摘要：乡镇内部设计工作的主要目的是维护广大农民的利益，主要审计对象是农村集体经济，这是维护农村经济社会稳定的关键。所以，相关部门需要在农村发展、改革和稳定中特别关注内部审计，并且采用多元化措施，确保把专职人员工作以及内部审计落实到实处。这不仅有利于乡镇地区的长远发展，对于国家的长治久安也是有益处的。本文探讨了深化乡镇内部审计的思路，并且提出了相关建议。
关键词：乡镇；内部审计；做法
1乡镇建设项目内部审计的必要性
建设项目内部审计不仅是防止投资最大限度发挥资金效益，更积极的意义是促进乡镇、施工、设计、监理等单位各负其责、加强管理，为财政、审计、农办等部门打下坚实的工作基础，并提供有效的监督、决策依据。（1）实施建设项目内部审计是乡镇履行项目第一责任人的客观要求。乡镇作为项目实施主体，要对项目的进度、投资、质量、安全、效益等方面履行第一责任人的权利和义务，其中项目投资造价是最需要把关的因素。（2）实施建设项目内审是管好用好政府资金的有效手段。当前，政府投资项目日益增多，乡镇处在前所未有的建设机遇期，只依靠社会中介或者管理部门的力量来监督项目造价远远不够，也是不完整的。项目自立项到完工，乡镇要全程参与，建立内审组织机构，配备充足的人员，制定详细的内部监督、审核与决策机制，对每个环节、时段、事项跟踪管理。如果乡镇对项目建设管理放纵，任由设计、施工、监理等单位主导，很可能投资造价失控，甚至出现腐败现象。（3）实施建设项目内部审计是防止发生腐败的一道屏障。工程领域如果监督管理不到位，很容易发生贪污受贿等腐败问题。近几年，乡镇、村干部在项目建设上的腐败现象时有发生生，究其原因，没有很好地对建设项目进行审计监督是根由之一。乡镇在项目实施过程中，既要注重项目的日常管理，更应注重项目内审的跟进，及时发现存在的问题，并予以纠正。
2乡镇内部审计工作实践中的突出问题
2.1乡镇内审工作人员素质不足
我国在乡镇内审方面的发展时间有限，规范性和科学性都比较差，具体业务也处在探索时期。大部分乡镇审计人员利用手工开展工作、知识结构落后、老龄化显著，相关工作落实流于表面，只是简单的对账，没有明确审查重点。与此同时，没有全面了解相关法规的实际运用，更别说结合当前的乡镇经济活动情况，这不利于服务地方理念的落实。正是乡镇内审人员的问题，引发了乡镇内审水平不均匀发展的后果。
2.2 内审机构独立性有待提升,作用发挥不明显
大部分乡镇(街道)是依靠乡镇纪委、财政所、农经站来开展内审工作,监督与管理职能重叠,谈不上内审的独立性。内审与财务集于一身,内审人员兼职的居多,一些内审人员与被审计单位人员比较熟悉,审计时顾虑较大,或发现问题内部消化,内审作用很难发挥。
2.3乡镇内审的力度不够
我国财政改革工作持续深入，地方乡镇开始引入会计集中核算以及村账镇管的模式。但是，一些乡镇的内审机构并不具备明确法律定位，而且没有独立设置机构。在审计监督和财务核算方面出现重合问题，审计人员有着监督和管理的双重身份，所以无法明确自身本职工作。这种模式下，具体工作可能流于表面，一方面降低了审计质量，一方面显著提升审计风险，后果比较严重。
2.4 思想重视程度不够,工作主动性不强。
当前,部分乡镇(街道)领导对内审工作思想重视程度不够,仍然停留在“无关紧要”的层面,对内审工作漠不关心,认为建立了村账镇管,再进行内审是画蛇添足。一些单位内审领导小组未建立,内审制度未制定,也基本没有内审专门经费,内审项目开展不正常。
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3深化乡镇内部审计的有效做法
3.1 完善管理,健全内部控制
提升在单位内控制度中居于主导地位的单位主要负责人的内控意识,加强镇(街道)主要负责人及相关领导在内控方面的培训学习。完善岗位设置,强化岗位监督和牵制作用,在镇(街道)的岗位设置中坚持不相容岗位分离。同时,建立业务部门负责人问责制,业务部门负责人需要签署责任状,对经济业务数据的真实性、合规性承担首要责任,从业务源头上降低单位财务风险。此外,切实提高财务管理风险意识和规范意识,将下属单位的财务管理作为镇(街道)的重要职责,列入对乡镇领导干部目标责任的考核指标。
