深化改革 调整结构 努力提高经济增长的质量和效益，本文主要内容关键词为：经济增长论文,努力提高论文,深化改革论文,效益论文,结构论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1995年是“八五”计划的最后一年，是继续深化、完善各项改革尤其是深化企业内部改革的重要一年，对于辽宁工业经济来说，将是克服困难，走出低谷，改善质量，谋求健康稳定发展，为顺利实施第九个五年计划奠定基础的关键的一年。新的一年，全省经贸系统要重点抓好以下几项工作：
（一）深化企业改革，转换经营机制，加速建立现代企业制度
深化企业改革是1995年经济体制改革工作的重点。紧紧抓住实行政企分开，搞好企业内部管理，逐步建立社会保障体系这三个关键，点面结合，在转换经营机制，推动制度创新，加速结构调整，实行配套改革等方面取得实质性进展。
坚持整体推进和重点突破相结合。贯彻落实《企业法》、《公司法》、《转机条例》和《监管条例》，着力推进面上企业的机制转换和政府职能转变，围绕制度创新，在改革的重点和难点问题上实行突破。特别要在理顺产权关系，明确投资主体，建立国有资产管理和运营体系，建立科学、规范的法人治理结构上取得突破，实现国家作为出资者的所有权与法人财产权的分离，实行政企分开。为了实现这个目标，一是要抓好34户（其中国家试点4户）国有大中型企业进行现代企业制度试点；二是要抓好国有资产运营主体试点；三是要抓好对5户国有大中型企业进行委派监事会试点；四是要继续抓好10户国有大中型企业的破产试点工作；五是要配合国家经贸委抓好沈阳“优化资本结构”试点，围绕“增资、改造、分流、破产”这八个字进行，增强地区经济实力和提高城市的整体素质。
坚持改制、改组、改造和加强管理相结合。从搞好单个国有企业转向搞好国有经济，以城市为依托，以改组为前提，加速结构调整，选择重点企业实行改制，对改制的企业加大技术改造的力度，实现制度创新、技术创新、管理创新并举。要重点抓好“五个一批”；一是实行公司制改建一批，二是组织企业集团发展壮大一些，三是资产优化重组联合兼并一批；四是划小经营核算单位分块搞活一批；五是对外招商引资嫁接改造一批；对全省县区小型企业，要以股份制、股份合作制、拍卖、出售等形式为重点，加大改革力度，实现省政府确定的工作目标。
坚持企业改革和宏观配套改革相结合。特别要围绕企业改革，进行以养老和失业保险为主要内容的社会保障体制改革；在转机建制的同时，采取切实措施解决企业的实际困难，逐步解脱企业的历史包袱。一是配合劳动部门逐步建立健全社会保障体系；二是分流企业富余人员，分离企业办社会职能；三是调整资产负债结构，增加企业资本金。
（二）改革企业管理制度，加强企业管理工作
全省企业管理工作要继续以深入开展“转机制、抓管理、练内功、增效益”活动为主线进行。
企业要积极主动地转机制。企业要成为“四自”的法人实体和市场竞争主体，必须转变经营观念，重构政企分离后的管理体制，调整企业的运行规则，使企业从旧的管理格局中跳出来，实现管理制度的创新。要取消企业的行政级别，取消企业干部、工人的身份界限，实行全员合同制；改革现行的工资分配制度，使企业各项生产要素通过市场来获得，由市场机制进行调节；切实落实企业自主用工、自主分配的经营权力；按市场经济的要求设置机构，形成对市场信号反映灵敏的，按照市场需求组织生产和经营管理的管理体制和运行机制；有条件的大企业要利用市场机制向组织集团化、经营国际化、管理现代化方向发展。
要扎扎实实地抓管理。一是以提高资金营运效率为中心的资金管理。二是以利润为中心的财务管理。三是以质量为中心的生产管理。四是以市场为中心的营销管理。五是以职位岗位竞争为中心的劳动人事管理。六是以预防为主的安全管理。
要自觉地苦练内功。
首先要从基层车间、班组建设抓起。二是从管理基础工作抓起。三是从基本功训练抓起。
努力提高经济效益。通过转机制、抓管理、练内功，要使盈利企业增加经济效益，亏损企业实现扭亏增盈。明年，全省扭亏增盈工作形势很严竣。各地区、各行业在同企业签订扭亏责任状的同时，要帮助企业树立向管理要效益的观念，正确处理投入与产出的关系，改变粗放型经营，走集约化经营、靠内涵发展的道路。
（三）坚持“两高一深”，以产业优化为重点，加大企业技术进步和技术改造工作力度
到本世纪末，是辽宁经济发展的关键时期，我们要抓住国家实施“双加工程”，重点建设500-1000个骨干企业的机遇，加速辽宁老工业基地的改造。全省企业技术进步和技术改造工作，要坚持“两高一深”，与企业改制、改组和加强管理紧密结合，紧紧围绕支柱产业、重点产品和骨干企业进行，从而带动行业和区域经济的发展，经过几年的奋斗，使辽宁工业结构实现高级化、集团化、国际化。
突出重点、系统改造，树立辽宁工作的新形象
