对西北电力工业改革与发展的思考，本文主要内容关键词为：电力工业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
西北电力工业经过了十多年的艰苦探索、大胆实践，到今天不论从量上或是质上都有了很大发展和提高，但是不能否认，它在改革与发展中还存在不少困难，因此重新认识网情，进一步理清改革与发展思路是非常必要的。
一
作为现代文明社会的标志——电，它落户于西北已有近百年的历史，但真正发展却是从建国后开始，特别是改革开放的20年是西北电力工业大发展的时期。截止1996年底西北地区全社会发电装机已达1745.1622万千瓦，西北电力集团所属发电装机达到1315.8388万千瓦，分别是1949年1.63万千瓦的1000多倍、800多倍；发电量分别达811.805亿千瓦时和676亿千瓦时；电网建设以330千伏电压等级为主网架，东起潼关，西到嘉裕关，北起贺兰山北端，南临大巴山，到1996年底总长度达6020公里；全西北地区95%的乡、90%的村通了电，农村用电量达到218.96亿千瓦时；西北电力集团直属的电力企业已发展到147个，电力职工达14.7936万人，全员劳动生产率达84548人／年，1993年经国务院批准成为全国57家大型企业集团之一。进入“九五”，全网职工在“理清思路抓大事，少说实干抓落实”的思想指导下，西北电力工业改革与发展步伐有了明显加快。企业改制力度加大，电源、电网建设有了新发展。首台全国目前单机容量最大的40万千瓦水轮发电机1996年12月扎根于黄河上游李家峡，以产权换资金合资经营渭河电厂取得明显成效，新疆已建成全国目前最大的风力发电基地。西北电力工业的快速发展为西北地区的开发与建设以及各族人民生活水平的改善提供着源源不断的优势电能，成为西北地区国民经济不可分割的重要组成部分。
肯定发展及成就的同时，也要承认我们目前还面临许多困难和问题。主要表现在：
1、电力供需矛盾仍然突出。从1987年西北地区出现季节性缺电到今天已成为全年性限电，日缺电量高达3000-4000万千瓦时，电力缺口200-250万千瓦，限电幅度达25-30%。严酷的缺电现状已成为制约西北经济发展的瓶颈。
2、电价过低。西北地区的电价是全国目前电价最低的地区，每万千瓦时比全国平均低100元左右。价值与价格的严重扭曲和背离，长期的低电价运行，使得电力生产企业只能维持简单再生产。从实际效果看，低电价不仅阻碍了电力企业的发展，而且保护了地方落后的生产方式、生产工艺的延续，阻碍了科技成果尽快转化为生产力。
3、发展速度滞后。单纯从“八五”期间电力的发展速度上看不算太慢，但由于基础薄弱，基数小，同样的速度所得新增电力就少，远远不能满足地方经济建设需要，而且日益拉大了与兄弟网省局、全国电力及地区国民经济发展的差距。
4、发展资金严重不足。发达地区有资金没项目，我们是有项目没资金。筹措资金渠道单一，手段和方法不活。电力建设资金的严重短缺不仅影响新项目开工，而且使已开工项目不能按期投产，胡子工程屡见不鲜。
5、财务状况堪忧。一方面是经济效益低，另一方面是资金利润率低、不合理开支大，特别是决策性失误过多、管理跟不上，结果是每年使出牛劲只能完成上缴国家财政的承包数，随后就两手空空，有些省局长年出现巨额亏损。
6、多经企业亟待规范。从总体看落后于兄弟网省局，从内部看效益普遍不高，管理混乱，失误浪费太大。有些虽然看起来不错，但细分析无非是猪八戒啃猪蹄，没有自己的拳头产品，只能靠挖主业墙脚，壮自己虚势，不能形成规模生产，规模效益无从谈起。
7、修造企业困难重重。产品及结构不合理、科技含量低、设备老化、质量不稳定、效益不高、缺乏竞争机制，在市场竞争中屡战屡败。保守点讲，西北电力系统的修造企业大约有70%是亏损的，30%中也可能有部分是明盈实亏或只能微利经营。
8、冗员多，素质差。据初步估算，仅发电、供电企业至少可裁减20-30%职工，有的企业超员幅度达到50%。职工综合素质与实际需要之间存在很大的差距，缺乏信仰，缺乏凝聚力。这一现状造成三低，即劳动生产率低、工作效率低、工作积极性低。
9、少数领导干部精神状态不佳。一是缺乏敬业奉献精神，眼里看的是钱，心里想的是权，把党的事业、人民的利益、肩上的责任全置之脑后；二是缺乏进取开拓精神，不求有功但求无过成为他们的敬业准则，因循守旧，固步自封，甚而忌贤妒能。
10、思想观念落后。在长期计划经济体制下形成的旧的工作方法、思维方式仍然束缚着一些人的手脚，等、靠、要的依赖思想仍然严重存在，对党和国家的改革方针、政策、法规理解得少、行动慢，经验主义、教条主义、本本主义、保守主义严重。
