国网宁夏电力公司经济技术研究院 宁夏银川 750001
摘要：本项目主要针对国网宁夏电力公司施工图预算管理现状，通过调研2016-2017年进行施工图预算审核及施工图工程量招标的工程项目，选取具有代表性的典型工程，收集概算、结算、施工图预算。分析典型项目概算工程量、价与结算工程量、价差异量及成因，利用已编制施工图预算或重新编制施工图预算，分析施工图工程量、价与结算工程量、价差异及原因，建立数学模型研究概算、预算、结算工程量价之间关系，分析工程量变化的关键因子及影响程度。对影响工程造价较大的工程量，提出控制措施、制定解决对策，提出施工图预算管理成效分析方法，为宁夏公司施工图工程量招标结算、施工图预算管理控制方法、施工图预算管理成效分析提供借鉴。
关键词：施工图预算管理；工程造价
1.引言
2016年国家电网公司下发了《国家电网公司加强输变电工程施工图预算管理的通知》（国家电网基建【2016】198号），提出加强输变电工程预算管理，提高工程造价全过程管控水平，强化建设过程三算（概算、预算、结算）控制，在巩固初设概算管理、竣工结算监督的基础上，全面推进施工图预算管理。
宁夏是我国煤电、风电资源的富集地区，目前建设有3条直流输电线路工程，是我国电力工业重要的输送端。近年来，随着企业精益化、集约化管理需求的不断提升，宁夏电网公司高度重视输变电工程项目造价的规范化管理工作；随着电网建设规模的不断扩大，输变电工程建设的任务也日益繁重，其造价偏差管控已成为电网工程造价规范化管理工作的客观要求。
2.宁夏地区施工图预算管理关键指标：本节对宁夏地区典型输变电工程项目造价、工程量偏差率超过20%的指标统计出现的频次从大到小进行排序，出现频次较高的分项造价、工程量应该引起足够重视，并作为重点管控指标。
2.1 工程造价关键控制因素分析：结算-概算变电站工程分项造价偏差高于20%，且累计出现5次的变电站项目分项费用包括其他费用一项，累计出现2次的变电站项目分项费用包括设备购置费设备购置费一项；线路工程中累计出现4次的包括其他费用一项。本研究将变电站工程中其他费用和设备购置费作为变电站工程工程造价关键控制指标，将线路工程中其他费用作为线路工程造价关键控制指标。
2.2 工程量关键控制因素分析：结算-概算变电站建筑工程量偏差率高于20%，且累计出现5次的工程量有外墙面装饰和设备基础两项；累计出现4次的工程量有钢结构构支架梁、挖一般土方、栅栏、整体地坪、钢管构支架和门六项；累计出现3次的工程量有地面整体面层、室内沟道、隧道盖板、窗、给排水、换填，室外混凝土沟道、隧道，室外消防水管道、场地平整挖一般土方，防火墙九项。
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结算-概算变电站安装工程量偏差率高于20%，且累计出现5次的工程量有带形母线和电缆保护管两项；累计出现4次的工程量有共箱母线、接地母线、布放线缆三项；累计出现3次的工程量有电缆支架一项。
结算-概算线路工程量偏差率高于20%，且累计出现3次的工程量有杆塔坑挖方及回填、基础垫层、接地槽挖方及回填和交叉跨越四项；而累计出现2次的工程量有导线耐张串安装、保护帽和电缆支架两项。
本研究将典型工程项目中工程量偏差率高于20%，出现频次大于等于3次的建筑和安装工程量定义为变电站工程关键管控的工程量指标，而出现频次大于等于2次的线路工程量定义为变电站工程关键管控的工程量指标。
3.施工图预算管理及造价控制的措施
3.1 项目可行性、初设阶段控制措施
（1）优化设计流程：本工程在施工图阶段根据设备招标情况及现场施工进度，有步骤、有计划的开展施工图的设计，在设备未招标前，已完成了变电站的围墙、道路的设计。在主设备招标后，其他设备未招标情况下，根据已有资料先期完成变电站接地、建筑物的土建基础等相关图纸的设计，为优质、高效、节能的完成变电站施工进行了有力的保障。
（2）提升设计质量：工程设计的全过程，从可研、初步设计、施工图设计均按现行的设计规程、规范、标准及设计审批文件进行，采用了国网通用设计，设备选择依据国网通用设备应用目录，严格执行国家法令、法规、技术标准。设计中采用CAD技术，计算机制图达100%，数值计算也达80%以上。设计过程全部按贯标的要求进行设计质量的过程控制，使设计产品无不合格品，优良品率达95%以上，满足了工期、质量和投资控制的要求。
（3）推广标准化应用：按照电源和负荷的地理位置和站址的具体条件，电气平面布置力求紧凑合理，出线方便，减少占地面积，节约投资，并遵循两型一化导则的要求。平面布置采用《国家电网公司输变电工程通用设计110（66）～750kV智能变电站部分（2011年版）》110-A1-2方案进行设计。并根据本工程建设规模进行了优化和调整。
3.2 设计阶段控制措施
（1）造价精准管控方面：采用施工图预算招标，相对于采用初步设计概算招标，较大幅度地降低了结算结余率，提高了资金的使用效率，实现了造价精准控制。
（2）“三通一标”成果应用方面：本站主要电气设备选型按照《国家电网公司标准化建设成果（输变电工程通用设计、通用设备）应用目录（2015年版）》选取。通用设备应用率为100%。
（3）有效避免设计变更，提高招标精准度：招标工程量清单达到施工图设计深度，避免了采用初设工程量招标深度不够，施工时发生设计变更较多，费用偏差较大的问题。
3.3 招投标及合同管理阶段控制措施
（1）缩短施工准备周期：本工程采用施工图预算管理，招标阶段设计单位已提供全部施工图纸，并完成施工图会审工作，根据工程实际情况及工程量编制的施工组织规划大纲更加准确、精细，人员、机械进场、临设施工、四通一平、材料备料、档案资料审批等施工准备工作在1.2月时间内基本完成，较以往同电压等级工程节约2月时间，时间效率提高40%。
（2）提高施工备料准确率：本工程施工前阶段图纸基本供应到位，施工单位根据图纸工程量对钢材、水泥、电缆和预埋件等工程材料备料能做到精准控制，主要材料偏差率在/%以内，较以往工程有了大幅度提高。施工单位根据施工图预算合理安排工程材料招标，保证按时、按需供应和合理运输。
（3）提高施工进度计划按时完成率：本工程里程碑计划调整为2017年05月31日竣工，较原计划工期提前1个月，施工单位依据要求重新优化调整施工进度组织安排。施工图预算管理的实施，避免了工程重大变更及不可控因素的发生，保证了对施工各关键节点的有效控制，施工进度计划按时完成率为100%。
（4）缩短物资供货周期：本工程主要设备均按照“四统一”进行设计，各项技术参数均满足要求，各设备供应厂家响应更方便、更精准。2016年4月20日物资招标结果下达后，建设单位于2016年5月组织召开了主要供货厂家的设计联络会，设计单位确认及时，保证了物资供应单位及时排产、提前供货，较以往工程设备供货周期提前1个月。
参考文献
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[2]李洁.建筑工程施工图预算与施工预算的对比分析[J].山西建筑，2016，42（12）：222-223.
[3]刘燕.电气工程施工预算及施工图预算的编制[J].科技传播，2010（17）：137+132.
于波（1980-），男，本科，高级工程师，主要研究方向为工程结算与造价管理。
论文作者:于波,李艾玲,何勇萍,俱鑫,刘小敏
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第16期
论文发表时间:2018/11/9
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