摘要：随着社会经济的发展，建筑行业需要调整行业发展方向，进行行业内部发展改革，才能满足新形势下世界经济发展的客观需要。我国建筑工程行业想要在新的经济环境下发展，必须能够适应外部发展要求，提升抵抗外部影响的能力才能实现全面发展。我国建筑工程在新形势下改革的重点是工程造价管理，建筑工程造价管理是建筑工程实施过程中的重要环节，贯穿于建筑工程的整个过程，造价管理从建筑工程项目立项就已经开始，工程项目决策的过程同样需要进行造价管理，只有按照造价管理的原则开展工作，才能保证建筑工程各项工作紧密衔接与进行。从建筑工程立项到建筑工程过程决策及实施都离不开造价管理。所以加强工程造价管理是建筑工程管理的重要内容，通过造价管理，可以有效控制合理确定工程造价，只有这样才能从总体上提高建筑工程项目的投资效益。
关键词：工程；工程造价；造价管理
一、 工程造价管理的涵义
本文研究的工程造价是指工程建设项目从项目前期的立项决策、设计、招标到工程施工直至竣工决算所需的全部费用，即该建设项目从筹备到建成的一次性总投资。工程造价管理亦就是对工程全过程投资费用和价格的管理。建设单位作为投资主体对工程造价的管理，就是要在符合国家相关法律法规和工程建设程序的前提下，在满足工程质量和安全规范、标准的基础上，自项目前期到项目结束各阶段对工程造价进行有效控制，力求合理节约，取得较好的投资效益。工程项目具有建设周期长、生产要素价格变化频繁、不确定因素多等特点，使得工程造价复杂多变。因此，建设单位对工程造价的管理和控制就应贯穿于建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工决算阶段的全过程。
二、工程造价管理的内容
工程造价管理是指对建设项目在投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段、施工阶段以及竣工决算阶段实行全过程的管理。在各个阶段中，设计阶段造价控制是花小钱办大事，它的实质通过提高设计质量，来达到降低工程成本的目的，即取得真正意义上的控制造价。由以上分析可知，控制工程造价的关键在设计阶段。
2.1 工程投资决策阶段的造价控制是工程造价合理性的前提
投资决策是工程项目建设初始阶段。这个阶段的造价控制在整个项目全过程的造作控制中起到决定性作用。由于在决策阶段，各项技术的经济决策均会对工程造价产生重大的影响。尤其是项目建设点的选址、技术设备的选用以及工艺的评选等，直接影响到整个工程造价的高低。因而，在建设工程造价管理中，必须将投资决策阶段的造价控制放在首要位置，并给予高度重视。在决策过程中，必须要以社会经济的发展与建设项目的实际需要为依据，依靠咨询专家，从环保、技术、经济等方面，对将要拟建的工程项目进行资源条件、技术设备、市场预测、建设规模以及财务支出等方面的详细论证，要综合考虑到实施建设各个环节可能出现的意外情况及不利因素，这样才能真正起到控制总投资的作用。
2.2 工程设计阶段的造价控制是工程造价的关键
设计阶段的造价控制是工程造价的关键所在。拟建项目经过决策立项后，设计就成为工程建设的关键。根据分析，设计阶段对工程造价的影响，在75％以上，设计的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定着投入的人力、物力和则力的多少。据统计，技术经济合理的设计，可以降低工程造价5％～10％，甚至可达10％～20％。设计阶段的工作包括如下几点：
（1）实行设计方案招标或方案竞选设计招标,有利竞争和设计方案的选择
设计招标有利于竞争和设计方案的选择，通过招标选择设计方案的范围扩大，从而保证设计的先进性、合理性、准确性，设计招标还有利于控制项目建设投资，缩短设计周期，降低设计费，通过设计招标评定出技术先进，功能全面，结构合理，安全适用，满足建筑节能及环境要求，经济实用，造型美观的设计方案。
（2）推行限额设计
所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术和施工图设计的不合理变更，保证总投资额不被突破。限额设计可以促使设计单位改善管理，优化结构，提高设计水平，真正做到用最小的投入取得最大的产出。
将整个项目按设施部位或功能的不同，分为若干单元，设计人员根据限定的额度进行方案筛选与设计。这种限额设计能有效地控制整个工程的造价。操作步骤就是按照设计任务书批准的投资估算进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计，按施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策，把项目投资分解和工程量控制。
为使限额设计达到预期目的，应该做到参与设计人员必须是有经验、懂技术经济的设计师，其设计的成果必须是实用、先进，而且造价合理。技术人员缺乏经济观念，设计思想保守，是设计成果的经济性得不到充分体现的原因。
（3）价值工程的应用
价值工程是用来分析产品功能和成本的关系的，使之以较低的总成本，可靠的实现产品的必要功能，从而提高产品价值的技术经济分析方法。通过功能和价值的关系，将技术问题和经济问题紧密结合起来，是力求以最低的产品寿命周期成本实现产品必要功能的一种管理方法。一般来说，提高产品价值的途径有5种：一是提高功能，降低成本，这是最理想的途径。二是功能不变，降低成本。三是 成本不变，提高功能。四是功能略有下降，但成本大幅度降低。五是成本略有上长，但功能大幅度提高。运用价值工程原理，在科学分析的基础上对方案实行科学决策，选择技术上可行、经济上合理的没计方案。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆价值工程的主要特点是：从使用者的功能需求为出发点，对所研究对象进行功能分析，使设计工作做到功能与造价统一，在满足功能要求的前提下，降低成本。
2.3 招投标阶段的造价控制是工程造价的优化配置
