社会力量组团式参与东西扶贫协作研究
田 恒
（贵州财经大学 公共管理学院，贵州 贵阳 550025）
[摘要] 自1996年正式启动实施东西扶贫协作以来，东部发达地区和西部贫困地区积极创新社会扶贫机制，探索出了社会力量组团式对口帮扶新模式。社会力量组团式参与东西扶贫协作已发展成为中国特色贫困治理体系的重要组成部分，并迈向新的发展阶段。
[关键词] 社会力量；东西扶贫协作；组团式帮扶
1 社会力量组团式参与东西扶贫协作的政策沿革
纵观我国扶贫开发进程，党中央、国务院历来十分重视动员社会力量参与东西扶贫协作。1996年，国务院转发的《关于组织经济较发达地区与经济欠发达地区开展扶贫协作的报告》明确要广泛动员社会力量积极参与东西扶贫协作。按照扶贫协作的政策安排，结对帮扶关系的省市双方相继编制协作发展规划，出台相应鼓励政策。经过几年的探索，社会力量在各级党委、政府的领导、动员、指导、激励下纷纷踏上东西扶贫协作的大舞台，参与东西扶贫协作的领域不断拓宽，对口帮扶成效逐渐显现。
为持续推进东西扶贫协作工作，国务院2001年印发的《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》从协作规模、工作水平、帮扶力度等对沿海发达地区对口帮扶西部贫困地区提出了更高要求，并就学校结对帮扶、民间交流与合作、企业互利合作作了明确。国务院扶贫办于2008年和2009年先后印发了《2008年东西扶贫协作工作指导意见》和《2009-2010年东西扶贫协作工作指导意见》，在搭建平台、创新社会帮扶机制、规范东西扶贫协作过程等方面作了明确。中共中央、国务院于2011年印发的《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》除了继续动员企业、社会组织、志愿者继续参与扶贫外，还将工会、共青团、妇联、科协等纳入社会扶贫动员的范畴。2013年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，进一步提出“创新社会参与机制”，强调要“充分发挥定点扶贫、东西部扶贫协作在社会扶贫中的引领作用”。2014年，国务院办公厅印发了《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》，专门针对如何推进社会力量参与扶贫作作了规定。习近平总书记在2016年的东西部扶贫协作座谈会上指出：“要动员东部地区各级党政机关、人民团体、企事业单位、社会组织、各界人士等积极参与脱贫攻坚工作”。中共中央办公厅、国务院办公厅于2016年印发的《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》，在对“东西部扶贫协作结对关系”做出调整基础上，从产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持、社会参与等方面明确了东西扶贫协作的主要任务，“组团式支教、支医、支农”作为一种新的对口帮扶模式在国家层面被制度化地确定下来。一系列政策的出台，意味着社会力量组团式参与东西扶贫协作工作体系的形成。
2 社会力量组团式参与东西扶贫协作的制度化实践
在国家扶贫协作战略思想的引领和扶贫协作顶层政策设计的指导下，东部发达地区和西部贫困地区按照优势互补、互利共赢、长期合作、共同发展的原则，围绕资金支持、产业合作、干部交流、人员培训、劳动力转移就业、医疗援助、教育发展等开展了多层次、多领域的组团式对口帮扶。一是东西扶贫协作帮扶双方利用“万企帮万村”等活动载体，围绕产业资金扶持、基础设施建设、产业园区（基地）建设、定向式采购农产品等方面开展合作，极大地调动了国有企业、民营企业、行业商会组团式参与东西部扶贫协作。二是东西扶贫协作帮扶双方在互派挂职干部、为贫困地区培训干部等组团式人才帮扶方面取得积极成效。三是发达地区各类培训机构、企业对接对口帮扶贫困地区开展订单、定岗、定向等组团式就业技能培训，推动了帮扶双方产业合作企业吸纳贫困人口稳定就业。四是通过既“输血供氧”也“造血制氧”的方式，医疗人才组团式援藏、援疆在病人救治、医疗服务、医学技术、学科建设、科学研究、人才培养、管理水平、医院建设等方面帮助受援医院获得整体能力的提升，受援地区公共医疗服务水平明显改善。五是各地创新组团式教育帮扶，以教育教学观念引入、示范学校援建、特色班级打造、教师队伍建设、教学方法植入、集体备课带动、制度化管理、科学研究指导等多样化形式开展对口帮扶活动，为提升西部贫困地区教育水平贡献了力量。
3 开启社会力量组团式参与东西扶贫协作的新征程
纵观各地实践可知，社会力量组团式参与东西扶贫协作主要围绕产业发展、干部交流、人员培训、劳务输出、医疗援助、教育发展等方面进行，在助灾救困、社会工作、志愿服务等方面开展了组团式服务探索。在脱贫攻坚的关键时期，要采取更加有力的措施以更好地发挥社会力量组团式参与东西扶贫协作。一是对口帮扶双方需进一步加强领导，在遵循东西扶贫协作基本原则的基础上，以东西扶贫协作规划为引领，建立完善社会力量组团式参与东西扶贫协作的长效机制。二是拓宽扶贫协作领域，创新扶贫协作方式，提升扶贫协作层次，确保社会力量组团式扶贫协作成效。三是扶贫协作双方要搭建起全方位、宽领域、多层次、立体式的结对帮扶模式，确保社会力量参与扶贫协作对象精准、目标明确、措施有力、责任压实、成效显著。逐渐构建起党委领导、政府主推、社会参与的东西扶贫协作机制，开启社会力量组团式参与东西扶贫协作的新征程。
[中图分类号] F034
[文献标识码] C
[文章编号] 2096-1995(2019)30-0206-02
基金项目： 本文系贵州省科技厅软科学项目《贵州省科技类社会组织参与精准扶贫调查研究》（编号：黔科合基础 [2016]1528-2号）的阶段性研究成果。
作者简介： 田恒（1984-），男,苗族，贵州松桃人，管理学博士，贵州财经大学公共管理学院副教授，主要从事公共政策、贫困治理研究。
标签：社会力量论文; 东西扶贫协作论文; 组团式帮扶论文; 贵州财经大学公共管理学院论文;