WTO框架下的两岸经贸关系发展趋势，本文主要内容关键词为：发展趋势论文,两岸论文,经贸关系论文,框架论文,WTO论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近年来，台湾与祖国大陆的经贸合作关系日益密切。研究两岸经贸互动关系及其发展趋势 ，尤其是加入WTO对两岸经贸关系发展的影响，对于我们把握未来两岸经贸关系的发展走向 ，促进两岸经贸合作，达到双赢目标等都有积极的意义。
一、两岸经贸关系发展的新格局
去年以来，随着民进党的上台，台湾岛内的政治和社会环境发生了重大变化，两岸经贸关 系出现一些新的特点。
一是两岸经贸和技术交流持续升温。据祖国大陆方面统计，去年两岸贸易总额突破300亿美 元，比增27.72%，其中台湾对祖国大陆贸易顺差高达200亿美元。截2001年6月底，大陆累计 批准台资企业4.86万家，合同台资金额510.9亿美元，实际利用台资275.6亿美元。另据台湾 有关部门统计，今年1至7月，台商获准在祖国大陆的投资金额达到16.26亿美元：（祖国大陆 统计为33亿美元，实际投资13亿多美元），比增25.01%。（注：“海峡都市报”2001年9月9日，第6页。）目前，两岸由投资带动贸易的格 局 基本形成，祖国大陆成为台湾第二大贸易伙伴和最大贸易顺差的来源地，高科技产业也逐渐 成为台商对祖国大陆投资的重点。
二是台资投资方式发生重大变化。以往台商投资以珠江三角洲和福建沿海地区为主，由于 经济腹地、产业发展链和人才方面的限制，目前台商已将投资重点转向以上海、昆山和苏州 等城市为中心的长江三角洲。据报道，为了抢占发展先机，拉动消费，增加产业发展的后劲 ，不少台商纷纷将研发中心、IC（半导体）设计中心和软件基地转到祖国大陆。据台湾“经济 部”的调查数据，台湾制造业在祖国大陆设立研发部门的比例，已由1998年28%上升为1999 年35.8%和2000年39.7%，估计这种势头仍将较快地发展。
三是台资的赢利效应显著增强。经过几年来的整合发展，祖国大陆不少的台商投资企业已 经实现扭亏为盈，目前进入丰硕的赢利期，估计台商制造业在祖国大陆投资的盈利面超过了 一半。由于盈利持续增长，台商赴祖国大陆投资信心明显增强，起到了很好的带动作用。基 于比较利益和绝对成本方面考量，台湾资讯电子业几乎所有的上柜、上市公司都有投资祖国 大陆和进行两岸产业整合的规划，产业聚集效益明显增强。（注：钟琴：“大陆2000年加入WTO展望”台湾《经济前瞻》2000年1月5日，第90页。）在祖国大陆的许多台资企业 已经成为台湾母公司赢利的主要来源。台商在祖国大陆增资和扩股现象十分普遍。
可以说，当前两岸经贸关系已经演变为利益休戚与共和双赢的发展格局，祖国大陆成为台 湾经济持续稳定发展的重要基础。然而，由于台湾当局的种种限制，发展两岸经贸关系仍面 临较大的困难，突出表现为：
(1)“戒急用忍”的政策影响仍难于消除。为了限制两岸经贸关系的发展，台湾当局提出了 “戒急用忍”政策。但在台湾经济持续不景气，失业率高企，比较优势岌岌可危的情况下， 迫于各种压力，台湾当局正在调整“戒急用忍”政策，提出了“国安捐”、“配额管制”、 “总量控制论”。“相对投资论”、“资金回流警戒”以及“资金回流机制”等新概念，今 年8月召开的“经发会”提出以“积极开放、有效管理”取代“戒急用忍”的两岸经贸政策 。但因政策设定以限制两岸经贸关系为主，以构筑台湾“安全网”为前提，采取有条件的开 放，所以仍然摆脱不了“戒急用忍”的政策臼套。据统计，到2000年底，台湾开放祖国大陆 产品进口项目累计为5787项，仅占其开放项目的57%，其中农产品项目开放不足1/4。