3.2提升审计工作协调性
在当前的内审机制中，需要确保审计和监察各司其职并且各有侧重，这样才能建设出社会和国家健康、协同发展的防火墙。为了在乡镇范围中达成监审合一的最终目标，需要尽可能的提升内审效果，并且促进区级相关审计和监察部门的密切沟通，通过有效的配合来协调相关工作。在管理乡镇监审机构的过程中，需要明确自身的具体职责范围，进而开展针对性指导。如果相关项目需要联合开展，则需要明确相关主次关系，并且落实实际操作和有效指挥。审计部门需要充分利用自身的优势条件，加强对乡镇经济活动的全方面监管，及时发现隐藏的问题，并且通过促规范、严查正、提出意见和把握线索的方式进行处理。与此同时，监察部门需要高效利用审计结果，进而限制和约束基层领导干部的实权，这样才能促进地方经济的进步，同时可以体现出风清气正和维护纪律的思路，展示出司法的权威性。
3.3加强实施阶段的内审控制
工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段，具有工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期、政策性变化、材料设备价格、市场供求波动大等特点。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督，强化内审机构的审核把关，从而加强对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。一是把好施工图预算审核关。着重审核预算的编制范围、计价依据、取费标准、价格信息等。当前施工图预算漏项、甩项，或者暂估项偏多已成普遍现象，其造成的后果是给承包商创造了调价活口，不利于项目造价的有效控制。乡镇的内审人员不应等预算编制完成后再介入内审，而是在预算编制过程中就参与其中，同社会中介一道周密研究施工图纸，周全谋划预算需求，绝不能当“甩手”掌柜，把图纸扔给社会中介就万事大吉，坐等他们把预算送上来。二是把好项目招投标审核关。招投标行为不仅是一个选择施工单位的过程，更是确定项目承包总价的手段，因此招投标是内审人员监督的重要一环。
3.4培养工作人员专业素养
在如今的审计环境中，可以发现相关工作人员有着明显的专业素养差距，这对于当前的乡镇内审工作没有益处。为了有效统一，各个乡镇需要加强对高素质人员队伍的打造，确保这个监察审计队伍可以经受专业考验，同时拥有良好的作风。高素质工作队伍的建设，有利于降低审计风险，而且可以显著提升审计工作质量，相应的学习交流、后续教育和岗位培训，则是训练综合素质和促进审计人员发展的重点。如今，一些经济发展快速的乡镇开始关注审计工作，并且特别优化了内部审计工作的流程。在人才培养方面，开始培养和招聘具有专业能力素养的全面综合人才，这些人可以胜任当前环境下的审计工作。
总之，随着经济社会的快速发展，乡镇已成为项目建设的重要平台，乡镇的项目建设主体角色日益凸显，注入乡镇的建设资金日益增多，项目全过程控制与管理是乡镇财政内审必不可少的延伸，更是当前乃至今后关注的重点。为此，乡镇内审机构不仅要对日常财务收支加以审核，更要注重对项目建设资金的把关，在参与建设项目中体现自身价值的存在。
参考文献：
[1]吴红梅.加强乡镇内部审计,服务社会主义新农村建设[J].吉林农业,2011(12):40.
[2]鉴秀霞.加强乡镇内部审计服务社会主义新农村建设[J].中国科技信息,2011(18):130+144.
论文作者:钦立立
论文发表刊物:《基层建设》2019年第25期
论文发表时间:2019/12/16
标签：乡镇论文; 内审论文; 内部审计论文; 项目论文; 工作论文; 人员论文; 审计工作论文; 《基层建设》2019年第25期论文;