今年和今后一个时期，我省产业和产品结构调整的主要任务，就是按照国家经贸委提出的“扶优扶强”的原则和“双加工程”的要求，依靠辽宁机械、冶金、石化、电子等四大优势行业，应用高新技术进行系列开发，形成一批有竞争优势的产业链。结构调整的主要任务有四个方面：一是突出抓好具备发展潜力的汽车、工程机械等八大支柱产业；二是突出抓好在全国居领先地位的粘胶纤维及制品、高档服装等二十个重点产品；三是突出抓好食品包装专项；四是突出抓好具备技术优势的工业机器人、分布式多媒体技术及产品等十大高新技术产业化项目。采取加大投资力度、加快技术改造的步伐，集中力量抓好三个一批：即一批支柱产业、一批重点产品、一批骨干企业，从而带动全省经济的发展和工业经济结构向着高级化、集团化、国际化的方向发展，增强全省综合经济实力。
增强产品开发能力，推动企业科技进步
要增强企业技术和产品开发能力，加快高新技术成果的转化。一是促进产、学、研联合。二是鼓励和支持企业建立健全技术开发机构，特别是要着重支持国有大中型企业和企业集团，建立高层次、高水平的企业技术中心。抓好重大新产品的开发。三是抓好50项重大新技术的推广工作。四是组织好首届“辽宁省政府优秀新产品奖”活动。
3.紧密围绕全省产业、产品结构调整重点，开展招商引资、嫁接改造工作
要选准发达国家高新技术和先进的实用技术，对我省确定的支柱产业、重点产品和骨干企业进行嫁接改造，坚持“以存量吸引增量、以市场换技术，以市场换资源”的战略，把企业特别是国有大中型企业推向招商引资的第一线，使企业成为招商引资的主体。一是突出招商重点，提高招商水平。具体做到“两清楚，一落实”，即对外招商、嫁接改造项目清楚，对国外主要大公司、大商社、大财团的投融资政清楚，落实招商引资、嫁接改造项目责任制。二是招商引资要同消化吸收相结合。三是嫁接改造要同企业改制、改组同步进行。
实施名牌战略，加强质量管理工作
一是大力加强质量宣传教育工作。继续贯彻实施《产品质量法》，开展“全民质量月”活动；继续搞好“质量万里行”活动，发挥舆论宣传的监督和导向作用；贯彻实施《生产许可证条例》，打击假、冒、伪、劣商品。二是认真制定和实施“质量兴辽”计划。三是推行质量认证制度，加快与国际惯例接轨。争取的20个企业通过国家产品质量体系认证。四是严格质量管理，引导企业走质量效益型的发展道路。
加强领导，建立健全项目实施的责任制
为了确保结构调整工作的顺利进行，首先要做到组织领导落实。要把结构调整任务完成的好坏，作为考核各级领导班子政绩的重要内容。企业领导班子要保持相对稳定。二是要做到责任落实。承担重点产品改造项目的企业，要有专门班子负责项目的全过程管理，建立严格的一条龙责任制，把责任分解落实到人头。三是要做到资金落实。要充分依靠产品优势、投资环境、企业机制、政府效率、项目质量和经营管理水平等优势，多渠道吸引资金。要把企业自筹资金包括股份转制所得资金足额用于技术改造，把此做为项目立项的先决条件。
（四）以市场为导向，优化生产要素配置，加强对经济运行的综合协调
紧紧围绕提高经济增长的质量和效益，突出抓好“三个重点”、做好“五个协调”、完善“经济运行例会制度”。
三个重点是：
大力开拓国际、国内市场，千方百计扩大我省产品的市场占有率和竞争力。市场是企业营销的主战场。一是加大销售工作力度，搞好产销衔接，积极开拓国内市场，二是努力开拓国际市场，发展外向型经济。要根据国际市场要求，调整出口产品结构，使一大批企业由出口劳动密集型的初级产品向出口资金技术密集型和技术智力密集型的制成品转变，实现出口产品的更新换代。三是整顿流通秩序，建立市场体系。要抓好沈阳和大连两个国家级试点的期货交易所的建设，扩大交易额，提高知名度；要以加快全省五大生产资料市场的建设为重点，探索工商、工贸结合的新形式，建设城乡一体化、农工商一体化、科工贸一体化的市场流通网络。
盘活资金存量，优化资金增量，提高资金的有效利用率。一是突出抓好适应性调整。要坚持“以销定产”、“以效定产”的方针，“生产围绕市场转，产品围绕效益转”，抓好一批短、平快的项目，支持有市场、有效益、适销对路产品的生产。二是按照“增畅、限平、停滞”的原则，优化资金增量。提倡不给钱不发货，不增加新的应收帐款。三是对工业流动资金贷款要继续实行“五定五挂钩”目标责任制。“五定”是定资金投向、定资金规模、定经营目标、定还款期限、定目标责任制；“五挂钩”是与挖潜挂钩、与资金周转挂钩、与产销目标挂钩、与经济效益挂钩、与工资和奖惩挂钩。贷款企业不仅产销率要100%，而且回款要好，资金投放重点是支持关系国计民生的国有大中型企业。四是严肃结算纪律、规范金融行为。
强化政策和信息指导，充分发挥好市场信息和经济政策的引导和调节作用，提高产销衔接的准确性，生产决策的科学性。
五个协调是：
抓好交通运输协调。
抓好安全生产协调。
抓好支农产品和人民生活必需品生产的协调。
抓好能源供需平衡协调。
抓好重大问题的综合协调。
我们要在全省经贸系统牢固树立起三个新观念：一是市场观念。二是竞争观念。三是效益观念。使我们各级经贸委和企业增强忧患意识、改革意识和发展意识，从战略高度来思考问题。
（摘于辽宁省经贸工作专业会议上的讲话）