习近平新时代中国特色社会主义思想特别策划（四）
习近平新时代中国特色社会主义经济思想的发展背景、理论体系与重点领域
胡鞍钢1，2周绍杰1，2
（1.清华大学 公共管理学院；2.国情研究院，北京 100084）
摘 要： 习近平新时代中国特色社会主义经济思想是我国当前及今后经济建设的指导思想。文本首先阐述了该思想提出的时代背景，即中国特色社会主义进入了新时代。基于党的十八大以来习近平总书记关于经济建设的系列讲话精神、经济建设的实践，以及马克思主义政治经济学关于生产力与生产关系的基本观点，构建了习近平经济思想的理论解释框架，系统阐释习近平经济思想的理论体系。最后，文本给出在实践中落实习近平经济思想的重点领域。
关键词： 习近平经济思想；新常态；新发展理念；供给侧结构性改革；高质量发展；现代化经济体系
一、引 言
2017年年底的中央经济工作会议正式提出习近平新时代中国特色社会主义经济思想（以下简称“习近平经济思想”），把习近平经济思想总结为七个“坚持”① 第一，坚持加强党对经济工作的集中统一领导，保证我国经济沿着正确方向发展；第二，坚持以人民为中心的发展思想，贯穿到统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局之中；第三，坚持适应把握引领经济发展新常态，立足大局，把握规律；第四，坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，坚决扫除经济发展的体制机制障碍；第五，坚持适应我国经济发展主要矛盾变化，完善宏观调控，相机抉择，开准药方，把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线；第六，坚持问题导向部署经济发展新战略，对我国经济社会发展变革产生深远影响；第七，坚持正确工作策略和方法，稳中求进，保持战略定力、坚持底线思维，一步一个脚印向前迈进。 。我们可以把习近平经济思想总结为：在党对经济工作的集中统一领导下，坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深化供给侧结构性改革和把握宏观调控，以建设现代化经济体系协调生产力与生产关系，适应和引领经济发展新常态，保持战略定力、坚持底线思维，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推进经济的高质量发展。
习近平经济思想是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央推动经济发展实践的理论结晶，是中国特色社会主义政治经济学的最新成果，适应了中国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段的要求,成为指引21世纪中叶建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的经济发展指导思想。如何完整、科学、系统地理解习近平经济思想对于指导现实经济工作具有重要的实践意义。本文首先从发展背景阐述习近平经济思想的形成，在此基础上系统阐述习近平经济思想的理论体系，最后提出落实习近平经济思想的重点领域。
二、发展背景
在党的十九大报告中，习近平总书记明确提出“中国特色社会主义进入了新时代”，这是习近平经济思想的最大发展背景。这一论断建立在我国全面发展的客观事实基础之上。
首先，中国经济发展进入新阶段。按照国际通行的购买力平价方法计算，我国GDP规模在2014年已经成为世界第一大经济体，2017年比2012年累计提高了40.1%，人均GDP累计提高了37.4%，向高收入国家迈进。产业结构持续变革① 2012-2017年间，我国第二产业比重从49.9%下降到36.3%，累计下降13.6个百分点；第三产业比重从44.9%上升到58.8%，累计提升13.9个百分点。 ，供给侧结构性改革取得了初步成效，为推进中国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段奠定了基础。
其次，我国的人类发展取得举世瞩目的成就。根据联合国2014年的人类发展报告，中国的人类发展水平已经进入高人类发展水平，并向极高人类发展水平国家迈进。特别是，我国在消除绝对贫困上取得了举世瞩目的成就，2020年将消除数千年来的绝对贫困，中国人民整体生活水平将进入到较高水平的小康状态。
第三，科技创新能力显著增强。中国的科技创新投入规模、科技人才队伍规模和科技创新指标已经进入世界前列，成为具有全球影响力的科技创新大国，科技实力与主要发达国家之间的差距显著缩小，中国科技创新的世界影响力显著增强，正在成为全球创新中心② 根据世界知识产权组织统计，中国的全球创新指数排名从2012年的第34位上升至2018年的第17位。根据2018年全球创新指数排名，中国是唯一一个进入前三十位的中高收入国家，其余国家均为高收入国家。 。创新驱动正在成为推动我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重要推动力。
