，将环境保护与调整经济结构、转变经济增长方式、提高经济质量紧密结合起来，这就为环保工作提出了新的课题，尤其对开展清洁化生产，提供了一个前所未有的机遇。
从1992年开始，北京市环保局先后在世界银行中国环境技术援助项目及中国、挪威清洁生产等合作项目中，组织对北京26个企业30个车间实施清洁生产的推广示范工作。调查结果表明，实施清洁生产的企业，在大大减少污染物排放的同时，提高了生产效率，降低了生产成本，从而真正实现了环境效益、经济效益、社会效益的统一。因而，清洁生产是现代企业管理精神以及现代工业文明的一种体现，是企业实现可持续发展的重要途径。
笔者根据最近的调查和研究，以及具体参与、组织实施清洁生产的实践，作一些总结回顾和思考
一、实施清洁生产是工业污染防治战略的重要途径。
从70年代开始，工业污染防治侧重于末端治理，虽然取得了一些效果，但明显暴露出一些局限和弊端：治理投资和运行费用高，而经济效益小或者不明显，企业没有治理积极性。比如北京现有企业末端污染控制设备运行率只有1/2左右，许多大量投资建设的污染控制设施长期闲置不用；由于偏重末端治理，忽视全过程控制，导致资源、能源得不到有效利用。把生产过程与污染控制分割开来，导致了一些技术、设备落后的企业大量消耗能源和原材料，不但使产品成本增高，而且产生大量废气、废水、废渣等污染物。
而清洁生产着眼于在工业生产过程中减少废物的产生量，同时要求污染物最大限度的资源化，通过对生产全过程的清洁生产审计，从中发现从原料投放、产品工艺、技术路线、现场管理等环节上的每个问题，同时采取措施，起到降低原材料的消耗，合理利用能源、减少废料和污染排放的作用。
在清洁生产试点工作中，我们学习消化国外清洁生产的科学方法，结合企业实际，与企业共同制订了较为严密的方案和具体可行的实施步骤。首先是准备阶段，这里的领导决策起着选择企业、安排人力资金等重要作用。之后便是组建工作小组、聘请专家，宣传动员和进行专业技术人员的集中培训。其次是实施清洁生产的重要阶段，即审计阶段。这一阶段要进行的是对企业现状的分析，了解熟悉工艺流程，测算物料和能量平衡，分析物料和能量损失原因，为制定清洁生产方案提供依据。第三，制定方案阶段，通过筛选、分类和优选，分析方案的技术、环境、经济可行性，最终选定可行方案。第四，实施方案阶段，既要把清洁生产方案纳入企业的生产和管理范畴，又要首先选择无费和低费方案，迅速实施，以尽快见到成效。
实施清洁生产涉及一系列具体内容和操作方法。我们的体会是，能不能通过培训培养一支掌握新技能的人才队伍，对推广示范工作的顺利进行起着关键作用。3年的推广工作，每一年均以培训起头。我们从企业中选择熟悉生产工艺、有实践经验的技术管理人员分阶段进行培训。这就保证了方案的提出切实可行，在实施阶段使企业具有一定的技术力量。1993年北京市有25人通过培训并获得了国家环保局颁发的“清洁生产审计资格”证书。这批骨干在1994年的推广工作中发挥明显的作用，其中有4人被国家环保局聘为清洁生产审计专家。从去年9月中国、挪威清洁生产合作项目开展以来，又有15家企业的60名学员接受中外专家培训，部分学员还获得了挪威工程师协会的合格专业证书，具备了到国外指导推广清洁生产的资格。
二、清洁生产能够产生明显的环境效益、经济效益和社会效益。
3年来，北京环保局对26家企业推行30项清洁生产项目，涉及酿造、制药、化工、造纸、印染、机械、电子、通讯等多种行业，包括国有和合资等两种体制，技术、设备、规模、管理水平各不相同，但所有清洁生产项目都取得了削减污染、节约资源、提高经济效益的良好效果。
通过对26个企业30个项目进行清洁生产审计，共提出了653项污染削减方案，其中60%为无费用和低费用方案。到今年8月，已实施方案363项，占方案总数的55%。这些方案的实施，共减少污水排放量165万吨，节水36.6万吨，削减COD3201吨，获得经济效益3840万元。
