列车工程：浦东乡镇工业的希望工程，本文主要内容关键词为：希望工程论文,乡镇论文,列车论文,工业论文,工程论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
浦东新区开发开放以来，社会经济全面发展，城乡面貌发生了显著变化。新区乡镇企业继续在全市郊区区县中保持领先地位。在浦东开发开放中，乡镇企业不仅成为新区经济的重要增长点，而且安排了农村大量剩余劳动力，为新区的社会稳定作出了重要贡献。但是，随着浦东开发的进一步展开和宏观形势的变化，浦东乡镇企业的发展速度与新区开发建设的发展势头不相匹配的矛盾日益显露。浦东开发不只是项目的开发，而是社会和经济的全面发展。因此，浦东开发既要有功能完备的重点小区的设置，也要有乡镇工业的充分发展。全面启动“列车工程”，广泛深入地开展为乡镇企业的服务，促进乡镇企业抓改革，转机制，调结构，上台阶，是浦东新5年的开发开放重要战略之一。
一、要进一步认识乡镇企业在浦东开发开放中的重要地位和作用
我国的乡镇企业，从“草根工业”起家，现在已经发展壮大成为我国工业的半壁江山，乡镇企业的总产值已经由前几年占全国工业总产值的三分天下有其一变成了两分天下有其一。浦东新区的前身川沙县的乡镇企业，多年雄踞全国乡镇企业百强县之首，目前浦东新区的乡镇企业总产值占新区工业总产值的23%，占新区地方工业总产值的83%，是新区经济发展的重要支撑点。浦东的开发必须坚持城乡一体、两轮驱动，充分调动重点开发小区和乡镇集体经济两个积极性。也就是说，浦东开发既要有功能完备的重点小区的发展，也要有乡镇企业的振兴，这是浦东列车快速前进不可偏废的两个轮子。虽然，浦东新区的乡镇企业的新区经济中所占的比重还不到半壁江山的程度，但是，新区的乡镇企业在快速城市化过程中，对于农村地区的经济和社会发展，对于安置农村劳动力，对于维护新区社会的稳定，对于以工补农、以工建农，促进新区农业的现代化，都具有不可低估的作用。
浦东沿江地带和开发小区的建设是浦东开发的重点和主要形象标志，而农村地区及乡镇企业的发展，则是浦东开发的基础和长远的腹地，乡镇企业发展速度加快了，吸纳农村剩余劳动力的能力增强了，就为重点小区的加快开发创造了条件；而重点小区的开发加快了，辐射能力增强了，又为带动和促进乡镇企业登上新台阶、实现新飞跃奠定了基础。因此，我们在任何时候任何情况下都必须像重视重点开发小区那样，高度重视乡镇企业，要像全力支持重点小区的开发那样重视乡镇经济的发展。浦东列车没有乡镇企业这个轮子的同步快速转动，列车就前进不了。
在充分认识乡镇企业重要地位和作用的同时，我们还必须清醒地认识乡镇企业在新形势下面临的严峻挑战。回顾历史，我们可以看到，我国的乡镇企业真正开始起步和获得快速发展是在1978年底党的十一届三中全会以后，当时的具体历史条件是，国有大中型企业被严密的计划经济体制所束缚，平均主义、“大锅饭”仍然相当盛行，干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样等种种旧体制的弊端，仍然困扰着国有大中型企业的发展。此外，国有大中型企业还肩负着沉重的财税上交任务和面广量大的社会负担。形象化的说法叫做“老虎”被捆住。“山中无老虎，猴子称大王”，乡镇企业这个充满活力的猴子就是在这样的情况下登上我国经济发展的历史舞台。凭借自己灵活的经营机制，廉价的劳动力，相对较低的税率和社会负担，以及找米下锅等同市场经济的天然联系手段，使乡镇企业保持了十多年发展的黄金时期。
而现在随着社会主义市场经济的进一步完善和发展，随着国有大中型企业的松绑和搞活，随着大量三资企业的引进和崛起，乡镇企业面临着“老虎松绑、狮子下山”的严峻挑战。有人断言，在这样的竞争环境中，乡镇企业已经是“兔子尾巴长不了”啦，老虎松绑、狮子下山，猴子怎么办？猴子可以上树。上树就是转机制、调结构、上台阶。我国的乡镇企业在十多年里已经经历了三个发展阶段，第一阶段的发展是靠“胆子”，就是大胆地闯荡市场、开拓市场，在市场经济的大海中学游泳、求发展。第二阶段的发展是靠“票子”，就是用高薪聘请大城市的技术工人和“星期六工程师”，借别人的脑袋发财。第三阶段的发展是靠“脑子”。所谓靠“脑子”，就是要千方百计培养自己的技术和管理人才，千方百计调整产业结构、产品结构、实现产业结构的高度化和现代化。对于浦东新区的乡镇企业来说，促进乡镇企业产业结构上台阶的一个相当有效的手段，就是启动“列车工程”。