维护党的纪律和权威是确保党的制度执行力的前提基础，是制度治党有效运行的关键所在。在马克思主义经典作家看来，要提高马克思主义政党的组织力、凝聚力、战斗力，就必须坚决从严管党治党，严格执行党的纪律，维护党的权威，以确保党的各项制度得到有效执行。
第五，我国参与国际发展与国际治理进入新阶段。我国的对外经济开放迈向了一个新台阶，成为世界经济、安全、能源与环境等重要领域的参与者、建设者和贡献者，更是全球治理体系建设的重要推动者，“一带一路”倡议、亚投行的建立等举措以及“合作共赢”“正确义利观”“共商共建共享”“人类命运共同体”等国际治理理念受到国际社会的普遍认可，全球治理的话语权和影响力显著增强。
正如党的十九大报告所指出的，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。同时强调，“必须认识到，我国社会主要矛盾的变化，没有改变对我国社会主义所处历史阶段的判断，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变”。这些重要论断辩证地看待中国当前所处的发展阶段，概括地总结了习近平经济思想提出的时代背景。这意味着经济建设仍旧是现阶段各项建设的中心任务，是各项事业发展的基础。
三、理论体系
党的十八大以来，党的领导是经济工作取得历史性成就的重要经验，其根本在于确保坚持问题导向、采取正确的工作策略和正确的工作方法。问题导向坚持与目标导向相统一的原则，既不回避现实问题，也放眼长远发展，抓住制约经济高质量发展的难点、重点问题，提出创新性的发展思路，以加强战略思维、创新思维、顶层思维、底线思维着力落实“四个全面”，确保经济发展的长远目标，纵深推进社会主义建设事业。在工作策略上，习近平经济思想辩证地看待当前发展阶段所面临的突出矛盾、发展挑战和发展机遇，对突出矛盾强调增强危机意识和忧患意识，面对发展挑战要求保持战略定力，发挥创新意识和增强进取意识，同时也明确中国仍处于大有可为的重要战略机遇期，要求明大势、掌大势、顺势而为。在工作方法上，党的十八大以来，历次中央经济工作会议都强调贯彻稳中求进的工作总基调。这个总基调确保了宏观调控的连续性、科学性和创新性，促进了宏观调控和供给侧结构性改革的协同性，保障了新发展理念在实践中不断得到贯彻，推动经济转向高质量发展。
每天我们都会面对着无数的选择，有些事芝麻小事不值得一提，但有些对于我们人生却又较大的影响。我们不断受到无数选择的轰炸，这使我们无法每次都能够做出最恰当的选择。但有个非常有效的技巧——批判性思维。要做到批判性思维有许多方式，但以下四步可以帮助你更好的建立你的批判性思维。
任何的思想和理论都有时代特征，经济思想根植于经济发展阶段，同时又引领经济发展迈向更高阶段。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断提高深化对经济发展阶段的认识。2002-2011年期间，中国保持了长达十年的超过9%的经济增长率。但是，2012年经济增长速度首次下滑到2000年以来的8%以下。针对当时的经济下滑，习近平总书记强调“把握经济大势，保持调控定力”。2013年12月10日，习近平总书记在中央经济工作会议上的讲话中首次提出“三期叠加”，即中国经济增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。这在当时是对中国经济增长速度和结构的高度总结，指明不能再采用应对经济危机时所采用的经济发展模式，对客观认识当时经济增长速度下行具有重要的指导作用。如果不能客观地认识经济增长速度下行，仍旧依靠投资拉动的经济增长模式，势必会对未来经济的结构调整产生更大的负面影响。
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（一）领导力量：加强党对经济工作的集中统一领导
图1 习近平经济思想理论体系：解释框架
历史经验表明，党的领导是社会主义建设成败的关键，党的领导决定了社会主义现代化建设的中心任务。改革开放以来，邓小平提出了以经济建设为中心，促使党和国家的工作中心转向经济建设。改革开放以来的发展成就表明，党的领导在把握经济体制改革方向和推进经济建设上发挥全局性作用。党的十八大以后，面对世界经济格局错综复杂的情势，以及我国经济建设中存在的不平衡、不协调、不可持续的突出问题，习近平总书记通过加强党对经济工作的集中统一领导，凝聚经济发展共识，引领经济转向高质量发展。2014年中央经济工作会议上，习近平总书记提出要把思想和行动统一到中央认识和判断上来，增强加快转变经济发展方式的自觉性和主动性。党的十八大以来，党中央全面加强对经济工作的统一领导，明确经济发展阶段的判断、发展理念和经济政策框架都是在党对经济工作的集中统一领导下提出的。在国内外经济形势错综复杂的条件下，党对经济工作的集中统一领导是经济建设的政治保障，发挥了保持战略定力、凝聚经济发展共识、有序推进各项发展事业的重要作用。