(2)台湾当局仍否认“一个中国”原则。“一个中国”原则是两岸关系的基石，也是发展两 岸经贸关系的基础。离开了这一原则，也就失去了“一个中国”的合作基础，两岸经贸关系 就无法顺利地发展。但时至如今，台湾新领导人仍不时地抛出分裂祖国的谬论，缺乏合作的 诚意，企图打“国际空间牌”，通过“务实外交”和“全民外交”，搞“一中一台”和“两 个中国”，达到突出台湾的“主权地位”，实现其以经济筹码换取政治利益的目的，从而导 致两岸关系的高度紧张。（注：邓利娟：“WTO框架下两岸经贸关系走势分析”《台湾研究》2001年1期，第46页。）
二、加入WTO对两岸经贸关系的影响
加入WTO将对两岸经贸关系带来深刻的影响。
首先，迫使台湾当局部分地调整大陆经贸政策。WTO核心问题是非歧视性原则和公平竞争原 则，实现开放贸易。两岸加入WTO后，台湾援用“互不适用条款”的可能性不大，两岸都必 须遵守WTO的有关规则，通过关税和非关税减让，减少甚至消除投资和贸易障碍，开放市场 ，提高政策透明度，实现互惠互利的目标。这样，台湾当局若对祖国大陆继续实行“严进宽 出”和“戒急用忍”的经贸政策，显然背离WTO基本原则，迫使台湾当局对祖国大陆经贸政 策作出部分调整，包括逐渐消除现存的体制因素和法规障碍，不断降低市场准入条件，取消 各种不合理规定，开放祖国大陆产品进岛，放宽两岸投资限制，开放祖国大陆资本赴台投资 ，放宽台湾银行业赴祖国大陆设立分行等。
其次，为磋商解决两岸经贸问题提供渠道。当前两岸经贸关系仍属于自发状态，停留在以 民间交往上。由于缺乏有效的联系和沟通渠道，没有制定出共同遵守的规范性条例，只是依 据各自需要，对两岸经贸关系采取不同的推动和限制政策，可变因素大，操作性比较差，已 严 重影响了两岸经贸关系的正常开展。根据有关规定，台湾以单独关税区名义加入WTO后，作 为世界经济“联合国”，WTO有一整套致力于开放、公平和非扭曲的竞争准则，规定了市场 准入条件，是公平解决贸易争端和纠纷的有效场所。今后两岸若发生贸易争端和投资纠纷， 就可以在WTO的框架下，利用WTO争端解决机制，以多边贸易体系为基础，通过充分协商来公 平地解决这些问题。这有利于突破制度因素和政策瓶径，缓和两岸可能出现的对立情绪，使 两岸关系部分地“解套”，经贸有序地进行。
第三，有利于继续营造两岸双赢的合作格局。根据有关的资料估算，祖国大陆加入WTO后， 随着投资环境不断改善，利用外资将大幅增加，祖国大陆市场更具吸引力。根据WTO要求， 目前祖国大陆正在抓紧清理、修订相关的法律和规章制度，整顿和规范市场经济秩序，打破 行业垄断，建立信用经济；大力推进经济结构的战略性调整，不断提高经济运行质量和效益 ，以形成竞争有序的市场经济环境。为此，祖国大陆将继续实行积极的财政政策，进一步降 低关税，逐步解除非关税限制，通过启动市场和扩大内需，增加社会的有效需求。同时，研 拟发展中外合作基金，开放外资进入股市。吸引外资特别是跨国公司投资高新技术、参与国 有企业改造和基础设施的建设；减少外资进入领域限制，鼓励外资进行并购活动等。在此背 景下，台商投资祖国大陆将有更多的选择机会，有利于营造新的商机，形成两岸经贸合作快 速发展的双赢格局。