列车工程的具体涵义是指：借助浦东新区重点开发公司的“火车头”，挂上周边乡镇企业的“车厢”一起走，做到浦东列车大家上，充分发挥重点小区和周边乡镇两个积极性，加快浦东开发的步伐。
建设列车工程的具体途径：一是通过建立新企业，改造老企业，把重点小区内一些企业联合引入到周边地区劳动力价格相对较低的地方。二是注入资金，促进改造一批乡镇企业，加大解决各乡镇农民就业问题的力度。三是参与周边乡镇的规划和当地经济社会发展，完善地区的城市建设格局，特别是要注意规划实施时间差，适当允许与规划功能没有原则冲突的乡镇企业，在重点小区内仍保持一定机会，打好时间差。同时，充分发挥乡镇基层政权的作用，加强地区管理。四是利用重点小区的特点和优惠政策，传授开发方式、经验和招商艺术，实行公司乡镇联合开发、规划和招商，激发公司、乡镇共同发展的潜力，发挥双方优势，调整产业结构。
第一，列车工程首先是浦东新区的辐射力工程。所谓开发浦东、振兴上海、辐射长江、服务全国，就是要求我们在加快浦东开发过程中，加强向重点开发小区周边乡镇、向长江三角洲和长江流域的分层辐射。重点开发小区的周边乡镇乃至整个浦东新区的乡镇企业，是浦东开发的“第一辐射圈”，如果连新区乡镇企业都辐射不了，就谈不上去辐射长江三角洲和长江流域，当然就更谈不上辐射全国和服务全国了。因此，搞好列车工程是对浦东各大重点开发公司和开发小区辐射能力的一次检验。列车工程搞得越有成效，就越能显示重点开发小区辐射能力和开发水平。
第二，列车工程是新区经济领域的“凝聚力工程”。现在我们有一个党建工作中的凝聚力工程，这个工程开展得很有成效。列车工程是通过城乡一体、共同发展的方式，把重点开发公司同浦东新区各乡镇的两种优势、两个积极性凝聚在一起。经济的凝聚会导致感情的凝聚、思想的凝聚、精神的凝聚。如外高桥新发展公司投资到杨园乡的一些乡镇企业，把这些乡镇企业作为开发区安置征地劳力的基地。华厦公司投入资金与征地乡和村组成联合开发公司，既解决了征地劳力的安置，又为公司增加了新的发展基地。同时，还进一步融洽了重点开发公司与周边乡镇感情联系。因此，列车工程是浦东新区经济领域的“凝聚力工程”。
第三，列车工程是浦东新区的“希望工程”。现在，我国正在开展的希望工程是通过动员发达地区的力量来资助和促进不发达地区的教育事业，这是教育领域中的希望工程。列车工程是通过动员浦东各大重点开发公司以及浦东新区范围内的部属、市属大企业以及各大金融机构的力量来支持和帮助乡镇企业的发展，使浦东新区的乡镇企业形成新的发展机制、发展动力和发展后劲。这是整个浦东新区经济发展的希望所在，所以它是经济领域的希望工程。
第四，列车工程又是一项战略性的跨世纪工程。列车工程既是用现代科技武装乡镇企业的过程，又是用现代企业制度改造乡镇企业的过程。这个过程决不是短时间里可以完成的。我们一再强调今年是列车工程的启动年，就是为了说明列车工程不是一两年、三五年就可以完成的，它要同整个浦东开发历史进程相配套、相衔接，因此，它同浦东开发一样，也将是一个跨世纪的工程。
二、要克服影响列车工程健康发展的各种思想障碍
毛泽东同志曾经指出：“政治工作是经济工作的生命线”，又说：“掌握思想教育是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。”现在，我们要实施列车工程，也必须从掌握思想教育入手，不断克服列车工程健康发展的各种思想障碍。从浦东的情况看，主要有以下几个方面的思想，影响着列车工程的健康发展。
第一、要克服列车工程只有一个主体，只能你拉车、我坐车的思想障碍
列车工程是一个形象的比喻，在这个比喻中，决没有把乡镇企业单纯看作被拉的车厢的意思。乡镇企业和各大开发公司以及浦东新区的部属、市属大企业都是列车工程的主体，都要共同为列车工程的实施使劲出力。决不能把列车工程看成是卧铺车厢，你拉车、我坐车；你拉我动、不拉不动。严格说来，列车工程是像双体客轮那样的双体列车，在前进过程中要启动两个车头，发挥两个动力，并沿着既定的轨道使两个动力形成合力，共同带动浦东新区的城市和乡村、经济和社会的车厢一起往前走。因此，广大乡镇干部和乡镇企业的厂长经理都要以主人翁的态度来对待列车工程，要坚决克服怕吃亏、怕地位变低了、怕重点开发公司吃掉自己、吞并自己的模糊认识。