习近平经济思想来源于党的十八大以来经济建设实践、指导实践，并在实践中不断丰富、形成系统化的理论体系。党的十八大以来，习近平总书记提出诸多关于经济发展的论述，系统理解这些论述对于理解习近平经济思想具有重要作用。针对党的十八大以来在后金融危机时代如何转变中国经济发展模式，习近平总书记先后提出“新常态”（2014年5月在河南考察）、“新发展理念”（2014年10月的十八届五中全会）、“供给侧结构性改革”（2014年10月中央财经领导小组第11次会议）、“高质量发展”（2017年11月党的十九大报告）、现代化经济体系（2017年底中央经济工作会议）等关键论述，形成了完整的思想体系，统一了全党对于经济工作的认识，为各级地方政府促进经济发展提供了思想指南。
（二）发展阶段：经济发展进入新常态
习近平经济思想根植于党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央发展经济的实践，立足于中国的基本国情和世界发展趋势，以马克思主义政治经济学关于生产力与生产关系的基本矛盾为理论框架，系统回答了如何在新时代推进中国特色社会主义经济建设的根本问题。基于对习近平总书记十八大以来对于经济发展的论述，我们构建了习近平经济思想理论体系的解释框架。该解释框架建立在马克思主义政治经济学生产力与生产关系的相互关系视角上，内容包括中国特色社会主义经济建设的领导力量、发展阶段与发展理念、生产力与生产关系、现代化经济体系等重要方面及其相互作用。
第四，可持续发展能力显著增强。我国生态环境已从不断恶化、有效遏制转向总体改善阶段，促进生态文明建设和环境保护的法律法规体系不断完善，保护环境是国家的基本国策已经成为国家发展的共识，经济发展与生态文明建设协调发展的格局基本确立。
2014年5月9日，习近平总书记考察河南时首次提出“新常态”，“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性出发，适应新常态，保持战略上的平常心”。随后，2014年11月9日，习近平总书记在亚太经合组织工商领导人峰会上系统阐述了“新常态”的特点：经济增长速度从高速增长转为中高速增长，经济结构不断优化升级，增长动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。在2014年12月9日召开的中央经济工作会议上，习近平总书记系统地阐述了经济工作要适应经济发展新常态，明确提出“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑”。“新常态”这一概念的提出具有重要的意义：一方面，“新常态”的提出要求破除以往的“速度情结”，承认经济增速从高速增长转为中高速增长的合理性；另一方面，“新常态”提出通过优化结构和培育创新增长动力适应新常态和引领新常态。总体来看，新常态是一个客观状态，是对当前我国经济发展阶段的准确把握和科学判断，反映了我国经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变的重要特征。需要指出的是，新常态并没有否定中国经济仍然处于战略机遇期。正如2015年3月28日习近平总书记在博鳌亚洲论坛的演讲中所指出的，“中国经济体量大、韧性好、潜力足、回旋空间大、政策工具多”，这也表明经济持续增长的良好支撑基础没有变。
进一步而言，党的十九大报告对我国社会主要矛盾作出了科学判断，即中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着中国特色社会主义进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这一论断也明确提出了对经济发展质量的要求。
（三）新发展理念与供给侧结构性改革
适应、把握、引领经济发展新常态应当遵循什么样的经济发展理念？2015年召开的党的十八届五中全会给出了全面的回答，即提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，成为经济发展新常态的行动指南。新发展理念对“依靠什么动力”和“实现什么样的发展”给出了明确回答，直面我国经济发展长期存在的不平衡、不协调、不可持续的突出问题。
创新发展强调走中国特色自主创新道路、建设创新型国家和世界科技强国。创新发展事关国内发展与国际竞争两个大局。随着未来中国经济规模的不断扩大，经济发展的资源环境约束愈发突出，创新驱动是跨越“中等收入陷阱”的第一动力。此外，国际经济竞争甚至综合国力竞争，说到底就是创新能力的竞争① 中共中央文献研究室编：《习近平关于社会主义经济建设论述摘编》，北京：中央文献出版社，2017年版，第125页。 。特别是，关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的② 习近平：《在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会的讲话》，求是网，2018年5月28日。 。创新发展的关键是突破事关国家经济发展全局的关键技术领域，并逐步占据未来世界科技领域的制高点。这在客观上要求破除体制机制障碍，以全球视野谋划和推动自主创新，构建全方位的创新发展体制机制。
