摘要：根据我国农业发展现状，简要分析了当前存在的主要问题，提出改革土地管理模式，实行土地庄园化是最为有效的农业发展道路，并阐释了土地庄园化所具备的优点。
关键词：土地庄园化；农民收入；生态建设；社会经济发展
１土地庄园化是一场更深刻更系统的农业革命随着经济体制改革的不断深化和市场经济的进一步建立，我国农业和农村经济已发生了新的变化，现行农地产权制度已暴露出诸多与市场经济不相适应的缺陷。如何摆脱农村当前的被动局面，使农业发展真正步入快车道。笔者认为，实行土地庄园化就能够实现这个目标。我们现行的土地制度是集体所有，农民按等级平均分配耕地使山区本来沟壑纵横、条块分割的土地更加支离破碎。一道坡梁上有几户甚至几十户农民的耕地，一户农民的耕地又分散在多道坡梁上，一家的地有十几块或几十块，岛屿状分布，非常不便经营，易产生纠纷，剩下的“四荒”地为公有乱恳乱牧，有人糟蹋无人治理，由于土地分配零碎，农业机械的使用，种植结构的调整，都受到了很大的限制。这种土地分配形式，严重地制约了农业生产的发展，影响了农民群众的生产积极性，产生了短期行为的掠夺式经营，致使干旱地区的土地经营状况愈来愈差，地力下降，基础设施无人搞，水地变旱地，旱地变荒地，荒地变沙地，植被破坏，土地沙漠化沙尘暴接连不断，农民收益很少，经济效益低下，造成上述的主要原因，就是土地权属不明，耕地分配过分零乱，土地所有归集体，经济核算单位为家庭，家庭从集体的土地中承包了一定数量的面积，块数多，又很分散的耕地，个人根本无法实行大面积规模化经营，无法大量使用农业机械，无法改变生产条件，也就不能得到充分的积累、扩大再生产。
２土地庄园化是解决诸多社会问题的基础
2.1可以解决农民收入低下问题我们现在的农民，特别是干旱山区的农民收入低，实行包产到户以来，绝大多数的农民也只是基本上解决了温饱问题，很多人上不起学，看不起病，不少人由于种地收入太少不得不去外面打工。如土地能实行庄园化经营，就可以提高农民的收入，内蒙古日报介绍了鄂尔多斯市鄂托克前旗实施麻黄战略的文章，讲到有一户农民种了7.33hm2麻黄，年纯收入每亩可达500元，总收入为5500元，文章中说最多有种66.67hm2的。鄂尔多斯市乌审旗搞家庭牧场，因为各家都打了深井，饲草料都得到灌溉，草料充足，牲畜长的好，出栏率高，这些家庭牧场收入普遍得到了大幅度增长。土地实行庄园化经营，农民就会心里踏实，积极投资投劳，把现在闲置的“四荒”地连同耕地一并充分合理的利用起来，根据自己的条件，扬长避短，较大规模地进行产业化经营，可根据市场的需求，合理地选择经营项目，也可根据生产的需要自觉地去学习管理知识和科学技术，也可按照实际需要选购必要的农业机械。采取上述措施后，劳动效率得到提高，产品得到增长，收入就会增加，因此说，土地庄园化可以解决农民收入问题。
2.2可以解决生态恶化问题我国生态恶化问题举世瞩目，植被破坏，水土流失已经到了相当严重的地步，长期下去后果不堪设想。而我国现行的土地分配方式只能助长和加速这种荒漠化的发展，由于耕地小面积，分配期间的“四荒”地又为公有同一块地，大伙儿谁都可以使用，你可以栽树，我可以种草，他可以放牧，事实上谁也什么都搞不成。这种权属不明的土地分配方式是导致生态恶化的主要根源，严重地束缚了生产力的发展，压抑了农民群众的生产积极性，谁也不能有计划的，有规模的进行综合治理，使土地经营状况愈来愈差，荒山荒着，农民贫穷。土地实行了庄园化经营，土地权属明确各自在各自的范围内经营，一户或联户承包了一大片，谁也不想让自己土地里的水土流失出去，一定会设法治理，工程措施和生物措施一起上，植被就会得到恢复，就会减少水土流失，使生态环境由恶性循环变为良性循环。因此说，土地庄园化可以解决生态恶化问题。
