外向带动——皖江开发开放的战略任务，本文主要内容关键词为：战略论文,江开发论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
内容提要 皖江开发开放已经取得了一些重大成果，但按照原定“皖江开发开放基本形成有较强辐射能力的外向型经济，带动全省”的要求，尚有较大差距。本文认为，面对当前进一步推进皖江开发开放中的矛盾，在指导思想上，必须明确战略任务是“外向带动”。文章阐述了外向带动的方式和主要内容。
关键词： 皖江开发开放 外向带动 外向型经济 产业带动链市场经济
1990年7月，安徽省委、省政府审时度势， 在中央提出开发开放浦东战略后，及时作出“抓住机遇，开发皖江，强化自身，呼应浦东，迎接辐射，带动全省”的重大决策。经过五年多时间的努力，皖江地区的开发开放有了重大发展，但由于种种原因尚没有取得整体的、战略性的突破。目前，皖江开发开放呈现出在矛盾中前进的态势：外贸出口增长幅度大，但总量不大，效益不高；自营出口企业从无到有，但缺乏主力舰队；开辟了口岸，但货源偏少；利用外资有新的进展，但结构和规模还不理想；开发区虽初具规模，但支撑项目偏少；基础设施已有规划，但配套相当落后；支柱产业支撑力不强，尚在形成之中；市场机制有所加强，但与沿海相比差距甚大；市场体系的建设刚勾勒出框架，在国内外有一定影响力和辐射力的市场很少。
上述情况说明：皖江的开发开放取得了一些重大成果，实现了省委、省政府提出的第一阶段的主要目标，但按照原定“皖江开发开放基本形成有较强辐射能力的外向型经济，带动全省”的要求，尚有较大差距。
面对当前进一步推进皖江开放开发中的矛盾，有必要对皖江开放开发的形势再认识，对外向带动目标任务和策略再调整，对有关措施和政策作进一步探讨。
一、对皖江开发开放形势的再认识
（一）我国改革开放的步子将进一步扎实加快
中共中央在制定“九五”计划和2010年远景目标的建议中提出今后15年经济和社会发展必须贯彻的第六条方针是：坚定不移地实行对外开放，积极参与国际经济合作和竞争，充分利用国内外两种资源、两个市场，进一步发展开放型经济，运用我国经济的比较优势，提高竞争能力，更好地与国际经济互接互补。根据这个方针，我国在今后15年中，对外经济会继续沿着开放和提高竞争能力的路子加快前进。
（二）外向经济的竞争势头更加逼人，外向经济的竞争压力来自国际和国内两个方面
从国际方面看，国际经济贸易和合作不仅深度加深、广度扩展，而且出现了一系列新特点。
国际贸易呈现前所未有的增长势头。1994 年全球货物贸易额达到4.09万亿美元，预计到2000年将达到6万亿美元之巨。
贸易集团化、地区化将有重大发展。世界贸易组织正式成立，多边贸易体制得到加强。根据关贸总协定乌拉圭回合协议，1995年1月1日世界贸易组织正式成立并运转。取代1991年的关贸总协定，世贸组织成员已达110多个，贸易额占世界贸易额的80%。 亚洲成为国际贸易中最具活力的地区，在世界贸易中的比重由1983年的19.1 %上升到1994 年的27%，继中国之后，印度、马来西亚、越南等国家加速对外开放，吸引外资，开发本国资源。