4)锡石浮选的药剂成本较高，针对不同矿种，主要捕收剂TL-1与P86的最佳用量关系有待进一步调整，有利于获得最佳的回收率指标。
协调发展强调发展的整体性，注重解决发展的不平衡性问题，事关中国特色社会主义事业总体布局。协调发展重点在于城乡之间、区域之间发展的协调性，以及经济建设与社会建设、国防建设等的协调性。协调发展强调着力解决发展的不平衡性问题，通过避免“木桶效应”增强经济发展与其他领域发展之间的协调性，是社会主义建设的本质要求。
绿色发展强调人与自然的和谐关系，体现了发展的底线思维。绿色发展本质上要求经济系统、社会系统和自然系统间的系统性、共生性和交互性。绿色发展的目标是构建绿色增长模式，加快资源节约型、环境友好型社会建设，不断累积绿色财富，创造绿色福利，实现发展的代际公平。绿色发展体现了发展的底线思维，既是经济发展的前置要求，也反映了发展的质量，是经济发展可持续性的根本保障。
开放发展强调更加有效地参与经济全球化和国际治理。对外开放是我国的基本国策，坚持开放发展是中国特色社会主义事业取得举世瞩目成就的重要经验。中国经济愈发展，与世界经济的融合度和互动性就越高，这也决定了中国必须不断提高对外开放水平，提升利用国际资源、创造外部机遇、管理外部风险的能力。随着中国走近世界舞台的中央以及金融危机后世界经济格局深度调整，变革全球治理体系成为解决国际发展中长期存在的和平赤字、发展赤字、治理赤字的必然要求，这在客观上也要求中国提升全球经济治理中的制度性话语权，积极参与全球经济治理和公共产品供给，承担国际责任和义务，推动建设人类命运共同体。
共享发展强调发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，这是中国特色社会主义的本质要求，是社会主义建设的核心任务，是以人民为中心的发展理念的重要体现，是满足人民日益增长的美好生活需要的重要保障。坚持共享发展，就是要不断增强高质量教育的普惠性、多渠道地创造工作岗位、建立更加公平可持续的社会保障制度、推动全方位的健康中国建设、提高社会治理能力。
质量变革是高质量发展的目标。质量变革是靠公平竞争来实现的，这就决定了实现质量变革要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动企业和产品的优胜劣汰，鼓励企业进行技术创新和产品创新。发挥市场在资源配置中的决定性作用建立在重塑政府和市场关系、深刻转变政府职能的基础上，为激发市场活力和社会创造力创造良好的制度环境，否则市场在资源配置中起决定性作用就不可能实现。特别是要充分发挥政府在监管市场、保障民生和保护生态环境等领域上不可或缺的作用，这也是质量变革的重要体现和保障。
如何推进新发展理念引领生产力的发展？2015年11月，习近平总书记在中央财经领导小组第11次会议上首次提出，“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升”。供给侧结构性改革的核心是经济结构的调整和经济发展方式的转变，顺应了我国推进城镇化发展的客观要求，通过提高供给结构的适应性和灵活性，以提高要素配置效率和不断提升技术进步和创新水平为重点，不断提高全要素生产率③ 胡鞍钢、周绍杰、任皓：《供给侧结构性改革——适应和引领中国经济新常态》，《清华大学学报》，2016年第2期。 。2015年底召开的中央经济工作会议明确了供给侧结构性改革的政策框架和工作重点，成为“十三五”时期经济发展的主线。
从经济政策框架来看，2015年底的中央经济工作会议上提出了五大政策支柱，即宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。这实际上是从宏观、中观、微观、动力和保障五个方面形成了基本的政策框架。从工作重点来看，提出了“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”作为推进供给侧结构性改革的五大任务。2016年开始实施供给侧结构性改革以来，“三去一降一补”的各项工作得到有效落实，供给侧结构性改革取得了初步成效：去产能得到有力推进；补短板亮点突出；去库存、去杠杆、降成本三项任务也取得了一定成效。需要指出的是，去库存、去杠杆、降成本这三项工作事关有效控制金融风险和稳定经济增长，与综合财税体制改革、资本市场改革、国有企业改革以及深化其他领域的改革密切相关，这些领域的改革面临更高的复杂性，需要长期深入推进，这也就决定了去库存、去杠杆、降成本这三项任务是持久战。总体来看，供给侧结构性改革得到有效推进，推进了新常态条件下新发展理念在实践中的落实，也为今后深入推进高质量发展奠定了基础。
（四）供给侧结构性改革与宏观调控
