迪庆公路局 云南省迪庆州香格里拉市 674499
迪庆公路局是云南省公益一类事业单位，主要从事迪庆州境内国省道公路养护管理工作。其中文书档案管理作为单位一项重要的基础性工作，良好的文书档案管理能客观反映单位管理工作中所遇到的问题，即各项工作的处理过程、规范管理、科学决策等，能有效提高单位内部管理和服务水平，切实提高办文、办会、办事效率，更好地履行好“服务藏区经济发展，保障藏区公路畅通”的行业使命；同时也有利于促进公路养护管理政务信息公开，加强单位乃至行业发展资源体系建设，把档案存凭、留史、资政、育人的效用发挥到最大。近年来，随着迪庆公路养护事业的发展，文书档案在单位的各项管理工作中的重要作用日益凸显，关注度也越来越高，文书档案的价值与意义也得到了充分体现。但在实际工作中，重工程档案、轻文书档案等问题依然存在，一定程度造成单位内部文书档案管理工作滞后。
一、文书档案管理工作在养护管理工作中的重要性。
围绕公路养护管理工作，迪庆公路局在公路养护施工、基础设施建设、安全生产、交通战备、组织建设、纪检监察、行业文化建设、综治维稳、职工培训等日常工作中，会产生很多文件、会议纪要、干部职工档案等相关的数据资料，而这些数据和资料不仅反映了整个单位日常工作管理、运行、服务的全过程，也对全局经验总结与未来发展具有指导、借鉴意义。
（一）提供决策依据。文书档案作为在单位日常管理过程中的重要工具之一，能为单位领导充分掌握基础信息、公路养护最新发展动态提供思路，也为全面了解单位实际、行业发展情况、明确单位发展思路提供充分的参考与管理借鉴。
（二）促进单位工作安全有序开展。在当前全面从严治党的大背景下，迪庆公路局的日常工作中，无论是公路日常养护还是基础设施建设，一个工程项目从立项、审批、预算、招投标到组织施工、竣工验收每个环节，会产生相应的文件及会议纪要作为项目实施的可行性和合法性支撑。而作为文书档案，有关项目实施文件、会议纪要对项目管理的各个环节都有相应记录，在项目实施过程中，能有效提升项目在资金使用、决策实施的精准度，从而全面提高公路养护项目实施质量，确保项目资金安全，同时能为将来的养护维修、优化设计提供决策依据。
（三）促进行业文化建设。一个系统完整的文书档案就是一个单位的发展史，是一个单位发展的记录和见证，是行业文化的重要组成部分。一个专业、系统的文书档案能够帮助我们详细了解单位乃至行业的发展脉络、发展理念、发展目标、发展思路等。文书档案中一张照片，一段影像，一份文件，一件实物，其真实性和原始记录性，具有不可抗拒的说服力和感染力，一个个真实的案例可以提高职工培训的效率和效果，能让职工产生强烈的归属感、凝聚力和向心力。
（四）保护单位职工合法利益。文书档案作为单位管理过程中在特定时间、特定地点与特定人物在相应业务活动中形成的原始凭据，各方面权责记录清晰，能够为保护单位及职工在重大决策及业务工作中的合法权益提供可靠依据，尤其在新时期固定资产管理方面，文书档案显得至关重要。
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二、迪庆公路局在当前文书档案管理工作中存在的问题
（一）重视不足。由于迪庆公路局所从事主业工作专业性较强，效能评价主要以公路养护质量的检查考核为主，在日常档案管理工作中，存在“重工程档案、轻文书档案”的现象，往往把更多的人员、资金、物资花在工程档案管理上，对在日常管理工作中形成的文书档案管理重视不够，仅仅是各部门工作人员根据自身工作需要进行简单归档，缺乏专门、系统的部署、督促和指导。
（二）管理缺乏规范性。在档案管理工作中， 对在日常各项业务工作中形成的一手资料按统一的标准进行规范、有序整理归档显得至关重要。而迪庆公路局文书档案管理不规范乱象广泛存在于局机关各部门和基层各单位，具体表现在文书档案归档分类标准、保管期限、档案号、案卷标题、目录没有制定统一的标准，而由工作人员根据自身工作经验和主观判断来操作，且工作人员流动性大、工作频繁交接使这一现象更加严重，造成文书档案日常管理混乱，查找困难。加之一些必须整理归档的材料没有得到及时存档，存在文书档案遗漏、缺失、不完整等问题。
