关键词：政府投资项目；实施阶段；工程造价；有效措施
近年来，我国一直致力于城市现代化建设过程中，充分发挥政府的作用，开展政府投资项目，以提高我国民生工程建设水平，为人们创造良好的居住环境。政府投资项目的实施，直接关系着人们的生活质量，必须予以高度重视，不容忽视。这不是一项简单的工作，涉及到多方面的内容，在实际建设过程中需要进行系统化管理，开展高效的工程造价管理工作，以便于提高投资资金利用率，避免资源的浪费。工程造价管理的应用，并不只是存在于某一个项目实施阶段，而是应当贯穿于整个过程中，对项目建设的每一个环节进行有效的把控，从而实现政府投资项目建设效益最大化。
1 政府投资项目的相关内容
政府投资项目也被称之为是政府工程，或是公共工程，其包含了多方面的内容，不同的工程在形式上有所不同，也具有其自身的特点。工程造价从字面意思上来理解，指的就是项目工程在建设过程中所需要的建造价格，其涵盖的内涵具有不确定性，可从不同的角度来进行解释。比如说可以从投资者的角度看，工程造价指的就是实际工程中所需要的所有开支成本，也可以将其理解为是建成某一项工程的总价格。政府投资项目的资金渠道主要来源于财政基本建设资金，其项目可以分为以下几类：竞争性投资项目、基础性投资项目和公益性投资项目等[1]。
2 现阶段政府投资项目实施阶段工程造价管理中存在的问题
现阶段，在政府投资项目实施阶段工程造价管理中存在的问题，主要有：第一，忽视了对招投标阶段实施工程造价管理工作，工程造价管理人员并未意识到招投标阶段的重要地位，缺乏对相关文件和合同的管理，以致于没有明确此环节的资金预估要求，导致很多涉及到的工程造价成本的地方比较混乱，不够清晰，难以保障后续工作的顺利开展，容易造成项目资金的浪费；第二，在项目施工准备阶段，并未进行科学的合同管理工作，所签订的施工合同在条款上表述还不够清晰，存在歧义，很容易引发不必要的合同纠纷，而且合同条款也不够完备，像暂估价、履约保证金等内容并未出现在合同中，这不利于提高工程造价管理水平。而且没有逐项核对工程项目预算和招投标合同中的项目价款，忽视了科学的预算编制工作[2]；第三，并未进行有效的动态成本审核工作，没有将工程造价管理工作贯穿于整个实施过程中，未能根据实际情况的变化来进行动态化管理，工程造价管理工作力度较为薄弱；第四，忽视了对进度款的审核，以致于容易出现项目实施途中资金不足的状况，资金的利用率不高，在合理分配上还存在着一定的问题；第五，忽视了竣工结算阶段的工程造价管理工作，在管理上还存在着一定的问题，并没有制定完善的竣工结算制度。
3 加强政府投资项目实施阶段工程造价管理的有效措施
3.1 招投标阶段的工程造价管理
在政府投资项目的实施过程中，应当重视招投标工作的开展，需要对其进行有效的管理。这一阶段需要按照工程的实际需求，以及规范标准来制定招标文件。在拟定和发布招标文件的时候，要求造价咨询企业与相关建设单位进行有效的交流与沟通，两者协调配合，签订规范的合同，避免后期可能出现的问题。合同中应当包括以下内容：一是需要设定暂列金额，一般都设定在百分之十，这部分的金额主要应对工程施工中的设计变更状况，用于变更签证的支出；二是在工程施工过程中，不可指定材料的品牌商，可选出三种或三种以上同类材料同级别品牌的材料，以供对比和选择[3]。可预估材料的价格。要求所有的招投标单位必须输入材料的暂估价格，否则其招投标文件不予以合格通过，直接算无效处理。开展实际施工活动的时候，要求设定预估价格的施工材料，在采购的时候应当按预估价格来进行购买；三是在编制招投标文件的时候，需要先于施工合同中设立专用条款，以便于加强对后期合同的管理。
3.2 施工准备阶段的造价管理
政府投资项目实施阶段的工程造价管理工作，最为重要的内容便是合同管理，加强对施工合同的有效管理，能够提高工程造价管理水平。签订工程施工承包合同的时候，需要细致而周全的考虑，合同中的每一项条款都应当语义清晰，不可出现歧义，以免引发合同纠纷，还要思考费用索赔问题。应当于合同中明确规定工程施工的最终结算依据，要包含但不限于以下内容：工程预付款、履约保证金、暂估价等等。要实施全过程、全方位的工程造价管理工作，不可忽视每一个细节，第一步便是合同管理，在进行谈判的时候，一定要严格规范合同中的各项内容，完善合同中的每一项条款，尽量将所有的要求和规定都列入到合同中，不可出现模糊不清的条款[4]。
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在政府投资项目工程开工前的准备阶段，需要全面整理和归类施工中的各项文件，如招投标文件、施工合同等等，既要进行纸质保存，又要将其信息输入到电脑中，进行电子存档，双重保障。在搜集项目有关的完整信息之后，应当根据这些信息来进行科学的分析，以把握项目工程的施工重点，分析施工单位投标报价的准确率，要遵循一定的预算编制原则，核对每一项预算和投标报价，以及时发现差异较大的施工项目，并且对产生极大差异的原因进行分析，来采取针对性措施加以解决。