北京化工三厂是一家创办于1956年的老企业，设备老化，原材料消耗较高，是全市排放水污染物的第三大户。工厂原计划投资800万元建造污水处理场，预计仅运行费每年就需60万元。1993年该厂在清洁生产审计过程中，对占全厂污染负荷53%的多元醇车间提出20项污染物削减方案。审计显示，在加强管理的条件下，仅需投资432万元，改造部分设备，即可将多元醇车间的污染负荷减少92%，从而可少建一个深井曝气池，并可获利412万元。1993年、1994年该厂实施了十几项管理方案，使两种主要原料用量分别下降9.9%和6.7%，COD排放量减少229吨，节约资金100余万元，在工厂扭亏为盈中起了关键作用。
新设备、新工艺同样大有清洁生产的文章可做。北京啤酒厂啤二车间是1991年新建的，1993年经清洁生产审计，提出27项污染物削减方案，当年实施15项，使酒损由9.7%下降至8.5%，COD削减357吨，获利378.9万元。
事实证明，减少污染与经济利益在企业清洁生产中统一起来，鱼与熊掌完全可以兼得。
三、实施清洁生产的有利时机以及实施过程中引发的思考。
可以说，在目前推广和实施清洁生产，具备了许多有利条件，适逢前所未有的好机遇。一是十四届五中全会提出，实现今后15年奋斗目标的关键，是要实行两个具有全局意义的根本性转变，即经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式从粗放性向集约性转变。这就为企业在发展方向上，提出了推行清洁生产的必要性。二是《中国21世纪议程》已将清洁生产作为实现我国可持续发展的一项重要内容，并列入优先发展的领域之一。三是国家环保局从1992年开始，开展了一系列实施清洁生产示范工程的研究，总结了一些好的经验，具备了全面推广的条件。四是世界上一些发达国家及工业发展组织正在制定清洁生产的规定和行动计划，为此我们可以寻求国际上的支持与合作。
在开展清洁生产过程中，我们得到这样一些启迪与思考：
1、清洁生产打破了工业污染“末端治理”的传统模式，是国际上目前控制工业污染的先进方法。它是我国今后预防工业污染的基本方针，并成为环境和经济协调发展、实现可持续发展战略的重要环节和举措。对此，各级政府应该了解、明确这一发展方向，在决策上给予充分考虑。作为企业，要不失时机地选择清洁生产这一现代工业文明的发展道路。这条路不论早走晚走，最后必然要走，而早走早获益，早跟上时代发展的步伐。
2、清洁生产不是单纯地削减废物排放，控制工业污染，它使企业在加强管理、科学地进行物料平衡、改变生产工艺等措施之下，产生良好的经济效益。在节约资源、降低消耗、提高产品质量的效益驱动下，有利于企业的技术进步，增加市场竞争能力和发展后劲。因而，企业在真正了解清洁生产的优越性后，一定会产生积极性。
3、清洁生产符合我国大多数企业技术设备落后，且粗放经营，又缺乏治理资金这一国情，通过审计大多采用无费用和低费用方案，实质上是向管理要效益。由于具有更科学、更具体、更全面的审计和估算，与末端控制相比，它在投资上更节省，而产生的效益更明显。
4、各种企业都具有实施清洁生产的潜力。设备陈旧、工艺落后、管理松弛的企业，在实施清洁生产后产生的环境、经济效益最明显。而一些现代化企业，同样能在清洁生产中受益。北京松下彩电显像管有限公司，1995年参加中挪清洁生产合作项目，通过实施荫罩停止打毛和以水剂替代三氯乙烯清洗两项方案，投资270万元，而每年可获得928万元的收益。
在目前推广清洁生产过程中，一些具体问题应尽快得到解决。要尽快制定与清洁生产相配套的政策。比如明确开展清洁生产是企业自身的义务，在立项、资金上给予优惠，明确政府部门对推行清洁生产的责任等；需要有关部门的支持与合作，在实施清洁生产中，环保部门唱独角戏的局面需要改变，政府有关部门应该联合发挥引导、推动作用；完善环境管理制度，促进清洁生产的推广和开展。如限期治理不应只是“限期末端治理”。应该把限期治理的企业作为重点推广清洁生产的企业。
可以相信，随着我国经济持续、稳定、健康地发展，清洁生产会在更多企业开花结果。