（三）管理人员专业知识欠缺。由于当前正处于行业改革发展的攻坚期，迪庆公路局从业人员只出不进，编制空缺，办公室工作人员普遍存在一人多岗，局机关及局属各单位没有配备专职文书档案人员，档案管理专业知识缺乏，与新时代档案管理规范工作要求差距较大。加之基层工作业务量大，兼职档案人员在工作中存在“跷跷板”现象，即大部分精力花在日常事务处理上，而在文书档案的收集整理考虑自身工作需要多、考虑长远发展少，尤其在后期文书档案使用与管理中，往往随意摆放在档案室，不能按要求及时整理归档，严重影响单位文书档案管理工作的规范、质量。
（四）管理制度不完善。一个完健全的文书档案管理制度，是保障单位文书档案管理工作顺利开展的前提和基础。但目前迪庆公路局文书档案管理现状并不理想，存在文书档案管理制度不健全，甚至近乎于缺失、分工不明确、权责不清晰、范围不明了等问题。特别是缺乏专业的专职档案人员，一些应该收集整理归档保存的资料没有得到及时归档，档案信息不统一，查询困难，严重影响文书档案规范化管理。
（五）信息化建设滞后。在文书档案管理工作中，做到“互联网+文书档案管理”，实现文书档案管理信息化、数字化是时代发展的必然趋势。尽管当前迪庆公路局对文书档案的数字化管理做过一些有益的尝试，但当前全局档案信息化建设工作仍然相对滞后，仍以传统手工管理为主，文书档案管理信息化、数字化方面还有待加强。
三、加强迪庆公路局文书档案管理工作的几点建议
（一）强化管理意识。文书档案管理，是衡量迪庆公路局档案管理水平的重要标准之一，要提高对文书档案管理工作重要性认识，加大软、硬件投入，优化工作环境。加强对单位文书档案的有效监管，强化档案痕迹化管理，把文书管理工作纳入单位年度考核，与绩效和年度单位、部门和个人评先评优挂钩，并协助解决文书档案管理人员在工作中遇到的问题；各职能部门间加强协作，做好文书档案收集整理。
（二）坚持管理标准。结合行业文书档案管理实际，制定迪庆公路局文书档案管理制度，确保档案的采编范围、保密期限、分类标准等有一定的系统性、针对性，切实推进迪庆公路局在文书档案管理方面的规范化和标准化。
（三）加强文书档案人才培养。按照新时期文书档案管理工作新要求，定期、不定期给文书档案管理人员“充电”，以参观学习先进单位档案管理、组织参加云南省档案局组织的各类基础知识培训、继续教育培训、以会代训等形式，全面加强文书档案管理新知识、新技术、新理念的学习，切实提高迪庆公路局文书档案管理工作人员的业务能力、职业操守、服务意识。
（四）建立健全制度。无规矩不成方圆。为确保迪庆公路局文书档案管理工作有序运行，提升管理效率和质量，就要以健全的规章制度为依托，加强制度建设，明确岗位分工，优化工作导向，纳入工作考核，构建科学合理的审查机制，提高工作人员的积极性，全力保障文书档案管理工作在规范、真实、完整的轨道上运行。
（五）加强信息化建设。一是要以当前公路养护部门“互联网+”、智慧公路建设为契机，切实加快文书档案管理在“互联网+”、智慧公路建设中的实践应用，建立完善的迪庆公路局文书档案数据共享平台，根据工作实际保证文书档案资料适时更新；二是结合单位及行业实际，建立健全迪庆公路局文书档案信息化管理制度，做到有章可循；三是提高档案管理人员业务素质，特别是档案管理人员的计算机、软件操作能力，确保文书档案管理系统的作用充分发挥。
随着迪庆藏区公路养护事业的深入发展，迪庆公路局文书档案管理工作对单位公路养护事业发展的作用越来越突显，唯有及时更新单位在文书档案管理方面的理念、技术和手段，建立健全科学的文书档案管理体系，才能更好地做到内部资源整合，实现全局公路养护管理工作与文书档案管理工作的良性互动、同步发展。
论文作者:徐天成
论文发表刊物:《科学与技术》2019年第07期
论文发表时间:2019/9/3
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