1 当前土地资源开发利用存在的问题
1.1 不合理的土地资源配置
我国不合理的土地资源配置问题主要表现在以下几个方面：（1）我国当前经济发展阶段的不断进步，城市化进程也在不断的加快，越来越多的城市建筑占用了大面积的土地资源，这种情况不仅仅会导致耕地面积大幅度减少，也会导致生态环境受到十分严重的破坏。（2）部分工业用地和公共建设用地闲置以及耕地撂荒导致土地资源利用率较低。在建设完成后建设用地的利用率并不高，且“圈地”简单，并且用地成本不高，导致了土地开发利用集聚不足的现象出现。（3）土地质量退化严重，作为土地质量退化严重的罪魁祸首，人类承担着最主要的责任，正是因为我们对于土地资源不合理的利用，才会很大程度上导致土地出现退化现象，人类的耕作方式和对土地的利用措施都会对土地质量产生直接的影响。
1.2 土地资源配置中政府作用失灵
在土地资源配置交易过程中，政府扮演着监督者的角色，但实际上，一些部门不但没有起到引导和建设作用，反而是对土地资源配置市场产生了负面影响。出现这种情况是由于经济学原理和土地管理体制共同导致的结果，这种情况具体表现在以下几个层面上：（1）政府工作方向和公众目的出现差异以至于出现政府作用失灵现象。虽然土地资源是国家所有资产，但是不管是哪种土地资源利用，最终真正使用的是人民群众，所以不可能出现存在个人直接行使所有权的现象。但是政府机构存在着借助自身掌握的资源和相关信息，谋取不正当的利益，导致土地资源利用率较低的可能。（2）一些地区政府机构一味地追求经济效益，在很大程度上忽略了土地资源的合理规划以及开发利用工作，很容易造成土地资源遭到浪费、污染的现象。（3）政府错误的角色定位，前文提到政府在土地资源配置交易市场中扮演的是监督者，但是在现实工作中，一些政府主动参与到土地的交易经营过程中，相对于这种土地开发利用方式是不公平的。
1.3 土地资源配置中市场失灵
在土地资源配置时，市场失灵形成的原因主要总结为：之前国内经济体系处于一个特殊阶段，土地市场的监督和管理都存在一定的漏洞，无法达到土地资源管理的最终目的。出现这种问题主要有两方面因素，第一是因为市场缺乏一套完善的管理系统，第二是市场方面在运作时面临着诸多困难，这些困难形成的原因有：（1）缺少完善的土地资源管理制度；（2）目前土地交易出现“双轨制”现象，这种现象会导致隐形市场的出现，情形严重会危及到土地交易市场机制的正常运行；（3）城市土地的均衡问题也会受到人类行为的影响，通常会高于社会发展的最适量。
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2 以土地利用总体规划为“龙头”，实现土地资源可持续利用
2.1 完善土地资源法规，从宏观上指导监督土地资源的保护和利用
对土地资源的保护利用，不仅要考虑当代发展问题，还要考虑后代生存发展问题，要从整体和长远上处理好保护和开发利用的关系。要根据土地资源可持续利用的要求制定一些相关的法律法规。当务之急是从土地资源整体性出发，修改编制和认真实施土地利用总体规划及其专项规划，完善土地用途管制制度、土地利用规划制度、基本农田保护制度、土地资源产权制度、有偿使用制度和税收制度等法规。加强土地用途管制为了促进土地资源合理利用和经济、社会、环境的协调发展，必须加强土地用途管制。根据土地利用总体规划，在一定区域制定土地用途分区，明确土地用途限制内容，实行土地用途变更登记制度，对土地资源用途采取行政、经济和法律等手段进行控制监管。
2.2 做好土地资源可持续利用评价工作
要对一定地域内的土地资源进行能否持续利用的鉴定评估。由于土地资源所处区域的条件不同，土地资源可否持续利用也存在差异，因而对土地资源评价的着力点，评价的内容、指标、方法都应有所区别。土地资源可持续利用评价，要从生态、经济、社会三个方面进行考虑。在生态方面，主要考虑土地资源利用是否符合环境、生态要求；在经济方面，要看其是否产生最大经济效益；在社会方面，主要分析考察其是否对社会有损害，损害大小及补偿情况。土地资源可持续利用评价不仅要进行定性考察，还要进行定量考察，只有从定性和定量上判断土地资源可持续利用，方能使制定的政策措施更有针对性，更能发挥对土地资源可持续利用的积极作用。
2.3加强土地利用总体规划可操作性评价和实施评价
可操作性是土地利用总体规划从规划走向现实，真正得到实施的关键。缺乏可操作性的规划，难以保证规划内容得到实施，也就丧失了编制规划的意义。规划的可操作性是指
规划具有明确的判断标准和衡量办法，有具体的操作方法和操作步骤，操作方法和标准易于掌握。要保证规划的可操作性，就要建立适合我国国情的土地利用总体规划现代化量化评价指标体系，正确地评价各区域现阶段土地利用及其总体规划编制的水平。现阶段，我国对土地利用总体规划实施情况的评价主要集中在规划目标与指标的执行情况等定性分析方面。有必要从定量的角度建立科学的土地利用总体规划实施评价指标体系，综合评价一个规划的实施情况，包括规划实施的效益、规划执行的程度及规划在土地管理中的作用等方面，同时也将有利于不同规划实施优劣的对比。
3 结语
土地资源可持续利用，涉及到社会经济制度、经济发展水平、科技发展战略以及产业政策、环境政策、价格政策等诸方面，是一项复杂的系统工程。因此，必须以科学发展观为指导，编制和实施可持续性的土地利用总体规划，并以土地利用总体规划作为土地管理的“龙头”，以实现土地资源可持续利用。
参考文献
[1]但承龙,厉伟.可持续土地利用规划初探[J].生态经济,2001(11):60-61+64.
[2]刘岩.土地利用规划与土地资源的可持续利用[J].辽宁师范大学学报(自然科学版),1999(02):82-85.
作者简介：姓名：杨永胜（1984.09--）；性别：男，民族：侗族。籍贯：广西三江人，学历：本科，毕业于广西师范学院；现有职称：初级工程师；研究方向：土地管理。
论文作者:杨永胜
论文发表刊物:《红地产》4月
论文发表时间:2019/1/2
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