浦东新区的乡镇企业在历史上曾经有过同市属大工业举办工农联营厂，使乡镇企业成为市属大工业的延伸和补充的发展阶段。在那个阶段上，并没有出现市属大企业吞并或者吃掉乡镇企业的情况。相反，在工农联营的过程中体现了互愿互利，并由此而结成了“一荣俱荣，一损俱损”的利益共同体。今天，我们在浦东开发开放的新历史条件下提出列车工程，其实质就是要通过重点开发公司这个中介，使浦东的乡镇企业同进入各重点开发区的跨国公司、跨国集团结成如同工农联营厂那样的配套厂、卫星厂。在这个过程中，所形成的是“中中外”联营的崭新格局，是水涨船高的利益纽带，是互惠互利的经济合作，其结果只能是你发展、我壮大，你发财、我致富，而决不会是谁沾便宜谁吃亏的关系。
乡镇的干部和乡镇企业的厂长经理要继续发扬80年代为乡镇企业的崛起而不惜千方百计、千言万语、千辛万苦、千山万水那样的“四千”精神，主动积极地、持续不断地到重点小区去寻找合作伙伴，取得开发公司帮助，积极引进国外跨国公司和企业集团的加工配套业务，使浦东新区的乡镇企业成为拥有先进技术设备和管理经验的国际跨国公司、企业集团的延伸和补充。
第二、要克服列车工程是额外负担，自找麻烦的思想障碍
列车工程的实施对各大重点开发公司提出了很高的要求，一方面要求他们利用国际知名度高、对外接触面广、同外商打交道经验比较丰富的优势，帮助乡镇企业搞好委托招商、代理招商和共同招商。另一方面，要同乡镇企业联合起来把重点小区内引进的规模较大、技术水平较高、外发产品配套加工任务较多的外资企业联合引入到周边地区的乡镇企业，在此过程中，注入资金、促进改造一批乡镇企业，同时还要积极参与周边乡镇的规划和当地经济社会的发展。
从浦东开发开放的全局来说，利用重点开发公司和开发小区的实力支持和扶持新区乡镇企业的发展，应该是一项责无旁贷的义务和义不容辞的责任。应该看到，列车工程的实施，一方面可以以点带面，通过开发区已经取得的建设成果和政策优势，带动周边乡镇发展；另一方面可以降低开发区的成本。无论是市政基础设施建设，还是动拆迁安置征地农民就业等，依靠乡镇的作用和积极性，公司和乡镇共同消化解决这些问题；再一方面开发公司通过与乡镇联系，可以进一步吸引外商投资，开发公司可以将开发区内由于成本原因不能放的项目放到投入成本相对低的邻近乡镇，不使项目外流。在前一时期，我们一些开发公司在与乡镇联系发展方面已有了不少好的经验和做法。比如，外高桥联合发展有限公司与高桥乡初步商定：
——把保税区内现有的一些企业联合引入周边地区，形成前店后厂，利用土地价格、劳动力价值相对较低的优势，将外加工部分放入这些地区。
——针对周边一些乡镇征地工多，企业改造缺少资金的状况，公司考虑注入资金促其进行企业改造。这样既可就地安排相当一部分征地工，稳定社会，又能加快企业发展。
——借助大公司的综合优势，参加周边乡镇的规划、经济发展、社会发展等，提高整个地区的城市化建设水平。
——利用保税区的特点和优惠政策，实行双向投资。公司既投资在乡镇企业，帮助招商引资，又鼓励有条件的乡镇企业到保税区内设点，开办企业，以用好保税区政策。这些做法都是很好的经验。
第三、要克服在列车工程中新区各职能局有力无处使的思想障碍
有些同志认为，职能局在列车工程中有力无处使，或者英雄无用武之地。产生这种想法的一个重要原因是把列车工程仅仅看成是单纯的企业行为，而没有看到，列车工程同时也是一项服务要求很多、服务内容非常广泛的政府行为。因此，我们是把服务年同列车工程同时提出来的。之所以提出服务年，就是要求我们新区各职能局，要找到自己为列车工程服务的着眼点和立足点，从各自不同的角度去开展工作。
总之，各职能局一定要把为列车工程服务年活动扎扎实实地开展起来。新区党工委、管委会要把这项工作纳入对各局干部考核的内容，到年终要比一比，哪一个职能局为列车工程服务得好，做了哪些实事。目的是为了说到做到、不放空炮。
三、要努力创造扶持乡镇经济发展的机制和条件