3.3 做好动态成本审核工作
政府投资项目的实施，是为了改善民生质量，获取更多的社会效益，为充分利用政府的资源，应当重视工程造价管理工作的开展，要提高施工组织水平，实施全过程性的动态化造价管理工作，并将其贯彻落实到工程建设的每一个环节中。在项目的实施阶段，应当尽量避免出现设计变更，以免影响工程质量，增加工程造价成本，需要采取以下措施来进行动态成本管理工作，做好相应的审核：第一，要审核工程变更，主要针对于在实际施工过程中，建设单位，或是设计单位提出了工程变更，与设计图纸中的方案存在变化。要判断此工程变更的必要性和可行性，并且予以相应的管理，避免成本增加[5]；第二，审核工程签证，指的是要对建设单位提出的零星工作进行有效的审核；第三，要进行现场勘查并实施有效的审核工作，主要看其现场实际施工中是否有按照设计图纸的要求来开展工作。
政府投资项目的实施过程中，受客观因素的影响，或是建设单位的要求调整，出现设计变更，或是工程签证等现象时，便可能造成工程造价成本的增加或是减少。为实施有效的工程造价管理工作，就必须制定完善的设计变更审批制度，要严格把控工程施工的变更价格。一般情况下，工程变更的内容有增加了施工合同中以外的工程量，或是在材料的规格、数量等方面出现变化，亦或是附属工程量增加或减少等等。这些工程变更，一定会对工程的总成本造成一定的影响，因此需要严格审核工程变更，按照规定的审批流程来提交手续，做好核对和验收工作，从而规避项目工程实施中的风险。
3.4 重视审核进度款
在政府投资项目实施过程中，开展工程造价管理工作的重要环节便是对进度款的审核。科学审核进度款，能够把握当前的工程施工整体状况，尽量避免出现超出预算支付的状况，严格按照合同中的规定来拨付进度款，保障政府投资项目的顺利进行，为其提供充足的资金保证，以免由于资金的分配和利用不合理而导致项目中途资金断裂，而无法继续进行。在审核进度宽的时候，需要以合同中的进度款规定为依据，按照合同中的付款方式来完成拨款[6]。应当在审核进度款之间的动态成本后，再来审核进度款，以提高进度款审核质量，实施良好的动态成本管理工作。在上报进度款的时候，需符合审核条件，整理好相关文件资料，如阶段性质量合格报告、签证单及其对应预算文件等等。需严格按照合同中的规定来进行有鸟的审核，了解该阶段应当完成的工程量，当出现变更签证时，则要与原来的工程项目清单进行对比，以找到增加或是减少的项目，以免重复计算项目。
3.5 加强竣工结算审核管理工作
在完成政府投资项目施工之后，需要进行科学的竣工结算审核工作，根据实际情况来编制竣工决算。竣工结算审核需要满足一定的条件，主要有：一是所有已经完成的单位工程项目，或是某一个项目中的所有施工环节都竣工，并且其质量符合竣工验收标准要求；二是实施全过程性的工程造价管理工作后，绝大部分的动态成本，应当于进度款审核环节完成，而最后的竣工阶段的审核重点则在于计算工程量，对增加的工程量和项目，或是减少的工程量和项目进行有效的审核，审核最后一期进度款到竣工阶段期间所产生的动态成本；三是要按照规定要求来完成纸质版的结算文件，涉及到工程变更单，或是签证单的地方，要求所有的单子都有各方的签字，手续符合要求。
结束语
在政府投资项目实施阶段，实施高效的工程造价管理工作十分有必要，应当将其贯彻落实于整个项目实施过程中，进行全方位的、动态化的管理。为提高工程造价管理质量，应当制定完善的工程造价管理制度，明确工程造价管理内容，于招投标阶段、施工阶段、竣工阶段等过程中开展有效的管理工作。
参考文献：
[1]李筠怡.政府投资项目工程实施阶段的造价控制[J].陕西建筑,2013(10):56-60.
[2]张晓娟.浅析建设项目工程实施阶段的造价投资控制[C].2019年4月建筑科技与管理学术交流会.《建筑科技与管理》组委会,2019.
[3]刘世超,贾昊川,娄荫楠.控制政府投资项目施工阶段工程造价的有效手段[J].黑龙江生态工程职业学院学报,2012(06):47-48.
[4]王鹏.政府投资项目决策阶段工程造价的控制问题研究[J].科技视界,2013(36):108+180.
[5]曲艳凤.造价管理机构对政府投资项目实施阶段的监管[J].黑龙江科技信息,2010(07):188.
[6]王雪;孙鹏远;于跃;.政府投资项目实施阶段工程造价的应用[J].现代经济信息,2018(02):383+385.
论文作者:杨瑶婷
论文发表刊物:《城镇建设》2020年2月第5期
论文发表时间:2020/4/30
标签：政府论文; 阶段论文; 投资项目论文; 工程造价管理论文; 工程论文; 工作论文; 项目实施论文; 《城镇建设》2020年2月第5期论文;