国际贸易中竞争方式向集约化、综合化、高技术化方向发展。跨国公司成为世界贸易的主体，占70%以上的世界贸易是跨国公司间达成的。商品贸易、技术出口、商业性服务逐渐混合和交叉。到本世纪末，世界服务贸易将占国际贸易的三分之一左右。高技术和绿色产品的交易量迅速增长，1994年电子办公设备和电讯设备（以电脑为主体）出口额在世界贸易总额中高达22%，新产品开发的比重已从1985年的5 %左右上升到10%以上。同时知识产权的保护受到国际社会进一步重视，各国政府将以技术出口和技术引进双向运动提高本国的经济强度和本国的技术进步水平。技术贸易的结构向着多样化、多层次化、高技术化、智能化方向发展。国际贸易与国际资本流动并行发展。国际贸易与国际资本互相促进，相辅相成，以资本带动贸易的倾向加强，并共同成为世界经济和各国经济增长的“发动机”。
从国际贸易发展趋势看，国际竞争进入一个以品牌为旗帜，以企业形象为后盾，抢夺世界市场份额的白热化阶段。一些资本主义国家，采取种种手段压制别国，假借国际组织名义对我国外贸实行“制裁”或“反倾销”等。中国作为全球人口1/4的大国， 年外贸总额仅占全球贸易额的2.5%。尽管如此，从1979年至今， 外国对我国产品提起的反倾销案已近200起，涉及的产品达4000多种，一种产品被控倾销后， 其它产品就接踵而来，案件之多、品种之大、损失之大，均史无前例。随着世界贸易组织的正式成立，关税和非关税壁垒将减弱，“制裁”或“反倾销”将进一步加大，我国劳动力价廉的优势将难以发挥。
从国内外向型经济的发展对皖江开放开发压力来看，也出现了一系列新特点。
对外开放布局已从扩大地区范围转向深层次开发。整个对外开放的布局已呈现出沿海、沿边（边境主要口岸城市）、沿江（长江）、沿线（京广、陇海两线）的全方位对外开放态势。为从深层次上加快对外开放，吸收国外资金和吸收国外先进的管理方法和先进技术，国家陆续宣布沿江、沿边等一系列地区和城市为对外开放城市，并选择成立一批国家级开发区。还选择了一批经济基础较好、有一定辐射能力、有支柱产品的条件较好的省份和城市，进行经济技术开发区、高新技术开发区试点。国家为了提高对外开放的层次，采取了一系列促进政策（如产业政策的颁布），再加上各开放地区间的互相竞争，从1995年开始，我国对外开放表现出以整体布局为主，转向分层次推进的对外开放态势。
长江沿江开发开放形成首尾呼应之势。以浦东为龙头，重庆为龙尾的长江开发开放带经过5年的准备和开发，基本形成首尾呼应之势。 浦东以其资金、人才、工业基础和港口、航空等便利条件开始实施其国际大都市战略，提出在本世纪末和到2010年分阶段建成国际金融中心、技术中心、信息中心、商贸中心。重庆以长江上游丰富的资源为后盾，利用其三线建设的工业基础和交通条件，明确提出“龙尾”战略。武汉以“九省通衢”要道之便利，明确提出以汽车、钢材、机械、电子为支柱，加快东湖高科技开发区建设，以第三产业为重点的开发战略。九江以京九线全线1997年开通为契机，实现其“飞跃”战略。南京到张家港的长江江苏段历史上就是我国经济基础较为发达地区，以机械、电子、化工为重点的产业支柱，在国内有着举足轻重的地位。
企业将成为对外开放开发的主体。随着经济体制改革的深入，以建立“现代企业制度”和“分类指导”为主要内容的企业改革正进一步深化。国务院正集中力量抓好1000家国有大型企业和企业集团的改革，国家、省市已确定2000家企业进行现代企业制度的试点，对国有大中型企业采取三项措施：一是鼓励兼并，二是将相当部分“拨改贷”转为国家投资，三是冲销破产企业债务，最终目标是建立与国际接轨的现代企业。政府不再扮演“婆婆”角色。企业的法人地位进一步确立，企业的经济利益与企业生存相关，迫使企业自主进行开放和合作，寻求自身的发展机遇，承担由此而产生的风险。企业在未来的对外开放中必将发挥主体作用。