从根本上讲，供给侧结构性改革的目标是贯彻党的十八届三中全会所提出的“让市场在资源配置中起决定性作用”。这一提法并不是主张要实施西方新自由主义的经济政策，而是强调通过全面深化改革和全面依法治国，解决我国经济结构长期以来存在的深层次矛盾，提高要素配置效率、纠正要素配置扭曲、扩大有效供给，提高供给对需求的适应性和灵活性，适应我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进，实现产业结构优化，提高经济发展质量。从本质上讲，市场是一系列影响市场运作的制度集合。有效的市场不会自动形成，没有有为的政府就不会有有效的市场，有为的政府才能保障市场的有效运作，即一方面发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时要更好地发挥政府的作用，这也是习近平经济思想的核心内容之一。因此，习近平经济思想并不是对立地看待政府与市场之间的关系，而是辩证统一地看待两者之间的关系。
(3)耕地面积先减少后增加再减少，总体呈减少趋势；建设用地面积一直呈增长趋势。2008—2010年间的土地利用综合动态度最大。
从动力变革来看，既要充分发挥我国规模巨大的人才优势，积极夯实关键领域的创新优势，这需要切实落实各项支持人才成长和科技创新的政策，培育创新驱动发展的制度环境，同时也要积极构建全方位、高水平的对外开放格局，增强外部动力。
总体来看，“稳中求进”是党的十八大以来经济工作的总基调，这个总基调实际上就是强调宏观调控与供给侧结构性改革的有效配合。“稳”是指宏观调控要发挥稳定宏观经济的作用，综合运用各种宏观调控手段，有效管理预期，保持宏观经济运行在合理区间，并积极防范金融风险；“进”是指要主动抓住现阶段发展的战略机遇，深化供给侧结构性改革，提高要素配置效率，推进经济增长向高质量增长方式转变。实践表明，“稳中求进”的总基调保障了宏观调控的稳定性和连续性，各种宏观调控手段为深入推进供给侧结构性改革创造了条件。
由于Illumina Miseq测序得到的是双端序列数据，首先需根据reads之间的overlap关系，将成对的reads 拼接(merge)成一条序列，同时对reads的质量和merge的效果进行质控过滤；然后再根据序列首尾两端的barcode和引物序列区分样品得到有效序列，并校正其序列方向。最后用MOTHUR软件进行操作分类单元(OUTs)计算：先把基因序列相似性在97%以上的归为一类后，再进行OTU picking和物种注释分析，并通过计算稀释性曲线，以及香农指数(Shannon-Wiener)和主成分分析(PCA)，对微生物的菌群结构和物种丰度进行分析。
2.5.6 重复性试验 取样品（编号：G-5）适量，共6份，按“2.2.3”项下方法制备供试品溶液，再按“2.1”项下色谱条件进样测定，记录峰面积。结果，淫羊藿属苷A、朝藿定A1、朝藿定A、朝藿定B、朝藿定C、淫羊藿苷、鼠李糖基淫羊藿次苷Ⅱ、宝藿苷Ⅰ的平均含量分别为2.94%、4.09%、4.76%、7.10%、17.33%、34.49%、0.89%、1.01%，RSD分别为2.04%、2.97%、2.93%、2.31%、2.16%、2.41%、1.61%、0.71%（n＝6），表明本方法重复性良好。
从党的十八大以来宏观调控的实践来看，货币政策注重政策的灵活适度，注意调控货币供给的节奏，密切关注全社会融资规模和结构，优化信贷结构，提高信贷调控的引导性和精准性，充分发挥资本市场服务实体经济的功能。财政政策通过优化支出结构实现“保民生”“补短板”“稳增长”；挖掘“结构性减税”潜力，降低企业不合理的税费负担，推进企业“降成本”；充分发挥财政支出的引导性功能，保障和推进国家重大战略的实施。财政政策与信贷政策总体上实现了有效配合，在推进供给侧结构性改革的同时，发挥了“稳增长”和“控风险”的作用。应当看到，过低的经济增长将加剧金融风险，反而不利于推进供给侧结构性改革。因此，宏观调控和供给侧结构性改革共同推进了经济的高质量发展。
（五）高质量发展与现代化经济体系
我国社会主要矛盾的转化要求供给侧结构性改革要适应和引领人民日益增长的高质量的需求。党的十九大报告提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，提出“贯彻新发展理念、建设现代化经济体系”，旨在全面推动高质量发展。高质量发展是适应我国人口老龄化、资源环境承载能力和外部经济风险变化的必然选择。从根本上讲，供给侧结构性改革就是要通过大力提高供给侧质量，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现高质量发展。2017年底召开的中央经济工作会议明确提出，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。
Li 2013b: Li Xuezhu (李学竹), Diplomatic Transcription of the Sanskrit Manuscript of the Munimatālakāra Chapter 1: Fols. 1v1-3v5, China Tibetology, vol. 20, 1-11.
