摘要：本文对政府购买公共图书馆服务的现状进行调查与分析，对政府购买公共图书馆服务中存在的问题进行说明，并且提出了政府购买公共图书馆服务的发展建议。希望能够通过本文的研究，为相关工作人员提供一些参考。
关键词：政府购买；图书馆服务；公共图书馆；问题；建议
引言
目前，在我国加快构建现代公共文化服务体系的背景下，公共文化服务提供主体和提供方式逐步多样化，社会力量参与图书馆建设与服务的实践进程不断推进。但总体来看，政府购买图书馆公共服务仍然面临着许多的问题与困境。这就需要相关工作人员认真分析当前的形势，制定科学的措施予以改善。
1.政策与形式
1.1政策支持
从2006年开始，国家出台了一系列政策法规，鼓励支持社会力量参与公共文化服务体系建设。2006年，中共中央、国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》中就提到“采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施鼓励各类文化企业参与公共文化服务。” 2015年5月，国务院办公厅转发文化部、财政部、新闻出版广电总局、体育总局《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》提出，“到2020年，在全国基本建立比较完善的政府向社会力量购买公共文化服务体系”，并在附件中列出了《政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录》。2016年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出，鼓励社会力量参与公共文化服务。2016年12月25日全国人民大表大会常务委员会通过了《中华人民共和国公共文化服务保障法》。
1.2政府购买公共图书馆服务的形式
“业务部分外包”是最为普遍的形式，包括图书采编、加工、上架整架、期刊报纸装订、图书配送等基础业务环节外包；网站开发与维护、系统软件开发、数据库建设等技术环节外包；以及环境卫生、安全保卫、设施维护等物业管理外包。近几年，整体外包也开始出现在我国公共图书馆领域。如无锡新区图书馆和海淀区北部文化中心图书馆。
“民办公助”是在民营企业中开辟相对独立的空间提供公共阅读服务。典型的有什刹海畔的皮影文化酒店、庐山风景区图书馆等。
社会公益组织，企业及个人还通过项目参与的方式，捐赠物资、图书或以赞助活动的方式参与公共图书馆建设。如2010年新加坡金鹰国际集团向山东日照图书馆捐赠300万，资助其设施建设。2013年加多宝集团向国家图书馆捐赠300万元阅读推广公益金等。
总的来说，政府购买公共图书馆服务取得的成效可归结为以下三点：促进政府职能转变，减轻财政压为；盘活公共图书馆资源，创新服务方式；推进全民阅读浪潮，满足公众阅读需求。
2.政府购买公共图书馆服务发展中的问题
2.1政府方面
当前我国图书馆外包服务的发展仍然呈现区域不平衡的态势，相比较于中西部地区，发达地区能够先行尝试服务外包新方式，拥有人才、资金的优势，而在中西部地区由于人才与资金的缺乏，其外包新模式发展进程较为缓慢，服务理念以及管理思维都相对落后。社会力量的参与是否会带来公共文化服务的地区不均衡性加剧，破坏社会公平，值得我们思考。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆与此同时，政府向社会购买公共图书馆服务，流程是否透明，定价是否合理，如何避免别有用心的人从中获取暴利，都值得关注。同时，政府不能为了减轻财政压力而甩包袱，这也是值得警惕的问题。
2.2企业方面
企业类型单一、缺乏竞争，即使在当前政策的推动下，图书馆服务相关外包企业发展迅猛，但就其数量和质量来说，都满足不了当前的需求，这就使得政府在招标过程中较为被动，而购买的企业也容易形成垄断。此外，企业管理制度不完善，企业的待遇、晋升机制、激励政策等方面都存在很大问题，员工待遇低、上升空间受限，使得员工积极性下降，造成企业人员流动性加大，使得企业在外包过程一直处于不稳定的状态，图书馆服务的专业性和延续性也受到极大影响。
2.3图书馆方面
第一，购买公共服务应该是降低图书馆运营成本，提升服务效率，购买公共服务不应成为图书馆的财政负担。第二，大量业务外包造成图书馆工作人员对于基础业务的参与减少，甚至完全不参与编目、流通等基础业务工作，图书馆员专业性弱化的同时，也使得图书馆员岗位的可取代性增大，这些都是图书馆发展过程中可堪忧的问题。
3.政府购买公共图书馆服务的发展建议
3.1政府方面
政府要转变理念，厘定政府权责，推进政府从“管理型”向“服务型”转变；明确购买内容，各地应根据中央文件精神，制定本地区政府向社会力量购买公共文化服务的指导性目录，并且在实践中不断调整；完善购买机制，推动信息公开规范化，根据承接主体的服务内容和服务质量，建立公开透明的购买价格，并及时进行动态调整；同时完善监督评价体系，加强对服务提供过程的跟踪监管和对服务成果的检查验收。
3.2企业方面
首先，企业完善管理制度，包括创新管理制度、针对不同外包类型采用不同的管理模式等，新型的管理制度的建设能够推动购买项目运营的高质量与高效率，同时也创造出更加丰富的购买类型。其次，完善激励机制，让员工有上升通道，使人员稳定性和专业技能得到保证。
3.3图书馆方面
图书馆在引入社会力量参与提升服务效能的基础上，也应考虑如何与社会力量融合发展，特别是在与以利润为核心的企业合作时，需要探索双赢模式，让合作企业“有利可图”，才能保证服务质量和服务的可持续性。此外，社会力量的参与对于图书馆传统的管理模式是一种冲击，但也是图书馆转型的机遇，外包工作将图书馆员从单调重复的劳动中解放出来，图书馆要为馆员寻找新的定位，发挥出他们的专业优势，才能使图书馆在于引入新鲜血液的碰撞之后迸发出全新活力，在公共文化服务体系中发挥更重要的作用。
结语
在政府购买图书馆服务的未来发展中，需要政府、企业、图书馆、读者的多方努力。通过更加完善的措施，使得政府购买公共图书馆服务向着购买服务规划更加科学、购买类型趋向多样化、购买业务服务范围不断扩大以及购买服务可持续发展的方向发展。
参考文献：
[1]杨頔.政府购买公共图书馆服务现状调查与分析[D].安徽大学，2017.
[2]王运.我国省级公共图书馆微博服务现状分析与发展策略研究[D].安徽大学，2016.
[3]朱敬亚.政府购买图书馆公共服务研究[D].郑州大学，2016.
论文作者:方堃
论文发表刊物:《基层建设》2017年第25期
论文发表时间:2017/12/4
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