二、外向带动是皖江开发开放的战略任务
（一）关于战略任务的认识
通过上述对皖江开放开发形势的分析和再认识，我们看到，在新的历史阶段，皖江开放开发的原有指导思想、首要任务和策略都应该有所调整。1995年4月，中共安徽省委召开省委扩大会议， 专题讨论和研究进一步推进皖江开发开放，编制了《安徽省长江经济带开发开放规划纲要》，并提出了“关于进一步推进皖江开发开放若干问题的意见”。这些文件就皖江开发的指导思想、作用、意义、以及对策措施等提出了看法和建议。随着规划纲要的实施和意见的贯彻，皖江开发开放的形势向前推进了一步，当前应进一步明确首要任务，围绕首要任务而开展工作。
皖江开发开放的首要任务是什么？有人认为皖江开发开放就是搞开发区，把开发开放等同于开发区申报、建设和发展；也有人认为开发开放就是引进资金、引进技术，把开发开放等同于引资招商；还有人认为开发开放就是搞市场经济，就是吸取资本主义的管理办法，搞市场竞争，把开发开放等同于市场化。这些认识有正确的部分，但还没有从全局高度来认识和理解这个问题。我们认为当前皖江开发开放的首要任务就是“外向带动”。
外向带动所以是当前皖江开发开放的战略任务，主要考虑到以下情况。
在经济发展上及对全省经济总量和人均水平增长方面，沿江地区将提供较高的贡献份额。安徽经济发展总体水平不高，特别是人均指标在全国处于比较落后的位次。1994年农民人均纯收入仅相当于全国75%水平，处于第25位，人均职工工资处于第27位，而在沿淮和大别山区还有200多万人未脱贫。而皖江地区相对经济发展水平较高， 皖江地区的经济增长，特别是外向型经济发展，对我省经济增长将起到带动的作用。
在对外贸易方面带动全省达到一个新的水平。皖江地区现有的外向经济条件和基础在省内最好，后劲最大。外贸发展潜力很大。经济开发区、外资企业数量和实力在省内明显处于前列，因此，皖江地区是我省外向经济的窗口，是带动对外贸易的龙头。
沿江地区形成的钢铁、有色、水泥、石化、汽车等支柱产业不论辐射力还是影响程度，对我省经济和发展都有着至关重要的作用，是我省经济特别是外向型经济的根本支撑条件和火车头。
在经济体制改革和建立社会主义市场经济体制方面，外向带动表现为率先树立市场经济观念，率先进行各项改革试验，率先引进国外先进管理办法和制度，率先建立市场体系，率先建立市场经济运动机制。皖江开发开放的首要任务是通过先走一步，发展外向经济，带动经济的全面增长，实现“外向带动”战略。
（二）外向带动的方式和主要内容
外向带动的形式和内容是一个问题的两个方面，形式要适合内容的需要，内容要选择恰当的形式。外向带动是全方位的带动。带动应该有重点，有方向，就目前来看，带动的主要内容有以下几个方面。
1.产业带动
产业是外向经济的支柱。从产业经济学的观点来看，产业经济的关联度是产业相互带动发展的纽带，上游产品发展，必然带动下游产品发展，反过来下游产品的充分发展又能促使上游产品增加。因此，外向带动要从产业经济的关联着手，分析带动的形式和内容。产业带动既有大产业之间的相互关联，也包含着每个产业内部结构的比例和关联。
分析皖江支柱产业和优势产业明显可见，皖江各地市的产业结构特色最为明显，马鞍山的钢铁占全省钢铁产量的85%左右，芜湖机电、轻纺产值占芜湖市总产值的70%，铜陵有色占全省的90%，安庆的石化占全省75%左右，巢湖水泥占全省60%以上。滁州的家用电器、机械在全省也占有重要位次。这些产业之间和产业的内部结构存在着紧密的关联。研究利用其内在关联度的依存关系，寻找结合点，是实施外向带动的重要途径之一。
