摘要：文章介绍了中铝集团安全管理体系，针对近几年来集团安全事故特点，分析了导致事故发生的深层原因，并提出打通“安全最后一公里”的对策措施，表明安全生产人命关天，人是企业安全管理的核心，也是企业实现本质安全化的中坚力量。
关键词：安全管理、安全素质、安全培训、安全创新
Existing Problems Analysis and Countermeasures of Enterprise Safety Management
Zhangli
Chinalco Environmental Protection and Energy Conservation Goup Co.,Ltd
Abstract: This paper introduces the safety management system of Chinalco , according to the characteristics of the group safety accidents in recent years, analyzes the deep cause of the accident, and puts forward to "the last kilometer" security measures, shows that safety production of human life, people is the core of the enterprise safety management, is also a backbone enterprise of intrinsically safe.
Key words:Safety Management, Safety Quality, Safety Training, Safety Innovation
0 前言
近年来，中铝集团加大安全管理力度，将安全生产标准化建设作为提升安全管理基础的重要措施，并出台了一系列的安全管理工具，安全管理取得了较好成效[1]，然而安全生产事故依然无法杜绝，2017年9月以来，中铝集团召开了19次安全警示教育大会，每次都是血的教训。虽然每次事故均要求集团下属所有企业汲取教训并举一反三，但类似事故依然重复发生，并且100%是由于违反岗位操作规程和安全规章制度造成的。为什么在如此高压的安全生产态势下，依然会发生安全生产事故？怎样解决安全最后一公里问题变得十分关键。
1 中铝集团安全管理体系
中铝集团坚持“一切风险皆可控制，一切事故皆可预防”的安全理念，下属实体企业采用公司、二级单位、班组三级安全管理模式，实行横向到边、纵向到底的管理网络。横向实行单位行政一把手负责制度，所有领导必须拿出50%的精力管安全，同时专职部门和专业管理相结合、专职人员和兼职人员相结合，纵向公司级设立安全生产技术部，二级单位设立安全环保部门并配备专职安全管理人员，班组设立兼职安全管理员。除了对自己职工的管理，承包商也作为安全管理的重要内容，先后颁布了“七步法”“两个刚性措施”“建设项目八不准”等规章制度严管承包商[2]。
为了进一步提高集团职业健康安全环保管理水平，2018年，中铝集团推出了职业健康安全环保精准管理体体系（简称CAHSE），包括体系规范和考核标准两部分内容，CAHSE系统的梳理了中铝集团近年来的安全管理理念，详细的划分了安全管理目标以及考核标准，旨在用持续改进的方法提高集团职业健康安全环保绩效。同时在体系运行的过程中，也陆续推出多种安全管理工具。
2 企业安全管理现状与问题
2016年至今，中铝集团共发生了42起安全生产事故，造成57人工亡，其中承包商事故25起工亡40人，集团职工事故17起工亡17人。分析事故发生原因，100%的事故都是违反集团有关安全制度和岗位操作规程造成的，为什么会发生如此多的违章作业呢?笔者分析主要存在以下问题：
2.1 作业人员安全素质较低
安全素质分为两个方面，一是人的基本安全素质，包括：安全知识、安全技能、安全意识；二是人的深层安全素质，包括：情感、认知、伦理、道德、良心、意志、安全观念、安全态度等[3]。良好的教育对安全素质的塑造有着非常重要的影响，一个人的教育程度直接反映了学习能力的强弱，以及后期安全素质培养的难易程度，从某些方面来说，安全素质的高低与岗位操作的专注程度成正比。
但从人力资源成本的角度考虑，目前基层单位的人员学历普遍较低，以某运维项目人员构成为例，该项目部主要负责电厂环保岛的运维检修工作，现有人员62人，其中本科5人、大专30人、中专17人、高中7人、初中3人，大专及其以上人员占比56%（见图1），主值及以上管理人员12人，其中本科人数3人，占比25%（见图2）。这一比例在建设项目施工人员中更低。因此在基层单位不论是作业人员还是管理人员，教育程度普遍偏低，安全素质较低。
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2.2 岗位培训“快餐化”现象严重
基层单位满足于入门培训、一次性培训、阶段性培训，认为“做过了就是做到了”。比如“高处作业”不系安全带造成的高处坠落现象，受害者均接受过教育，但并没有牢记于心、固化于行。再比如作业风险识别即安全确认制度，可以让作业人员注意力高度集中，避免操作失误，从而减少事故的方法，但经年累月的一以贯之的不多，由此导致的悲剧不少。虽然集团致力于研究各类安全管理工具，但真正将安全管理工具落实到每日的作业过程中的，并不是很多，落实效果也不是很好。
2.3 安全管理机构设置不合理