总体来看，新发展理念坚持以人民为中心的发展理念，着力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。其中，创新发展是中国经济发展的内源动力，开放发展是中国经济发展的外源动力，协调发展、绿色发展和共享发展指明了应该实现什么样的发展，即更加协调、更可持续、更加公平的发展。因此，新发展理念明确了依靠什么动力发展生产力，也指明了要发展什么样的生产力，这要求我们直面发展问题、破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，进而实现高质量发展的目标。
效率变革是高质量发展的基础。效率变革就是要实现资源的优化配置，提高要素的配置效率。这一方面在于通过深化供给侧结构性改革加快“僵尸企业”的退出，另一方面在于提高投资质量。目前，我国投资占GDP的比重仍然高达40%以上，投资质量是高质量发展的关键性因素。提高投资质量一方面在于完善资本市场建设，提高资本市场配置资本的效率，提高未来供给体系的质量和推进质量变革，增强金融服务实体经济的能力。另一方面，提高投资质量也要大力破除行政性垄断、大力放宽市场准入，为民间资本创造经济机会。从某种意义上讲，不激发民间资本的活力就不可能实现高质量发展。
有为的政府一方面在于维护和改进市场运作，不断提高市场配置资源的效率。党的十八大以来先后推出了1500多项改革举措，在重要领域和关键环节取得了突破性进展，主要领域改革的主体框架基本确立，市场对于资源配置的决定性作用成为改革共识。有为的政府另一方面在于科学的宏观调控，通过有效的需求管理，适应和配合供给侧结构性改革的需要。从供给侧和需求侧的划分来看，供给侧结构性改革和宏观调控都不同程度地影响供给侧和需求侧，两者密不可分。从两者之间的关系来看，“需求侧”不仅是衡量“供给侧”是否存在结构性问题的标尺，也是引导供给侧发生变化的因素；同样地，“供给侧”的创新也会创造新的需求，引领“需求侧”。因此，供给侧结构性改革与宏观调控应当有效结合、互相配合，增强两者的协同性。从落实新发展理念来看，创新发展是供给侧结构性改革的核心，而协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展本身就隐含着积极发挥宏观调控在激发和引导“需求端”方面作用的要求。
2018年1月30日，中共中央政治局就建设现代化经济体系进行第三次集体学习。习近平总书记指出，现代化经济体系，是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体，涉及产业体系、市场体系、收入分配体系、城乡区域发展体系、绿色发展体系、全面开放体系及经济体制等七个方面，系统描述了现代市场经济体系的基本构件。从总体逻辑上来看，建立现代化经济体系是供给侧结构性改革与宏观调控相互协调配合的支撑体系，发挥推动高质量发展的作用。从本质上来讲，建设现代化经济体系是推进经济治理体系与治理能力现代化的必然要求。
建设现代化经济体系是我国发展的战略目标。产业体系是现代化经济体系的核心，强调实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，突出科技创新、现代金融、人力资源三大要素的支撑作用，是生产力的实现形式，强调创新发展。城乡区域发展体系和全面开放体系是生产要素、生产力以及产业体系的空间布局，强调协调发展和开放发展。绿色发展体系反映了绿色发展的要求，强调实现资源节约、环境友好，推进绿色循环低碳发展以及人与自然和谐共生。收入分配体系强调体现效率、促进公平，实现收入分配合理、社会公平正义、全体人民共同富裕，推进基本公共服务均等化，反映了共享发展的要求。因此，建设现代化经济体系从根本上要求落实新发展理念。统一开放、竞争有序的市场体系是现代化经济体系运行的基础，其根本要求是建立要素高效配置、市场秩序规范、尊重和保护消费者选择的市场。而建设充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制是现代化经济体系的保障，这要求充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现市场机制有效、微观主体有活力，不断探索和实践有为政府的实现形式，实现宏观调控有度。
（三）寄生虫性腹泻的综合防治合理的驱虫程序是防治该类疾病的基础。驱虫程序：35～70日龄的仔猪应进行1～3次驱虫，怀孕母猪应在产前3个月和产前1周进行驱虫，后备、空怀猪及种公猪，每年驱虫3～4次，育肥猪应在春秋两季对全群猪各驱虫1次。经常清扫猪圈。将猪粪集中储粪池发酵消灭虫卵、幼虫或卵囊。
总体来看，习近平经济思想是一个完整的理论体系，具有全局性、战略性、创新性、前瞻性。从党的十八大以来经济建设的实践来看，习近平经济思想是通过实践检验的科学思想。党的十九大报告提出，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这也决定了各项社会主义事业发展的出发点和着力点，客观上也决定了我们需要什么样的发展方式。因此，对经济发展的阶段性的科学判断是设定经济发展理念和制定经济政策框架的前提。中国即将在2020年实现全面建成小康社会的目标，进而开启21世纪中叶实现社会主义现代化的目标和建成富强民主文明和谐美丽的社会主义强国目标，这将是中国特色社会主义事业发展的又一个伟大时代，习近平经济思想是这一发展阶段经济建设的指导思想。
可是我不认识路，走着走着就到了镇上唯一的教堂，我看到了刘佳，他穿着小西装，戴着端正的小领结，头发抹了发油，服服帖帖的，怎么看都是白马王子。