在招投标阶段的造价控制和管理，利于节约投资，提高经济效益。建设单位通常把工程量清单和控制价编审合并进行来缩短招标时间，这种做法容易使工程量清单和控制价编审脱离招投标条款和合同内容。因此，要完善招投标管理，保证工程量清单与作内容相符合，管理机关加强对从业人员的技能考核，提供工作人员业务素质，提高编审质量。
2.4 工程施工阶段的造价控制是工程造价的重要组成部分
上述各大阶段的投资资金最终会通过这个环节实现物化，从而形成最终的固定资产。施工阶段的造价控制与管理是否有效，关系到发包商与承包商双方的利益。在施工阶段具体要注意的问题有：
（1）加强所有参与施工的管理人员与技术人员的安全技能培训，保证施工阶段的工程质量和安全，同时，树立节约型经济观念，合理安排施工时间，在保证质量的前提下，加快施工速度。
（2）加强施工现场的施工管理，严格要求施工方按图施工，严禁施工方随意变更设计，要切实做好现场签证工作。
（3）加强对建筑施工材料价格的控制。材料在整个过程建设中占有很大的比例，且材料品种繁多，价格不一，这需要建设单位的预算人员时刻关注市场行情，这样有助于采购到物美价廉的材料，降低材料的成本费用。
2.5 竣工结算阶段的造价控制是工程造价的最后阶段
在进行过程的竣工结算时，最关键的是把好审核关口。在审核工作上，必须选用有较强的专业基础以及良好职业道德的审核人员。在竣工结算阶段应把设计变更内容和工程量反映到竣工图中，严格审查签字盖章是否齐全，核算相关材料价格和工程费用是否符合实际情况，出现偏差应及时纠正，并对弄虚作假者追究责任。最后应开展总结大会，总结经验教训，再提出改进措施，为下一个工程项目的造价控制与管理做准备。
（剔除）
三、加强工程建设全过程的造价管理
3.1加强设计阶段对造价的控制工作
在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机构审核认可，未经批准同意擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究责任。
3.2加强工程招投标管理，合理确定工程造价
在市场经济条件下，工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制，利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。一是坚持公开、公平、公正、诚实信用原则，加强对投标的监督；二是工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息发布机制，提高评标专家的业务素质，对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控；三是在批准项目招标申请时应认真审查招标项目的资金落实情况，施工企业也应加强自我保护，不要盲目投标，谨慎择标；四是各级建设主管部门必须加强对标底和合同价的审查把关，一方面不干预交易各方的市场竞争，另一方面保证价格竞争的合法性和合理性，依法维护建筑市场主体各方的合法权益。
3.3加强工程预决算环节的监督管理
针对工程预决算环节较混乱的情况，除加强对编审从业人员的工作管理外，还应将此作为建设工程项目执法监察的重点，组织一次工程预决算的检查。工程决算确定后，上交审计部门审查，多方面对工程建设造价进行监督。
3.4 建立工程造价管理的良好秩序
要做好工程造价管理工作，必须提高该领域各级管理者的政治素质、业务素质，使他们能够廉洁奉公，严格执法，从项目的投资决策阶段开始，直到项目竣工决算阶段为止，做好全过程、全方位的工程造价管理工作。同时，要加强基础理论和基本方法的研究，以主要部门牵头，相关单位参加，充分利用现代化的通讯手段，发挥计算机存储量大和快速的特点，建立一整套完整的信息网络和及时可靠的价格信息中心，及时收集和发布建筑市场的各种价格信息，实现信息资源的共享，为实现对工程造价各阶段的动态管理创造有利条件和可靠保证。
3.5加强合同管理
建筑施工企业的合同管理是管理的重要内容，可以降低工程成本，是提高经济效益的有效途径。项目施工合同管理的时间范围从合同谈判开始，到竣工验收时间结束。特别是加强施工过程中的合同管理，做好合同管理的进攻和防守，进攻手段在执行合同的过程中，密切关注工程施工进度、履行合同的效力，以防止开支超出合同价款的情况。合同管理任务，对于工程项目的每一份合同，把握合同管理的进攻机会与管理措施。因此，在成本预测阶段确立行为目标：对于项目的成本控制，不只有针对性的成本控制，否则，成本预测将失去存在的意义，这两个需要彼此互补，应进一步在理论上研究，并在实践中全面展开成本控制，有效的全面开展工作。
3.6加强工程造价管理人才的培养
提高从业人员的整体素质在全球经济一体化的形势下，如果还是维持以前的状况，只是满足于识图、计算、套定额、取费、计算总价等建筑工程造价管理的工作状况，就不能满足当前建筑业必须对建设项目实施全过程工程造价确定与控制进行管理的新要求。
结束语
工程造价管理就是合理确定和有效控制工程造价。随着我国经济发展水平的提高和经济结构的日益复杂化，计划经济的内在弊端逐步显现出来，目前的市场正由计划经济向社会主义市场经济转轨。作为市场的有机组成部分，工程造价管理也正由政府定价向政府指导价，国家调控价，市场形成价格转变，由政府计划统一的定额计价管理转向“控制量、指导价、竞争费”全面的、动态的工程造价管理，实现工程造价管理市场化。特别是在近几年的时间里，各个企业都在紧锣密鼓的进行固定资产投资，且已在总投资中占有很大的份额，所以工程造价管理就显得更为重要。
参考文献
[1]谭德精、杜晓玲.工程造价确定与控制. 2011.9
[2]严薇.土木工程项目管理与施工组织设计.2017.4
[3]周银河、严薇.建筑经济与企业管理.2015.4
论文作者:刘远
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第11期
论文发表时间:2018/9/14
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