当前安全管理机构设置虽然一插到底，但是作为最基层的管理主体，即班组的安全管理人员多为兼职人员，这些兼职人员大多以本岗位专业工作为主，工作之余完成上级部门安排的安全资料性“作业”，并非实际意义上的安全管理或者现场作业指导监督人员。而作为上一级安全监督部门，又依靠于班组级安全管理，从而形成一线班组安全作业管理的真空区，一线作业人员的管理实质上仅有安全监督部门的现场巡视。此外，班组级兼职安全员也没有享受到本职岗位以外的兼职补助，缺少安全管理激励措施，影响工作积极性。
2.4 安全监管代替安全直管。
在基层单位普遍存在一个认识，安全管理是安全监督部门的工作，而生产部门仅作为配合部门存在，从而弱化生产部门的直接管理职责。但实际并非如此，追其源头，安全与质量不分家，但凡所有作业人员熟练掌握本岗位操作规程，严格按照作业流程操作，严控工作质量，实现人的本质安全化，从事故成因的角度看，就切断了事故发生的连锁机制，从而减少事故发生[4]。但在当前的基础安全管理过程中，还是以安全监督部门的监督为主，生产部门并没有履行到第一管理者的职责。
2.5 承包商安全管理是短板
在近几年发生的42起事故中，承包商事故占到了59.52%，承包商工亡人数占到了70.18%，反应出承包商事故发生次数多，事故严重程度高的特点，承包商安全管理也成为了企业安全管理的重点与难点。
3 企业安全管理提升策略
3.1 专职管理机构下沉
班组作为最基层的工作单元及管理单元，应设置专职安全管理岗位，配备安全技术人员，从专业知识、操作技能、学历程度等方面选取骨干人员担当，强化班组级安全管理的安全职能。安全技术人员一方面负责推广各类安全工具，基于生产实际完成各类安全资料管理，另一方面是对现场作业人员进行指导，保证作业标准化效果。此外班组级安全管理人员的福利待遇应高于同类岗位人员，具有较高的激励性。
3.2 有针对性的进行人员培训
根据管理层级不同将培训分为三个层次，一是针对班组工作人员的专业化技能培训，可参照特种作业人员专业技能考试的模式，将各岗位的操作流程化，新入职人员、转岗人员或复岗人员必须经过培训考试合格方能进入本岗位工作，严格控制上岗人员技术能力[5]；二是基层安全管理人员培训，包括班组、厂级、公司级专职安全人员，应包括安全体系、安全工具、质量管控、岗位操作流程等方面培训内容，这类人员应“文武兼备”，既懂的管理方法又掌握工艺技术；三是对厂级、公司、板块领导的培训，除了国家规定的培训内容，还应增加中铝集团安全管理体系内容，使各层级领导了解安全管理内容，具备较高的安全素质，从管理权限、安全费用等方面支持本单位安全管理部门的工作。此外，公司应从源头上控制入场人员素质，自下而上招聘高层次人员入职。
3.3 强化生产部门的安全直管责任
应自上而下树立以生产部门管理为主，安全监督部门监督为辅的理念，切实提高生产部门是作业人员安全第一管理者的主体责任，落实生产部门安全生产技术管理负责制，安全监督部门作为安全管理的补充，监督生产部门责任落实情况。比如《日常危害辨识风险评估控制表》，生产部门人员应熟练掌握，根据作业情况组织人员按照要求辨识填写，并严格按照要求执行，安全监督部门对评估表的风险描述、控制措施进行指导监督，对作业现场措施的落实情况进行检查。
3.4 提高承包商安全管理的质量
目前集团已经出台了“七步法”、“八不准”、“两个刚性措施”等管控办法，同时建立了承包商“负面清单”，并将承包商纳入“安全、干净”班组试点范畴，各企业在严格执行相关管理制度的前提下，应进一步提高管控力度、效率和质量，将承包商作业人员编入正式职工管理范畴，杜绝安全管理的形式主义，将所有的管理进行量化处理，并且结合承包商的人员素质，适度增加一些有针对性的安全技术和安全素质拓展科目进行专项培训。
3.5 创新安全管理工作方法
随着科技的发展，安全管理也不能墨守成规，需要补充创新的因素[6]，并且要充分发挥基层人员的创新能力，基于岗位工作及环境的特点，因地制宜的提出改进安全管理的措施和方法，包括创新责任落实、安全培训、安全宣传、安全管理等内容，结合日常工作，针对生产过程中出现的新情况、新问题，转变观念，充分运用现代化的技术、手段，特别是多媒体的运用，将安全管理的各项指标数字化、科技化，提高安全管理的科技含金量，稳定安全生产的前提下保持安全管理的活力。
4 总结
安全生产人命关天，人是企业安全管理的核心。作为一名作业人员要思考如何能够确保自身的作业安全；作为一名管理人员要思考如何能够提高自己的管理效率；作为企业领导者要思考如何为职工创造更加安全的条件，包括物质和精神层面。只有所有人都保有为自己、为他人负责的态度，追求一丝不苟、精益求精的精神，才是企业实现本质安全化的关键，也是安全管理的终极目标。
参考文献
[1]聂常青.系统推进 严控质量——中国铝业公司安全生产标准化创建[J].现代职业安全,2015(04):30-33.
[2]王海燕.承包商的安全环保管控从传统走向科学[J].有色冶金节能,2017,33(06):6-9.
[3]彭景.浅谈如何提升特种作业人员培训工作的对策[J].广东化工,2016,43(17):146-147.
[4].近代事故链[J].中国安全生产科学技术,2016,12(07):2.
[5]沈逸.新形势下安全生产标准化应用实践的思考[J].船舶标准化与质量,2018(05):44-46.
[6]秦可知.企业安全监督体系的创新[J].企业管理,2016(06):114-116.
论文作者:张莉
论文发表刊物:《基层建设》2019年第28期
论文发表时间:2020/1/18
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