（1）冶金产业
钢铁冶炼和加工业。钢铁产业带动链较为清晰，以马钢生产经营为例情况大体如下：
马钢是一个大型联合企业，从矿石采选到进入国内外市场基本是自行组织和经营，与地方企业生产经营相关性不强。为了提高马钢对我省经济带动贡献，应以实施马钢“双六百”工程为契机，加强与省内地方经济的联系，如通过加快开采庐南铁矿、霍六铁矿，地方钢铁与马钢联合经营、备品备件委托加工，后产品扩散等带动地方经济发展。在经营方面马钢与地方联合组建经营性公司，并积极探索建立跨行业的经营业务（如金融业、建筑业等），扩大经营能力，扩大配套服务等等。但就产业带动而言，我们认为重点可放在后产品加工方面，如马钢与地方联合兴建的钢丝绳厂、铸管厂等。还可依托马钢建筑钢材生产优势开发新型建筑用材产品，如各类建筑型钢，管材构件等，向省内地方企业扩散。
铜冶炼和加工业。铜的产业链与钢铁相似，铜陵有色公司的金隆工程扩建改造引人注目。“金隆工程”将采用引进技术和设备的办法，改造冶炼工艺，扩大生产规模，达到粗铜12万吨，发展深加工，铜材加工能力达4万吨。“金隆工程”在经营形式上将是两头在外的模式， 即铜精砂从国外进口，铜产品主要推向国际市场。铜陵有色将成为面向国际市场为主的外向型企业。从带动地方工业发展的角度看，除了提供就业机会和铜加工原料、化工原材料外，可为建设电子基础材料基地打下基础。如目前的铜化集团建设的粗化膜生产线，以及电工薄膜、金属化镀膜、薄膜电容器在全国占有很大的比重。从铜产品的延伸来看，可形成管、棒、线、膜、带、板等数百种品种。还可发展附加值的铜制日用品和工艺制品。铜冶炼主要的副产品也可形成一批高附加值的精细化工产品群。这些产品不仅在铜陵有色公司、铜化集团等形成相当产业规模，还可扩散到全省。
（2）汽车制造业
汽车制造业在西方国家被称为“带动社会全面跃进”的产业，其发展对经济的带动作用是巨大的。我国也把汽车工业作为今后相当长的时期内的新兴支柱产业。皖江地区汽车生产具有一定基础，芜湖高新技术开发区内一汽扬子集团，建设10万辆轻型车底盘生产线及配套的冲压中心、模具中心等。单从规模上看，该项目达到大型的生产规模；若从产品可延伸及带动相关产业上看，该项目有极大的弹性，若能充分发掘和把握，可对全省产生很大的带动效益。
产品延伸方面：轻型车底盘可根据市场需求生产和改装成轻型货车、封闭式货车、家用轿车、小型公交车、面包车、农用车及各专用车类等几十个品种。可带动相关产业：机械制造——活塞环、转向节、板簧、齿轮、水箱等汽车专用零部件制造业。可形成10个左右专用零部件生产企业。电器电子仪表——照明、汽车音响、汽车电子仪表及控制等零部件生产。可形成10个左右汽车电子、仪表生产企业。化工——车厢、驾驶室等用的塑料制品、轮胎及车用装饰品，也可形成一定规模的经营企业。
（3）化工产品
化学工业是涉及面广、带动效应大的产业。化学工业产品特别广泛，产品的关联度比较复杂。安徽沿江地区化工主要有四大类产品。第一类是石化产品，即以安庆石化厂为主生产成品油、 化肥和新近投产的5万吨晴纶化纤原料。这类产品的上游产品主要是石油，基本上全部调入，下游产品中的成品油、化肥直接到用户，化纤原料可进行深度开发和加工。晴纶加工开发后可增值一倍以上。第二类是焦油炼制化工产品。这类产品的生产主要依托马钢，两淮及其它地方的炼焦产品的资源，在马钢扩大焦油和粗苯精制能力，发展焦油产品深度分离和加工。