由于行政事业单位的内部控制建设工作仍然处于起步阶段，内控制度不完善的情况普遍存在。高效的财务管理需要好的内部控制体系配合，好的内部控制架构更是促进行政事业单位实现长远发展的重要手段。单位负责人应当对本单位内部控制的建立健全和有效实施负责。
四、重点领域
习近平经济思想是当前以及未来我国经济发展必须遵循的主要指导思想，是推进完成中国特色社会主义总任务的重要保障。习近平经济思想直面中国当前发展的两个重大问题：能否顺利跨越“中等收入陷阱”以及能否避免“修昔底德陷阱”。顺利跨越“中等收入陷阱”的关键在于建立基于创新驱动的发展模式，这是实现高质量发展的国内大局，是内部动力，重塑中国经济发展模式；避免“修昔底德陷阱”的关键在于进一步构建全方位、高水平的对外开放格局，这是实现高质量发展的国际大局，是外部动力，重塑中国经济与世界经济的互动发展模式① 中国已经基本完成全方位对外经济开放格局。2010年全面启动中国—东盟自由贸易区；2012年开始，中国积极参与和推动区域全面经济伙伴关系，推进东盟十国以及中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度等“10+6”国家削减关税及非关税壁垒，打造自由贸易体系；中日韩自由贸易区自2002年提出设想后，2012年启动了三国自贸区谈判，并且在货币互换协议方面取得了积极的成果，中日韩自由贸易区也必将推动区域全面经济伙伴关系。特别是，2013年中国提出“一带一路”倡议，并收获了早期成果，获得世界各国的广泛关注和参与。 。习近平经济思想就是要统筹好这两个大局② 邓小平同志在1988年，即40年前，提出“两个大局”的思想：沿海地区要对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题，内地要顾全这个大局；反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。邓小平“两个大局”战略思想是邓小平理论的重要组成部分，是四十年来指导我国社会主义现代化建设的根本指针，体现了经济建设的社会主义本质，对促进我国区域经济协调发展以及国民经济整体发展具有十分重大的理论意义和实践意义。时至今日，我们已经看到沿海和内地的发展差距呈现明显缩小的态势。 ，就是要基于新常态的发展阶段，以新发展理念为指导，完善现代化经济体系建设，以供给侧结构性改革为主线，创新宏观调控方式，推进经济高质量发展，实现以人民为中心的发展理念，推进实现中国特色社会主义事业总任务。
（一）着力实施创新驱动发展模式
党的十八大以来，我国进入创新驱动发展的快速推进时期，创新能力显著增强，创新对经济发展的贡献显著提升。但是，中国部分产业领域的上游产业为美国等发达国家所制约，关键领域创新能力的提升越来越迫切，必须依靠自主创新的要求愈发清晰。因此，创新驱动发展战略是事关国家发展全局的核心战略，需要从顶层设计上夯实国家创新体系，构建人才、科技、金融融合发展体制机制，完善创新发展的体制机制，激发创新主体的积极性和主动性，提高创新资源配置水平，实现创新链条各环节的有机衔接，加快新技术转化应用。中国实施创新驱动发展战略要放眼科技变革的世界竞争大局，坚定实施“中国制造2025”战略，以重大科技项目和工程为抓手，瞄准重大科技领域，发挥协同创新优势，推进军民科技融合发展，打造技术创新、产业创新、区域创新三位一体的创新格局，建设一批世界主要科学中心和创新高地，提升本土创新能力。创新驱动发展战略需要各级政府实施落实。政府落实创新驱动发展战略主要体现在优化创新的制度环境，避免干扰创新主体的竞争格局，也要避免把支持创新作为政绩工程而导致的无效投入，防止科技创新领域由于政府不当干预导致的“劣币驱逐良币”现象。
（二）构建全方位高水平的对外开放新格局
构建全方位高水平的对外开放新格局是中国经济高质量发展的外部动力。2008年金融危机后，国际发展进入大变革、大调整、大动荡的发展时期，贸易保护主义、孤立主义、民粹主义等思潮极大地影响了世界经济格局，和平赤字、发展赤字、治理赤字仍旧是全球治理的严峻挑战。随着美国特朗普政府宣布并实施对中国的贸易战，中国经济面临的外部风险和冲击加大，同时也使得中国与其他贸易伙伴间的关系出现复杂局面。当前的中美贸易冲突极有可能长期化，局面也可能更加复杂，也势必影响世界经济格局。中美经济关系是中国构建全方位高水平的对外开放格局的最大挑战。针对中美贸易战，首先要保持战略定力，提高战略预判能力，坚持“有理有利有节”的策略。同时，也应当看到，中国正在积极推进与世界其他国家的全方位、高层次的对外开放格局，努力引导经济全球化持续健康发展。这也就决定了中国不仅要积极构建新型大国关系，更要以宽宏的历史视角构建全方位、高水平的对外开放格局，坚持习近平总书记提出的推动构建人类命运共同体的理念，引领全球治理体系改革。
（三）完善资本市场建设
完善资本市场建设、控制金融风险对推进供给侧结构性改革具有决定性影响。控制金融风险的根本在于不断完善资本市场建设，培育多元化的融资体系，规范发展各类股权投资和各种类型的资产管理公司，满足各类主体的融资需求，完善各类规模金融机构的供给体系，提高直接融资占社会融资规模的比重，规范各类金融主体的经营行为，提高金融机构的合规意识，积极稳妥地推进汇率和利率市场化水平。完善中央和地方在金融监管中的分工原则和协调机制，对各类金融机构和金融实体实现“全覆盖”监管，大力提高金融监管的全面性、协调性和及时性，提高资本市场的规范化、透明化和法制化，提高金融风险的预警、防范和化解能力。防范金融风险既是攻坚战也是持久战，要求我们适应金融风险暴露的新形态，及早识别金融风险成因和传染渠道，果断处理和有效化解潜在的风险隐患。深化国有企业改革是完善资本市场建设的重要环节，有效处置“僵尸企业”，以管资本为主推进国有企业供给侧结构性改革，把降低国有企业杠杆率作为重点。以市场化、法治化方式推进兼并重组和混合所有制，盘活存量资产，优化债务结构，提高国有资本配置质量，实现国有资本做强做优做大。