第四、促进两岸产业分工协作体系的形成和发展。由于资源禀赋、经济发展条件和技术水 平方面的差异，两岸的经济互补性很强，进一步合作和发展的基础比较好。目前，两岸产业 合作层次不断提高，分工协作日益深化，已由劳动密集型向资本、技术密集型产业转变，由 产业之间分工向产业内部分工推进，形成了“研发、生产、销售”一体化和较为紧密的产业 发展链，增强了合作效益。台湾一些缺乏比较优势的产业重新找到生存空间，实现了资源合 理配置和产业的良性循环。据台湾方面统计，2000年前10个月，电子电器类产业投资已占台 商对祖国大陆投资总额的55%，台湾信息硬体业的产值在祖国大陆生产比重由上年的33%升至 40%。两岸产业分工协作体系基本形成，深化了投资和贸易互动的发展格局，“台湾接单、 大陆生产、海外出货”模式迅速兴起，并逐步向两岸科技分工方向发展。
三、制约两岸经贸关系发展的因素
两岸经贸关系的发展主要视以下的因素决定。
一是经济全球化发展的影响。近几年来，经济全球化进程不断加快，各种区域性经济组织 迅速发展，以跨国兼并为主的国际投资异军突起。在区域集团内部，正在拆除各种贸易堡垒 ，对区外的排斥作用也在加强，世界贸易保护措施被越来越多地运用，反倾销、反补贴案例 则相对减少。台湾属于外向型经济，对外依赖性强，尤其需要相对稳定的国际经济环境。近 年来，台湾对美国市场出口比例下降，已由1999年的25.4%降为目前的23.5%，而对祖国大陆 贸易迅速增加，祖国大陆成为台湾贸易顺差的主导因素，成为支撑台湾经济发展的重要力量 。
二是政治变数依旧是制约两岸经贸合作的重要因素。尽管两岸关系有所缓和，台湾对祖国 大陆经贸政策也被迫逐步放宽，两岸投资和经贸交流得到了较快的发展。但由于两岸存在明 显的政治分歧，尤其是台湾当局仍然坚持“台独”政策，对“一个中国”原则采取回避、模 糊的态度，对两岸经贸活动采取所谓的“动态调节机制”，进行人为的限制。这些作法有背 于时代的发展潮流，是不利于台湾经济结构调整和协调发展。因此，政治因素成了阻碍 两岸经贸关系发展的最大变数。两岸经贸关系只能在迂回中前进，在斗争中发展。
三是两岸产业分工能否顺利推进。目前两岸的经贸合作发展较快，也取得良好的成效。但 今后预期的合作效益能否顺利实现，则与两岸的产业协作分工密切相关。台湾对祖国大陆投 资以劳动密集型产业开始，在劳力成本上升和周边竞争加剧的条件下，已经失去比较优势， 必须进行产业转型以获得新的发展空间。台湾对祖国大陆投资和产业转移必须加大资本和技 术投入力度，才能在激烈的竞争中取得优势，有效地发展自己。因此，要从长远和大局着眼 ，改变台湾现行的产业转移政策，不断提高资本、技术密集型产业转移比重，改变对祖国大 陆投资设限、“根留台湾”和在两岸产业分工中力争“上游”的狭隘观念，按照比较优势和 市 场经济原则，开放两岸投资和贸易活动。
四、WTO框架下两岸经贸合作的基本思路
加入WTO后，两岸经贸关系将朝着以下的趋势进行。
一是两岸贸易往来将较快发展。两岸加入WTO后，祖国大陆降低关税和开放服务贸易领域， 市场容量扩大；台湾减少和消除一些不利两岸贸易的规定，两岸贸易依存度将不断提高，也 有利于促进贸易结构的转型升级，提高资本密集型产品在两岸贸易中的比重。二是双边投资 将急剧增加。台湾经济正处于转型期，为了拓展发展空间，产业外移将明显加快；祖国大陆 市场广阔，经济快速成长，随着各类市场准入的逐步放宽，台湾对祖国大陆投资将大幅增加 ，由于投资对贸易的带动作用，祖国大陆产品向台湾出口或返销必将大幅增长；三是两岸劳 务合作将长足进展。由于经济不景气，失业率不断攀高，给台湾岛内经济发展带来很大的压 力。随着投资增加，台湾劳动力将大量向祖国大陆转移，估计目前祖国大陆“台劳”的人数 超过50万人，两岸劳务合作的前景广阔。四是两岸“三通”将加快进行。去年底，由“立委 ”提出的台湾“离岛建设条例”顺利通过，使两岸关系由“小三通”过渡到局部“三通”和 全面“三通”成为可能。目前，台湾“交通部”拟在未来几年内投资数十亿元，用于金门、 马祖和澎湖离岛地区的港口建设，向全面“三通”迈出了一步。