振兴浦东新区乡镇企业的核心问题，一是要合理调整新区乡镇工业的产业结构，二是要积极转换新区乡镇企业的机制，深化产权制度改革。
关于浦东新区乡镇工业的结构调整，要从新区总体规划出发，结合目前经济发展的实际，结合“列车工程”的实施，作出合理的定位。二产和三产、高新技术和基础工业，大型企业和中小企业等方面的比例都要恰当，任何偏废和盲目发展，都会给乡镇工业的发展带来损害。
在产业结构上，农村化地区的乡，尤其是经济相对落后的乡，应以发展第二产业为主，有了良好的工业基础，才会给第三产业发展创造良好条件。
在产品结构上，应以大力发展新的、有技术、有市场的产品为主，稳定轻纺、服装等加工业。
在企业发展上，应以发展中小型企业为主，逐步向大型企业和集团公司的方向发展。
在资金投向上，应以招商引资，吸引国内外资金投资实业项目为主，根据项目开发的需要，逐步扩大基础设施的建设。
浦东新区乡镇企业调整产业结构的过程，既是一个用现代科技武装乡镇企业的过程，也是一个用现代企业制度改造乡镇企业的过程，要结合列车工程的实施，加强对乡镇企业集体资产的管理，对企业的资产进行清理，特别对开发动迁的乡和村，要加强对集体资产的评估和管理，防止集体资产的流失，保护好农民的利益。要结合现代企业制度改革，推进乡镇企业制度改革，在明晰产权的基础上，通过资产量化、有偿转让、控股参股等形式重点发展股份合作制企业，以及有限责任公司、民营合作企业。对一些微利亏损企业，可实行兼并、拍卖、租赁、破产等办法积极盘活资产存量。浦东的乡镇企业要跳出原来以乡、以村为界限的封闭区域，积极向外发展，要利用乡镇企业中名牌产品的效应，把原来小而散的乡镇企业，依靠骨干企业为龙头，组建企业集团。如工业行业的霞飞、界龙、庆丰绣衣、喔喔食品等，第三产业类的由由、广洋、大桥、花木实业公司等。浦东乡镇企业要力争尽快出几个名牌，出几个在全市一流、全国一流的乡镇企业集团。
为了切实做好乡镇企业的产业结构调整和产权制度改革，要采取以下保证措施。
要抓好乡镇企业的人才培训和引进。目前全区有4000多户乡镇企业，平均一个乡有一二百家。这些乡镇企业的厂长经理都是从几年前的农民中选拔的。经过几年十几年的市场经济的磨炼，虽然也出现了一批优秀的乡镇企业技术管理人才，但是我们要清醒地认识到，从整体上来看，乡镇企业的技术管理水平要大大低于国外发达国家的企业，低于三资企业，也低于国有大中型企业。其根本原因在于，浦东数万乡镇企业的厂长经理，昨天是农民，今天是经理，不可能无师自通。特别是在浦东这个面向世界开发的新区搞企业管理，必须要有现代经济管理知识和现代市场意识。因此，我们一方面要加强培训，提高现有乡镇企业厂长经理的素质，要有计划地对乡镇企业干部进行培训，也可请国外和市里有关专家进行讲课培训，一般每个厂长经理至少每年要培训一次。同时，还要创造一些条件，吸引国内外优秀人才到浦东乡镇企业工作，近期可利用国有大中型企业机制转换的机遇，从市里国有大中型企业中吸收人才，一个乡可重点联系市里一个工业局，请一些人才来帮助乡镇企业搞企业管理、质量管理、项目开发、产品开发。可以直接调用，也可聘用借用，充分利用国有大中型企业具有的技术管理优势，用较高素质的技术管理人才来提高乡镇企业干部的总体技术管理水平。
要给乡镇企业一定的发展空间。我们各个开发区里原有的乡镇企业，如果其规模、产业导向符合总体开发规划的可予以保留，开发区内二三年暂时不动的地块可以让乡镇搞一些成本低、发展快的企业，打好时间差，对这方面的具体政策，开发公司与有关乡要加强联系和协调。对各乡原有的工业小区，要进行规划调整，让乡镇工业小区成为新区开发开放、内联外引的重要基地，各个有实力的乡镇可以到几个开发区去投资发展，开发公司也可利用乡镇原有的企业投入技术、资金、设备，介绍项目等去联合发展，要让乡镇企业成为浦东几路开发大军中的重要方面军。
我们要在资金、项目等方面继续给予乡镇企业以较大的支持。我们正在与日本旭日银行等几大财团联系，请他们带动日本几千家中小企业到浦东的乡镇来投资发展，我们还要积极与欧美、日本的各大跨国公司联系，吸引他们到浦东乡镇落户。要大力发展上档次、上规模、产业导向合理，科技水平领先的合资企业、三资企业、使之成为浦东乡镇工业的主体和主要经济增长点。