关键词：多式联运；现代物流；发展对策
一、前言
多式联运通常指由两种及以上的交通工具相互衔接、转运而共同完成的运输过程。现代物流泛指原材料、产成品从起点至终点以及相关信息有效流动的全程。它将运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等方面有机结合，形成完整的供应链，为用户提供多功能、一体化的综合性服务。多式联运和现代物流有着密不可分的内在联系，多式联运是现代物流的有机组成部分，是构建现代物流系统的基础，是做大做强现代物流的重要途径。多式联运通过提高运输组织水平，简化了托运、制单和结算手续，缩短了货物运输时间，减少了货损货差事故，降低了运输成本，提高了运输质量。多式联运在现代物流发展中起到了重要作用，多式联运的快速发展将全面提升现代物流的发展水平。
二、大部制改革为多式联运发展带来了契机
在市场经济条件下，政府不再是万能的管理者，而是服务者、协调者和监督者，其职责主要体现在进行公共管理，弥补“市场失灵”，即提供市场不能提供或提供不好的公共服务和公共物品，如法治环境、政策体系、社会秩序、基础设施等。因此，政府管理体制的构建与功能发挥，将对多式联运及现代物流业发展起到重大导向和推动作用。此次大部制改革撤消了铁道部，将原铁道部规划、政策、安全监管等职能并入交通运输部，此举迈出了构架大交通运输部的重要一步，明确了交通运输部对国家民航局、国家铁路局、公路局、水运局、国家邮政局的统一管理，大部制改革为多式联运发展带来了契机，主要体现在以下几个方面。
2.1为优化管理体制顶层设计创造了条件
交通运输部对公、铁、水、航空的统一管理，具备了成立专门司局统筹管理综合交通运输的条件，从而能够对与综合运输有关政策、准入制度、技术标准和运营规范统筹考虑并监督实施，引导综合交通运输健康发展。
2.2为优化基础设施规划建设创造了条件
大部制改革后，交通运输部承担涉及公、铁、水综合运输体系的规划协调工作，能够从综合运输发展的全局视角，组织编制综合运输体系规划，加强公、铁、水基础设施的高效衔接，为多式联运发展奠定基础。
2.3为完善多式联运发展环境创造了条件
大部制改革将有效减少不同运输方式行业发展政策不协同的现象，相关政策协同性的加强将为多式联运发展创造良好的政策环境。
三、相关政策建议
从行业管理、市场培育、信息化建设、技术标准等方面提出政策建议如下。
3.1组建综合运输管理机构，统筹综合运输管理
优化国家综合运输管理的体制、机制，完善综合运输管理的顶层设计，提高管理效率。建议交通运输部推进实施机构改革，新组建综合运输司，负责组织拟订并监督实施综合运输行业发展战略、规划，组织起草法律法规草案，组织制定综合运输有关政策、准入制度、技术标准和运营规范并监督实施。
3.2统筹规划综合运输系统，加强基础设施建设
统筹公路、铁路、水路基础设施规划和建设，实现公路网、铁路网、航道网以及公路场站、铁路场站、港口的高效衔接和配套兼容。加强重点港口的铁路、内河水运集疏运体系建设。加强公路场站、铁路场站基础设施建设，加大装卸设备的投入，不断提升服务能力。
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3.3培育多式联运市场主体，优化市场准入条件
培育能够提供公、铁、水综合运输服务的多式联运经营人。鼓励从事公、铁、水综合运输服务以及经营港口、货代业务的大型企业通过参股控股、兼并合营、资产重组等形式，扩大经营范围和物流服务网络，为客户提供多式联运全程物流服务。鼓励企业发展具有节能减排优势的铁水联运、水水联运、甩挂运输等运输方式，不断提高铁路和内河水运集疏运比例。建议交通运输部、商务部等部门简化水路运输、公路运输、场站经营、无船承运、货运代理等行业准入的审批程序，适当放宽行业准入条件，提高行政审批效率，积极培育具有较高服务水平的多式联运经营人。
3.4不断完善多式联运的发展环境，引导行业健康发展
加快推进多式联运管理体制改革，完善政府服务和监管职能，引导公路、铁路、水路运输企业建设以市场为主导的价格体系，引导铁路运输价格由计划型定价转变为市场调节定价。建议交通运输部指导铁路运输企业建立以市场为导向的价格机制，增强多式联运的市场竞争力，培育多式联运市场。为多式联运经营人创造良好的税收环境，为多式联运经营人减轻税费负担。建议国家财政部加快推进营业税改增值税试点工作，完善试点办法，切实降低物流企业税收负担。
3.5加强多式联运信息化建设，推动行业间信息共享
加快推进多式联运信息化建设，满足货主和多式联运经营人获取船、货、车、班列、港口、场站、口岸等动态信息的需求。鼓励和引导公、铁、水运输企业以及经营港口、场站的相关企业不断完善信息系统建设，鼓励企业向客户和社会发布船期、定舱、班列、车皮、运价、货物动态等相关业务信息。鼓励地方政府或相关企业投资建设区域性的多式联运公共信息平台，向社会提供物流信息公共服务。建议交通运输部组织开展公、铁、水运输系统内部的信息共享标准和共享机制的研究，并逐步推进不同系统间的信息共享和协同。建议交通运输部会同海关、国检等相关部门，推动不同行业间的信息互换和共享。
3.6加快制定多式联运相关标准，完善标准化体系
建议交通运输部会同相关部门加快推进公、铁、水运输领域在运输装备、装载限重、危险货物界定等方面标准的制修订工作，实现相关标准对接。积极推进内河船型标准化、甩挂运输、铁路集装箱双层班列等相关标准体系的建设和推广工作。建议国家相关部门支持我国宽体集装箱研究试验和标准制定工作，改善集装箱与托盘的适应性，减少集装箱容积损失。加快制定并推广多式联运标准合同范本及相应单证体系，明确多式联运合同各方的责任和义务。
3.7鼓励新技术的开发和应用，提升多式联运技术水平
学习借鉴国际先进的物流技术，加快推进多式联运信息采集、货物追踪、状态监控、自动化控制、装备设计、信息交换、管理决策等领域的技术创新。鼓励企业采用新的技术、装备和管理模式，提高物流服务水平。建议科技部、行业主管部门和地方政府支持多式联运经营企业和科研机构联合开展多式联运相关技术的研究，扶持一批工艺设计、装备研发、信息化方面的技术改造项目，提升我国多式联运技术水平。
结语
发展多式联运是降低物流成本、提高物流效率最有效的途径，也是推动综合运输结构性节能减排的重要措施，更是深化交通运输改革发展、促进经济转型升级的根本要求。
参考文献·
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论文作者:王建文
论文发表刊物:《工程管理前沿》2020年2月第5期
论文发表时间:2020/5/9