（四）构建高质量发展的体制机制
推进高质量发展就是要构建适应高质量发展要求的制度环境，这就需要继续深化改革，消除不适应高质量发展的体制机制。构建推动经济高质量发展的体制机制是一个系统工程，既需要从中央层面全盘规划，抓住系统性关键性因素，也需要各级地方政府切实把高质量发展落实到地方发展的实践中去。从某种意义上讲，中国整体的高质量发展是由各个地方的高质量发展所构成的。各地区要素禀赋、发展条件和发展水平的巨大差异决定了各地区应当因地制宜地推进本地区的高质量发展，尊重和激发地方的创新精神，推进各级地方政府的决策机制的规范化和科学化，提高地方治理能力。转向高质量发展必须鼓励制度创新，制度创新本身也是一个试错的过程，这就需要对创新失败建立容错纠错机制，形成决策、执行和监察的良性互动。
参考文献：
[1]中共中央文献研究室编.习近平关于社会主义经济建设论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2017.
[2]中华人民共和国国家统计局编.2018中国统计摘要[M]. 北京：中国统计出版社，2018.
[3]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社、人民出版社，2016.
[4]习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.
[5]习近平.习近平谈治国理政（第二卷） [M].北京：外文出版社，2017.
[6]国家发展和改革委员会.中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要[M].北京：人民出版社，2016.
Xi Jinping Thought on Socialist Economy with Chinese Characteristics for a New Era：Background, Theoretical System and Key Areas for Application
HU An-gang1.2 ZHOU Shao-jie1.2
(1.School of Public Policy and Management；2.Institute for Contemporary China Studies，Tsinghua University，Beijing 100084)
Abstract: Xi Jinping thought on socialist economy with Chinese characteristics for a new era is the guiding ideology of China’s current and future economic construction. This paper expounds the historical background of this thought，that is, socialism with Chinese characteristics has entered a new era. Based on Xi Jinping’s speeches on economic construction since the 18th National Congress of the CPC，the current economic situation in China and the basic Marxist views on productivity and production relations，this paper constructs a framework to explain the theoretical system of Xi Jinping’s economic thought. Finally，the paper presents several key areas for implementing Xi Jinping’s economic thought.
Key words: Xi Jinping’s Economic Thought；the New Normal；New Development；supply-side structural reforms；high quality development；modern economic system
中图分类号： F20
文献标识码： A
文章编号： 1005-9245(2019)02-0007-09
收稿日期： 2018-11-16
基金项目： 本文系中宣部全国哲学社科规划办高端智库建设项目（20155010298）、清华大学自主科研计划资助项目（2017THZWYY03）、全国哲学社会科学基金项目（17ZDA077）的阶段性成果。
作者简介： 胡鞍钢，清华大学公共管理学院教授，清华大学国情研究院院长；
通讯作者： 周绍杰，清华大学公共管理学院副教授，清华大学国情研究院副研究员。
[责任编辑：周普元]
[责任校对：刘 成]
标签：习近平经济思想论文; 新常态论文; 新发展理念论文; 供给侧结构性改革论文; 高质量发展论文; 现代化经济体系论文; 清华大学公共管理学院论文; 清华大学国情研究院论文;