西方国有股权的管理体系，本文主要内容关键词为：股权论文,管理体系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
国有企业并不是社会主义国家所特有的企业组织形式，西方国家同样有国有企业，它们在长期的国有股权的管理中形成了自己的一套管理体系，突出的主要有法国、意大利、德国和瑞典。
一、法国的有限分权“二元”决策模式
在法国，国家赋予国有股的主要使命是进行有效的增值和盈利，在经营过程中，国有股还要承担国家的经济调节器的功能。在处理二者的关系时，既要保证国家对国有股的有效控制，又要保证企业拥有经营自主权，让大多数国有企业和私人企业一样，按照一般经济法则与市场规律运行，显示出有限分权的“二元”决策的特点。
首先，国家作为国有股权的所有者，有明确的国有股代表和所有权维护方式。国家和企业的关系表现为股份持有者和经营者的关系，国家对企业采用直接控股和相对控股两种方式，并分别有不同的股权代表，直接控股的股权代表为财政经济和预算部，间接控股的代表为国家银行和金融机构。为避免对企业经营过度干预，它们一般只限于控制母公司的股份。所有权的维护方式有三种：一是明确国有股权管理部门；二是选派代表参加企业的董事会，任命董事长或决定董事长提名，保证国家对企业的领导权；三是向企业派驻稽查员、审计院代表和主管部门代表，负责监督企业的财务状况、规章制度执行情况以及企业帐目，并充当国家与企业家的信息桥梁。
其次，将国有企业分为竞争性和垄断性两大类，并按国有股权比重的大小实行分类管理。垄断性国有企业主要集中在能源、交通、通信等基础产业和基础部门，国家的控股比例较高、企业的经营自主权较少。
2、意大利的“国家参与制”模式
意大利的国有企业，从国有化过程和资本经营方式看可分为政府直接经营和间接经营两大类。政府间接经营的国有企业，即国家参与制企业，它的股份被国家组建的各级控股公司逐级控制。在组织体系上，最上层的是中央政府部门，即国家参与部。主要职责是：通过各控股公司全部管理国家在各经济部门的股份、任命所属各控股公司的领导人，向控股公司提出总的指导方针，保障政府经济政策的实施和政府规定的各种社会目标的实现。此外，管理参与制企业的还有两个部际委员会，一是政府经济计划部际委员会，负责国家参与制工业企业的重大决策，二是产业政策部际委员会，主要行使监督和指导职能。
参与制下属的国家控股公司可分为三个层次，一是控股公司本部，主要有伊利、埃尼和艾菲姆三大集团，由国家独资，从事资本经营的金融投资公司，经营所负责的国有股权，贯彻国家产业政策，协调子公司的活动；二是次级控股公司，是专业性强、规模相对小一些的企业集团，既有金融性又有生产经营性的混合型公司；三是基层参与制企业，直接从事生产经营活动。
3、德国的“政府参与”模式
在德国，所谓公共企业是指有政府投资参与，区别于私人企业的国有企业。以财政部为核心对国有企业进行管理，联邦、州和地方政府三级都可以作为国有股权的代表拥有公共企业，允许私人参股，但对于其投票权限定在10%以内。三级政府参股的领域主要是一些涉及经济发展的基础设施或公用事业部门，但又各有侧重，联邦政府主要是交通运输、邮电、通讯等领域，州政府侧重于能源、公路、港口等基础设施，地方政府主要是一些提供与当地居民生活相关的电、水、煤等生产企业。
德国公共企业目标是为公众提供充足的、价格合理的产品和服务。为此，把政府参与的公共企业控制在有限范围内，凡是私人企业有效的，政府就不介入；公共企业与私人企业处于同等的地位，鼓励竞争；国家与企业之间是一种法律关系，企业具有独立的产权；公共企业的管理层是通过监事会的各项决定和监督实施来实现的，监事会既包括国有股权代表，也包括私人股东代表、职工代表，体现了民主管理的特色。
4、瑞典的“分权管理”模式
在瑞典，约有一半以上的国有企业以盈利为目标，具有法人地位。瑞典经济运行模式是市场经济，国家也进行必要的宏观调控，对国有股权实行法律化、规范化的分权管理，企业在宏观间接调控下，以法律为准绳，以市场为导向，以盈利为目标，自主经营、自负盈亏。
工业部设有国有企业管理局，专门负责管理国有企业，但是并不直接干预企业正常的经营活动，而是采用股权管理，以法律规范企业行为。国有企业管理局以股东身份行使所有权职能，参加国有企业董事会，并通过董事会来掌握和控制企业的发展规划和重大经营决策，政府给予企业以充分自主的经营权，同私人企业竞争。
从上述法、意、德、瑞典等国的国有股权管理中可以看出，无论采取什么样的模式，有几点是可以肯定的。①国有股权的经营者是以盈利为目标，这是与它们的所有制性质相联系的，无所谓谁掌握多少股份。以效益作为产权配置的唯一衡量标准，强调企业的经济职能，当要企业承担社会职能时，往往与企业的经营目标相矛盾，影响效益的发挥。法国目前对国有股权管理模式进行改革就是一个很好的例证。②建立了完整的国有股权的管理体系，有明确的国有股权管理部门和国有资产的经营管理体系，国家主要是通过经济政策调节企业的经营，赋予了国有企业独立的经营自主权，从而既保证了国家的控股权，又落实了企业的法人财产权，这些都是值得我们借鉴的。