基于内部控制背景下的事业单位固定资产管理与核算研究
陈玉兰 三明市森林资源站
摘要： 在事业单位的运营管理中，固定资产是事业单位正常运营管理的基础，也是事业单位进行各项业务活动的物质基础。因此，固定资产对事业单位而言，有着重要的作用，尤其是在内部控制的背景下，做好固定资产管理与核算分析，能有效提高事业单位的工作效率，而且有利于保证国有资产的安全性以及完整性。基于此，本文基于内部控制背景下，对事业单位固定资产管理与核算进行探讨。
关键词： 事业单位；内部控制；固定资产管理；核算
在内部控制的背景下，事业单位做好固定资产管理与核算具有重要的意义，不仅能够有效促进事业单位工作效率的提升，而且在保障国有资产安全性以及完整性方面有着重要的作用。从目前实际的情况来，即使事业单位在进行固定资产管理与核算时有了一定的发展，但是在内部控制背景下仍然存在诸多的问题。因此，事业单位应当加以重视固定资产的管理，并且针对问题的存在采取有效措施进行解决，从根本上落实内部控制背景下固定资产管理与核算工作，从而实现事业单位的可持续发展。
一、事业单位固定资产管理与核算的内容
固定资产是指能够为企业产品生产、劳务活动、出租或者经营管理的一种有形资产，其主要特点是用于生产经营活动，不是为了出售。根据财政部2017年11月发布，从2019年1月1日起实施的《政府会计制度》规定行政事业单位的固定资产要计提折旧，并在新旧制度衔接过程中补提以前年度未提折旧，处置固定资产的收入在扣除相关税费后及时，足额上缴国库，严禁隐瞒，截留，坐支和挪用，这在一定程度上完善了固定资产的管理与核算内容。内部控制主要是指单位对制度、执行方式以及执行流程等方面的控制，以此实现经济风险防范和控制的目的。一方面从静态角度来看，内部控制为单位履行职能提供保障，从而实现单位的整体目标，另一方面从动态角度来看，内部控制是为了规避和应对风险，从而更好地履行单位的职能和实现既定目标。而内部控制背景下事业单位固定资产管理与核算的要求，就是动态执行的整个过程，对固定资产进行组织规划、授权批准、预算管理、实物资产、成本控制和审计工作。对此，事业单位要根据自身固定资产的实际情况，制定完善的、合理的内部控制固定资产管理与核算体系，从而更好地使事业单位在内部控制的背景下，对固定资产进行全方位的监控。
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舟山海域隶属宁波舟山港区，地处长江经济带与沿海运输国际航道交汇点，江海联运业务繁忙，水文条件复杂。沿岸水域流速大，流态多样，局部存在涡流和切变流。
二、事业单位固定资产管理与核算中的问题
(一)固定资产管理意识薄弱
当前，大部分事业单位的固定资产清算工作水平有了一定程度上的提高，促进了事业单位整体的资产管理水平的提高。但是，仍然有部分事业单位受到长期以来计划经济体制的影响，其固定资产管理意识较薄弱，在对固定资产管理方式上也存在不合理的地方，导致了固定资产出现浪费的现象，甚至固定资产直接闲置。同样，正是因为事业单位固定资产管理意识薄弱，所以导致了事业单位的固定资产管理的不规范。
在内部控制背景下，存在着事业单位对固定资产的内部控制方式不规范的问题，经过长期的实践，林业局开始意识到内部控制背景下固定资产进行管理及核算的重要性，但是其在内部控制方式上仍然存在一些缺陷。具体表现在四个方面，一是，对固定资产的单据控制活动不够规范；主要表现在对于实行政府集中采购的固定资产包报销时未附《资产交付使用明细单》及事后未把《固定资产交付使用明细单》交齐。二是，固定资产管理人员在实行固定资产管理内部控制过程中执行力度不够；无法有效落实内部控制执行工作，导致事业单位固定资产的内部控制仍然存在许多问题，不仅不利于事业单位固定资产管理与核算，而且容易造成固定资产流失问题发生。主要表现在，固定资产保管人员在辞职，转岗时人员时未办理固定资产收回和转交手续，导致固定资产管理信息系统中固定资产保管人员和实物管理人员的不一致。三是，办理固定资产报废程序不规范；固定资产在无法使用时，没有办理固定资产报废手续，固定资产保管人及资产管理员脱节，资产管理员没有起到监督审核作用，直接将无法使用的资产堆积仓库，造成固定资产系统数据的失真。四是，固定资产处置不规范，没有第三方监督人员；固定资产管理人员将尚有残值的固定资产清理时，没有相关的手续，直接将家具用具类资产清理，造成固定资产的流失，同时未在固定资产管理系统做相应处置，造成固定资产管理系统数据与实物资产不匹配。五是，无盘点清查环节。在每年年度终了，未对固定资产进行盘点和清查，无法保证数据的准确性。
