鹤煤公司三矿综合办公室
主题词：信访、工作 、途径、探索、实施
稳定是发展的前提，一个企业如果没有一个稳定和谐的环境，就谈不上发展。近两年河南能源集团鹤煤公司三矿的信访案件呈上升趋势，稳定形势不容乐观。如职工子女就业、工伤职工和工亡家属的待遇、沉陷治理、棚户区改造、“五七工”“家属工”参加社会基本养老保险后反映交费高开资少，要求增加待遇、在职职工工资偏低，物价上涨太快，生活没有保障、还有部分病亡家属生活困难要求救济和一些工伤遗留问题等。每一个信访问题如果不妥善处理好，将会引起职工家属上访或越级上访，不仅会影响鹤煤公司三矿正常的安全生产秩序，而且会对三矿造成负面影响。
近两年，我们在信访工作中认为，造成不稳定因素和职工家属上访及越级上访的主要原因有以下几点：一是个别职能部门工作人员责任心不强，执行政策不及时或执行政策不到位。二是个别职能部门工作人员群众观念淡薄，稳定意识不强，没有按照信访工作责任制的要求去开展自己的工作，互相推诿扯皮，久拖不解。三是个别单位工作人员工作方法简单粗暴，不善于做思想政治工作，政策解释工作不到位。四是部分职工家属对有关政策的理解存在偏差，固执己见，横向攀比。
针对引起职工群众上访和越级上访的原因，我们进行了一系列探索，其主要做法如下：
1、制定信访工作责任制，构建大信访网络
每年年初，我们根据信访工作形势的要求，认真制订了信访工作安排意见，成立信访工作领导小组，矿党政一把手任信访领导小组组长，对信访工作负总责；各分管领导明确分工，各负其责；有关科室负责人为信访领导小组成员，帮助办理各类信访案件，解决各类信访问题。在全矿形成了领导高度重视，信访部门具体负责，主管部门、职能部门各尽其责，密切配合的大信访网络。
2、坚持矿领导接待日制度，切实解决信访问题
我们较好地坚持和组织了每月20日矿领导接待日制度，切实解决职工家属反映的热点、难点问题，起到较好的效果。一是坚持矿领导接待日制度，职工家属形成了习惯每月到接待日反映问题，减少了平时每天都有人找矿领导反映问题的现象。二是矿领导接待日各业务部门负责人参加，针对来访人反映的问题及诉求，符合政策的诉求，矿领导安排相关部门限期解决；不符合政策的诉求，让有关职能部门给予政策解释，得到了信访人的谅解，打消了其越级上访的念头。三是针对信访人反映的实际困难，矿领导从实际出发，解决实际困难。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆如：该矿有两个工伤家属，一个是崔守贵之妻王花荣；一个是胡家志之妻王爱花，原来没有住房，在农村租房，棚户区改造时要求解决棚改新房。因不符合棚改政策，多次找矿领导，要求解决住房，矿领导考虑到这两户工伤生活上确实有困难，就在原单身一号楼一楼每户给三间房，解决了她们的住房问题。四是信访部门积极协调解决上访人的实际困难。如：该矿有一名工亡家属胡美荣，丈夫李树海死亡时，她才47岁，不符合享受抚恤金条件，身体多病，又没有工作。我们考虑到她没有经济来源，生活很困难，及时向矿工会反映这一情况，让矿工会给胡美荣向公司工会申请困难户。在我们信访部门督促下，公司很快就批了下来。同时我们又从能否帮助她享受城市居民低保的角度考虑，解决她的生活困难。因胡美荣在山城区宝马生活小区居住，信访工作人员带着矿工会出具的证明，到她所在的居委会进行协调，帮助胡美荣解决城镇居民享受低保问题。近两年由于我们较好的坚持和组织了矿领导接待日，解决了大批的信访问题，不仅避免了多次集体上访事件，而且营造了矿区和谐稳定。
3、坚持矛盾纠纷排查，落实领导包案制度
为及时了解和掌握信访动态，排查不稳定因素，从根本上解决好信访问题，避免越级上访和集体上访事件的发生。我们加强了信访源头治理，变被动为主动，变群众上访为我们下访。如：去年年初参保的“五七工”、“家属工”反映交费高开资少、未参保的“五七工”、“家属工”要求重新参保；病亡家属要求增加生活补助标准等，我们多次到工人村了解情况，找一些言语过激的人员做工作，苦口婆心、不厌其烦的给她们做政策解释工作，直到她们理解为止。避免了多起集体越级上访事件的发生。近两年我们到区队和工人村下访63次，排查不稳定因素78条，每次排查的信访问题，我们都坚持召开信访稳定研判会，召集相关部门，研究制定解决方案，归口办理，进行了领导包案，指定了责任人，能解决的问题限期解决，不能解决的问题，包案领导和责任人要做好政策解释和稳定工作。通过我们深入细致的工作，有效地化解了矛盾，消除了不稳定因素，为我矿的安全生产营造了和谐稳定的环境。
4、开展信访专项治理和矛盾化解活动，强化办案效果
近两年该矿在信访工作中始终把遏制集体上访和重复上访作为信访工作的重点来抓，对全矿重点上访案件进行全面排查摸底，在具体实施过程中，严格按照“属地管理，分级负责”的原则，有效缓解了各类矛盾，把重点上访的群众稳定在当地，稳定在基层。与此同时，我们积极深入探索建立和完善解决上访问题的经常性工作体制，确保专项治理和矛盾化解工作的顺利进行，使重复上访事件得到了有效遏制，避免了事态的进一步扩大和不良影响的发生，有效地维护了矿区的和谐稳定。
近两年我们在信访工作中不断探索信访工作的新方法、新途径，彻底从解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，进一步完善了信访工作制度，畅通和拓宽了信访渠道，有效排查化解了各类矛盾纠纷，妥善解决了一大批信访案件。该矿共接待来访群众2396人次，提出问题164件，答复率100%，协调处理信访问题49起，信访三级终结4起，有效地避免了个人越级上访68人次，避免到公司集体上访14起，没有发生一起赴省、赴京上访事件，为河南能源集团鹤煤公司三矿的安全生产营造了一个和谐稳定环境。
论文作者:孙占锋
论文发表刊物:《文化研究》2017年7月
论文发表时间:2017/10/27
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