面对上述困难和问题，我们应该怎么办？江泽民在十五大报告中明确指出：“发展是硬道理，中国解决所有问题的关键在于依靠自己的发展。”加快发展已成为克服和解决当前面临的诸多困难和问题的唯一途径，已成为全网的首要任务、头等大事。
二
1996年西北电管局党组制定实施了“2002工程”，明确了奋斗目标。要保证已确定的目标顺利实现，必须做好七方面的工作：
一、解放思想，转变观念。“解放思想、转变观念”喊了许多年，为什么至今变化不大呢？究其原因，关键是一些领导干部把解放思想、转变观念当成流行曲，而没有从思想上、行为上、实践中落实，结果看着发达地区羡慕，看着自己生气。在当前全面推进国有企业改革中，只有解放思想才能拓宽视野，打破框框吸收先进经验，丢掉本本积极开拓进取；只有转变观念才能实事求是找准自身发展的起点和目标。观念的转变是一切变革的先导，能不能加快改革与发展首先取决于我们思想观念转变的程度。为此必须反对四种主义：经验主义、教条主义、保守主义、形式主义；树立八种观念：市场观念、效益观念、价值观念、信誉观念、效率观念、质量观念、全局观念、法制观念。
二、加快队伍的建设。首先要提高工人的综合素质。工人是生产资料的直接消耗者，又是产品的直接生产者，工人的综合素质不高必将影响企业的生产成本上升、劳动生产率降低，特别对于技术密集、资金密集型的电力企业，提高工人的综合素质就显得更为重要。为此要建立一支庞大的工人技师队伍，在条件容许的前提下定期对工人进行轮训和培养，使其成为技术精、思想正的合格劳动者。其次，要培养一支专业技术队伍，创造一个科研、成果转化的良好环境，建立一种重视知识、重视知识分子的机制，加大对科学技术的投入、推广和应用力度，改变生产方式落后、管理手段落后、生产设备落后的状况，实现管理科学、设备先进、双效明显的目标。再次，建立一支高素质的企业管理干部队伍，这是三支队伍中最关键的一支队伍，因为他们是企业的管理者和经营者。为此就必须改革现行的干部考核方式和任命方法，从政治素质、业务水平、工作能力等方面加强培养，特别是要培养他们的职业意识，改变职务观念，即要对立起厂局长（经理）只是一种职业、不是生活待遇的新观念。只有这样，任人唯贤、选拔德才兼备干部的要求才能真正落到实处，避免短期行为，保证企业稳步发展。最后，要打破干部、技术人员、工人终自制界限，实行以岗定身份，以实绩定岗位，以量考核实绩。量就是能拿得出、看得见的业绩，要有刚性指标，而不是弹性的充满水分的所谓群众评议或个别领导信任。
三、加强管理，完善机制。不论是从计划体制转向市场经济，还是由粗放型经营转向集约型经营，说到底不是所有制的变化，而是机制的转换，是经营管理的思想方式、工作方法、监控手段、衡量标准的革新。目前影响工作成效、经济效益的一个重要因素就是管理跟不上、机制不完善。造成这种局面的原因主要是，在工作中往往偏重于经验，偏重于行政手段，过多地看重硬件投入，而忽视了新形势下企业改革与发展对管理的要求。因而，首先要从强化企业管理入手，通过提高管理人员的管理意识、管理水平、应用现代化管理手段确保企业有序运行；其次要建立完善有效的管理机制，它是一切计划、措施、目标实现的保证，要着重抓好“落实”，再完善的机制，没有人去落实等于空谈；再次，要针对不同层次、不同对象制定相应的管理制度，要做到人、物有别，奖罚分明，突出双效。
四、适应市场竞争要求，稳定建立现代企业制度。电力生产的垄断格局已被打破，电力企业全面进入市场、参与竞争已成必然。为此结合电力企业实际可分三个层次逐步参与市场竞争：一是电力修造、基建企业应率先进行公司化改组，推行现代企业制度，调整产业和产品结构，争取国际资质认证，使其成为真正的市场竞争的主体；二是发电、供电企业要坚决执行内部模拟市场，对外暂不参与竞争或一定范围内不参与，内部在“三公”的条件下参与竞争，为全面走向市场做准备；三是科研、教育、卫生要逐步推向社会，同时要进行结构调整，通过并、转、撤，减轻企业办社会的负担。
五、以改革为动力，加快电力建设步伐。当我们认识到只有发展才能有出路时，改革才能真正成为发展的动力，因为只有通过改革才能扫清发展中的障碍。为此要做好四方面的工作：一要加快电力建设的前期工作速度，提高前期工作质量，真正做到在建一批、储备一批、规划一批。二要加快在建工程进度，严格施工质量，坚决推行项目法人责任制、监理制，以投产达标为目标。三要建立完善的办电机制，在利益均沾、风险共担的原则下，采取合资、合作、联合、独资等多种办电形式调动各方积极性，但要限制小火电的发展，减少资源浪费和电网运行的不安全因素。四要科学出台合理电价，改变长期低电价运行现状，通过艰苦细致的工作保证电价小步不停年年走；同时要调整电价结构，坚持以效益为中心，遵循价值规律，确保电力企业进入良性循环。