(二)内部控制方式不规范
如果患者的记性变差，那么诊治的时候就要考虑是不是血管性的痴呆。如果不采取措施的话，后期病人很有可能还会出现的就是认知的削弱了。越到后面，病人出现更多的其他不良反应，比如会出现幻觉，或者是精神方面出现不正常的现象。治疗颇为疑难。
(三)缺乏完善的信息管理系统
在内部控制背景下，事业单位固定资产管理与核算中存在固定资产管理与核算的信息系统不完善。从动态角度分析，这主要是因为事业单位在进行固定资产管理与核算时会存在许多较为复杂或者多变的情况发生，所以要想有效应对这些情况，事业单位则必须要建立起一个较为完善的固定资产管理与核算的信息管理系统。而目前，事业单位在进行固定资产管理与核算时，由于缺乏完善的信息管理系统，大多数情况下都是进行人工管理的方式，即使部分事业单位进行了会计信息电算化，但是其信息管理系统并不完善，仍然存在较大的改进控制。此外，内部控制背景下，事业单位未有效实现信息资源的共享，从而导致固定资产的信息数据无法得到及时更新，一定程度上阻碍了固定资产管理与核算系统发挥更好的作用和效果。
三、优化事业单位固定资产管理与核算的措施
(一)重视固定资产的管理
优化事业单位固定资产管理与核算，首先要从意识上进行转变，要充分重视固定资产的管理，要足够认识固定资产管理与核算对事业单位发展具有的重要作用，这也是做好事业单位固定资产管理与核算工作的根本途径。对此，事业单位要从思想上重视固定资产的管理，转变传统事业单位管理模式中只重视资金管理方面而忽略了固定资产管理的意识，发挥事业单位内部控制的作用，加强对固定资产管理与核算的工作，从而更进一步地推进事业单位固定资产精细化管理模式的实施。
(二)落实内部控制工作
在内部控制背景下，要想做好事业单位固定资产管理与核算工作，还需要落实内部控制工作，为事业单位固定资产管理与核算提供良好的内部控制环境。首先，需要优化内部组织结构及岗位设置，要坚持统一管理、分级负责以及责任到人的管理理念，进行相应的专业和业务知识的培训，从而明确固定资产各个管理部门的职责和权限，包括财务部门、资产管理部门、资产使用部门、纪检部门等等，以此为固定资产管理提供良好的内部控制环境；其次，规范固定资产内部控制操作，资产管理人员应当建立起固定资产台账和充分利用事业单位固定资产动态管理信息系统，对每项固定资产以卡片形式作详细登记，包括固定资产的性能、完整度、维修保管等情况，并且对固定资产进行实时管理和监控；第三，建立固定资产的常态化监管制度，对固定资产新增交付使用、变更保管人员转交，报废，清理，处置都要办理相应手续，经固定资产管理员签字确认，进行规范化管理。最后，要落实内部控制执行工作，对固定资产建立起定期或不定期清点和盘查制度，并有效执行，资产管理部门要与财务部门相互协作对固定资产进行实地盘点，然后根据盘点的情况以及固定资产台账情况核对和更新，保证对固定资产的实时监管，避免出现账实不符、台账不全的情况发生。
(三)完善固定资产管理与核算系统
优化事业单位固定资产管理与核算工作，需要不断完善固定资产管理与核算的信息系统。这是因为事业单位的固定资产数量较大，而种类繁多，具有一定的复杂性，如果只是依赖于人工管理的方式，则需要较多的人力和物力，会导致固定资产管理与核算工作的效率低下。所以为了有效提高事业单位固定资产管理与核算工作的效率，需要不断完善固定资产管理与核算信息系统，加强系统功能的开发，实现资源共享，保证事业单位会计信息传递的准确性、实时性和真实性。
参考文献：
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[2]代朋丽.浅议事业单位固定资产管理中存在的问题及对策[J].经济师，2018(06)：228-229.
[3]闫平.事业单位固定资产精细化管理与核算研究[J].财经界(学术版)，2018(08)：56.
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