在WTO框架下，未来的两岸经贸合作应以“一国两制”为准则，以经济关系为主轴，实现扬 长避短、优势互补和共同发展的目标，加速两岸和平统一步伐。
首先，推进产业分工，强化两岸经贸合作效益。今后的两岸经贸合作，要遵循依靠科技进 步、促进产业升级、互惠互利和共同发展为原则，深入研究产业合作的方式、途径和发展方 向，充分发挥各自比较优势，达到扬长避短、优势互补，增进双边合作的实际效益。在产业 合作方式和途径上，要采取先易后难、由南向北、由沿海向内地稳步推进的发展政策，在重 视科技合作的前提下，以工业领域合作为主，优先发展服务业，不断深化农业合作，真正发 挥两岸整合的经济优势。在WTO框架下，两岸政策透明度的提高，有利于增进双方互信互赖 ，带来经贸合作的新契机，扩大两岸经贸合作的基础。台湾当局应拆除对祖国大陆经贸关系 的藩篱，允许和放宽陆资企业进岛，带动祖国大陆的科研成果、资金和人才入岛，以缓解台 湾高失业率的困扰，提升岛内科技水平，促进产业转型升级，为台湾经济的发展做出直接的 贡献。
其次，以服务业为突破口，加强两岸经贸合作。在WTO框架下，两岸将扩大开放服务领域， 降低市场准入条件和减少对外资进入的限制，实现双向往来。在服务业领域中，金融、电讯 和保险将成为外商投资和角逐的重点。当前，两岸金融界实现了互动往来。台资银行已在祖 国大陆设立分行或办事处，为台资企业以及两岸的经贸往来提供金融和保险服务，今后应实 现金融业的双边开放。祖国大陆电子信息产业发展迅速，随着国民经济和社会信息化的发展 ，在坚持应用为主、面向市场、网络共建、资源共享、技术创新、竞争开放的方针指导下， 将努力完成现代化信息基础设施、信息技术推广应用和加快发展电子信息产业三大任务，继 续推进电讯业的超高速发展，为两岸合作开辟了新的空间。
第三，加强两岸科技合作，推动产业转型升级。大陆科研机构众多，研究力量雄厚，但因 转换机制不健全，科技成果转化率低。因此，可以通过和台资企业合作，引进台湾风险投资 基金等形式，鼓励台资参股、兼并祖国大陆开发型的科研企业。祖国大陆企业法人治理结构 不够合理，国有股占有比例较大，早期的上市公司以传统的劳动密集型行业为主，技术创新 和融资能力较弱。可以通过股权转让、资产量组和并壳让壳等形式，鼓励有产业优势和高科 技的台资企业人主大陆上市公司，以提高上市公司的核心竞争力。鼓励台资企业扎根祖国大 陆，对台资企业开放证券市场，解决其融资难的问题；大陆企业应利用台湾开放陆资进岛的 契机，积极实施“走出去发展”战略，同台资企业合作开拓岛内市场或联手开发海外市场， 实现合作的长期化和效益的最大化。
第四，加强旅游业合作，促进两岸产业合作全面发展。目前台湾高技术产业外移势头加快 ，以服务业为主的第四波产业外移也正逐步形成。随着祖国大陆收入水平提高，假日经济迅 速发展，两岸旅游业合作潜力巨大。据台湾“海基会”估计，赴祖国大陆台胞每人次大约可 为大陆创造2500-3000美元的外汇收入。另据台湾《联合报》报道：在开放“小三通”条件 下，如果开放祖国大陆居民到金门参观，假设一天以700人、每人消费一万元计算，一年下 来就是25亿新台币，由此带来的经济效益十分可观。据此估算，台湾开放祖国大陆居民入台 旅游后，每年将为台湾岛内赚进新台币几千亿元，提供数十万人的就业机会，这对缓解岛内 失业压力，提供新的经济发展空间等都有积极的意义。今后两岸的旅游业合作，应以互相开 放旅游市场，加快重点旅游景区和服务设施建设，突出双边旅游特色为主，有计划地开发一 批有特色的旅游景点，促进两岸民俗文化和民间交流活动，增强祖国大陆对台湾同胞的吸引 力。