六、改善财务状况，增强企业经济实力。以往我们偏重理财而忽视生财，注重保值而忽视增值。这不仅不能增强企业的经济实力，而且也有背于市场经济规律的要求。一个企业的财务状况好坏不仅是衡量企业领导是否合格、称职的重要尺度，也是衡量企业实现两个转变的程度。一方面要通过加强财务管理、核算、监控，节流开源；另一方面要树立大财务、大效益的观念，从资产经营转向资本经营，实现企业资产的增值；再者要有借鸡下蛋的勇气和远见，这有利于增加对企业的压力进而产生发展动力。总之要以经济效益的不断提高为目的，通过静态管理、动态考核不断改善企业财务状况，增强企业的发展实力和后劲。
七、加快多经企业的发展。电力多经企业发展潜力很大，虽然目前有这样或那样的困难和问题，但要看到经过多年的发展已有了一定的规模，也积累了不少经验，也有不少成功的典型。因此当前主要是结合实际，完善机制，创造外部环境。多经企业也要摆正自己的位置，发挥其作用。首先多经企业要以股合制、股份制改造为主要形式进行改革，建立多级法人，形成一个利益均沾、风险共担的经济实体；其次在帮助多经企业理顺人、财、物关系的同时要从产品开发、经营方向的确定入手，不能撒手不管，任其自生自灭；再次电力多经是电力工业发展的半边天，有广阔的市场，需要大量人才，应在企业减人增效改革中发挥分流主业富余人员的重要作用；最后规范经营行为，发挥经济管理手段的作用，防止短期行为，减少行政干预，以发展为中心，以效益为目的。
三
要发展必须改革，改革的方面很多、任务很重，但观念的转变最为关键，这是以改革促发展的思想基础，如果观念不能转变或转变得慢，就会缺乏开拓进取精神，失去机遇，丧失发展的机会；同时企业管理干部队伍的培养和建设是我们实现发展目标的关键，如果没有一支思想解放、政治强、业务精、作风硬、既有敬业奉献精神又有进取开拓意识的管理干部队伍，就不可能实现我们的奋斗目标，保证改革顺利健康发展。为此，在加速现代企业制度的建立中要注意以下几个问题：
一、全面推进现代企业制度的建立要结合电力企业的实际。要明确认识到我们现有的企业生产力发展水平是不平衡的，也就是说先进的和落后的生产力并存、原始的和现代的生产方式都有，如果用一刀切的办法对现有企业进行改革，成功的机率是很小的。因而，在行动上不能简单化、绝对化，必须慎而又慎，不能简单地采取行政手段推行改革，同时也不能等待观望，丧失良机；要反对保守主义，积极创造条件、做好准备，条件成熟一个改革一个，改革一个必须成功一个，做到心中有数、步伐稳健。为此要既解放思想又实事求是，既大胆创新又联系实际，不急功冒进。
二、加快从粗放型经营向集约型经营转变一定要结合电力生产现状和供需矛盾突出的实际。由粗放型经营向集约型经营转变是由外延扩大再生产转向内涵扩大再生产，一方面要对现有企业结构合理调整，提高企业技术装备水平，增加产品科技含量，以求获取更大的经济效益；另一方面又必须通过外延扩大再生产，加快新电源、电网的建设，非如此不能从根本上缓解西北严峻的缺电形势，发挥电力是国民经济发展的先行官作用。
三、正确理解计划调节机制和市场经济调节机制的内在的必然联系和区别。鉴于电力生产的特殊性和电商品的特殊使用价值，不能简单地否定计划调节机制的作用和地位。在电力规划、建设，电力生产、调度中要不断强化计划调节机制的作用，以保证工农业正常生产和社会稳定；但不否定市场对电力企业的正常生产过程以及购买生产资料、解决劳动力方面所起的积极的重要作用。同时要鼓励发展电力企业在平等条件下、一定的范围内参与市场竞争，这种竞争要有利于相互促进共同发展的目的，但不能排除“你死我活”的竞争的残酷性。
四、建立现代企业制度不能削弱企业党组织的核心作用，而且要更好地发挥、加强党组织对企业经营的保证、监督、服务功能，特别是要加强党组织对企业的政治领导作用。无疑，企业党组织作为政治组织不能代替企业经济组织，不能以党代政，但不能过分强调经济活动的特殊性而排斥企业党组织的核心地位，必须探索一条适合厂（局）情的形式和有利于企业全面发展的途径。
五、改革不能动摇职工主人翁地位。不能一改公司制就把职工划到对立面，简单地把职工看作纯粹劳动者，而应看到，目前在国有制下的电力企业中，经营者、生产者、管理者不是以资本来确定，而是一种企业内部分工。因此在政治上必须平等，在分配上不能搞两极分化，要把职工的社会保障放在重要地位，寻求新机制中职工参政议政的形式与途径，最大限度地调动职工的积极性，最终形成团结和谐、开拓进取、敬业奉献、荣辱与共、爱厂如家的企业精神和坚实群体。