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2.3可以解决劳动就业问题我国是一个人口大国，就业压力非常大，大批下岗职工要求再就业，新增加就业队伍日益壮大，农村的打工队伍也大量拥入城市，对此各级政府都在犯难，可是我们的荒山很多都在荒着，没有多少产出，土地也是一种非常可贵的资源。但我们的劳动力资源和土地资源同时都在闲置，这就是我们政策的失误造成严重的资源配置不合理的现象，土地庄园化经营可以优化资源配置，每个庄园都需要大量的劳动投入可解决部分农民的就业问题。
3实行土地庄园化是实施生态建设的有效措施
3.1大力宣传，调动农民群众生产积极性土地实行庄园化可以极大地调动农民群众的生产积极性。它可以使生态效益、社会效益和经济效益同时得到充分的发挥，土地庄园化，使农民获得充分的经营自主权，解放和发展农村生产力，符合农业自身发展的特点。可以使农户根据市场、气候、环境和农作物生长情况及时作出决策，保证生产的顺利进行，也有利于农户自己安排剩余劳动力和剩余劳动时间，增加收入。既可以使生态建设较快取得成效，又可以使基本农田得到保护，这种经营方式，不仅适应手工劳动为主的传统农业，也能适应采用先进科学技术和机械化作业的现代农业，具有广泛性和旺盛的生命力。土地庄园化是生态建设的切入点和突破口。
3.2要实行土地庄园化，必须得到３个保障
①政策保障，政府要出台一些政策，允许、号召并组织群众这样搞。②法律保障，群众在实施庄园化经营过程中，权益可以得到法律保护。③生活保障，因为现在农民都比较贫困，没有多少积蓄。在治理期间又没有收入，而且还需要相当一部分的投资，所以国家有必要给予一定的补贴，但要根据完成的工程量按照工程造价的百分比来确定补贴的金额，这样使农民在治理期间也有生活来源，就可以提高他们的积极性，使生态建设较快的取得成效。
3.3加强对实行土地庄园化的政策保障
近些年来国家通过各种渠道对农业的投资也不少，也取得了可喜的成就。可往往存在一些投资效益不高的现象。到了基层，每年搞集体大会战，看上去人山人海，轰轰烈烈、但实际效益并不高，如果要把土地集中连片地承包给农民，让他们搞庄园建设，他们的劳动效率马上就会提高，要充分相信农民的能力，要用政策把他们的积极性充分地调动起来，这个力量是无可估量的。
3.4“以点带面”，推行庄园化有效实施
在实行土地庄园化的过程中，应当首先选择有代表性的一些地方进行试点。在摸索出一套行之有效的操作办法之后再逐步推行。当今世界经济发展很快，经济全球化正向我们走来，我们必须努力赶上世界经济发展的步伐，合理地配置好各种资源，使之尽可能发挥出最大的潜在能力，大力鼓励全社会成员，尽可能地多去创造财富。不论是谁创造的财富都将是社会的财富，社会只有发展才不致于贫穷。使农村的面貌大为改观，使整个国民经济步入健康发展的快车道，逐步赶上发达国家的发展水平。
4结束语
土地管理的严肃性和重要性在快速城镇化的背景下更加凸显。回顾建国后几十年的土地管理工作，在积极总结经验的基础上，还是要关注其中存在的问题，为后续的管理工作开展提供经验和教训。当然，我们也必须认识到土地管理是服务于经济和社会发展的，土地管理本身的问题也是不断暴露的。这些都表明改进土地管理工作本身也是一项常态化的工作，需要持续性地改进，不断地提升水平。
参考文献:
[1]董凤至.农村土地制度改革的研究[D].吉林农业大学,2015.
[2]樊延峰.我国农村土地流转模式的比较研究[D].东北财经大学,2015.
论文作者:冯殿龙
论文发表刊物:《基层建设》2017年3期
论文发表时间:2017/5/4
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