焦油可分离30—40种焦化产品，可发展成橡胶加工助剂、印染助剂、医药中间体、塑料助剂等一系列小规模、高效益的化工产品，围绕这些产品建立中小企业生产群和联合体。第三类是硫、磷化工产品。这类产品主要依托铜陵硫铁矿资源。主要产品是硫酸、磷肥、复合肥。今后除继续发展复合肥外，要大力发展工业级、饲料级、食品级硫酸盐等精细化工产品，以拉长产业链条，提高深度加工和综合利用水平，增进经济效益。第四类是其它化学工业。主要是日用化工类产品、烧碱、炭黑、碳酸钙以及化工医药等。这类化工产品种类多，效益差异也较大，要因地制宜，相机发展。
（4）建材产业
从发展的观点看，随着科学技术的进步，用复合材料制成的新型的建材将逐步替代传统建材。但从目前该产业现状看，能进行工业化生产、量大面广的建材，在沿江地区主要是建筑钢材和水泥及其制品两大类。
有关建筑钢材，我们在钢铁工业中已提到。这里重点叙述水泥制造及制品业。皖江地区已探明的石灰石储量在长江中游处于前列，具有建成大型水泥基地的良好资源条件， 目前已建成大窑水泥的生产规模为500多万吨，宁国水泥厂、 铜陵水泥厂的生产规模和工艺在国内都处于领先地位。荻港也具备建大型水泥厂的条件，巢湖是老的水泥生产基地，象这样在相距一百公里范围内集中数个大型水泥厂的水泥生产基地在国内是少见的。从产品链的角度看，水泥可向水泥制品的方向伸延。而这些产品正是安徽地方建筑企业和乡镇企业可以大力发展的机遇。所以在因地制宜扩建大型水泥基地的同时，加快发展水泥制品业和新型水泥建材产品，对推动全省建筑业和建筑产品的发展有重大作用。
（5）农业
农业历来被认为是基础产业，似乎难以象工业那样从产品链上带动相关产业的发展。但事实上，从70年代以来，西方发达国家致力于农业现代化，采取先进技术，进行科学管理，在生产经营上实现规模化、工业化，从而使它成为带动经济新的起飞，支撑经济持续稳定发展，促进外向经济迈上新的台阶的重要产业支柱。如众所周知的荷兰的花草业，法国的养牛业，美国的柑桔业，日本的蔬菜业等等，这些产业和企业集团不仅通过农产品经营获取丰厚的报酬，而且成为这些国家带动经济发展的新的增长点。以蔬菜类为例看农产品生产链：
上述产品链表明，农产品的带动效应是广泛的，不仅在农业种子培育，大田和工业化的大规模栽培、贮运、食品加工等方面可吸纳大量的劳动力和资金；而且在市场的开拓方面可灵活地面向国内、国际两市场。并且可带动化肥、农药、包装等一系列工业产品的生产发展和产品质量的提高。由此可见，农产品链是有机的，可延伸的。
沿江地区在蔬菜生产和加工，大米生产经营等方面有一定影响，但从产业化的角度看，特别从产品链的带动角度来看，却相当薄弱，农业还未成为带动和支撑经济发展的产业，没有一个产品在国际上知名，也没有一个象样的大规模的农产品生产经营企业。为了改善沿江地区的农业结构，建立市场化、外向型农业体系，带动全省农业上新的台阶，可以考虑面向上海、南京等国内市场和国际市场，建立和县、无为、繁昌等蔬菜生产基地；建立芜湖县、铜陵、池州、巢湖及各郊区的水产养殖生产基地；建立南陵、滁州、繁昌沿江优质米基地；建立黄山、池州、宣城等优质茶叶基地；建立沿县及皖南山区桑蚕茧基地。以上述基地建立为契机，建立综合性一体化的开发经营公司，形成几个知名企业，把上述农产品生产经营变成带动经济发展的火车头，使农业进入市场化轨道。
2.外贸带动
外贸是外向经济的表现形式，外向经济中考核指标——经济外向度就是指进出口额占国民生产总值的比，因此，外贸发展的快慢，进出口总额的规模大小，是一个地区外向经济状况的反映。
皖江地区早在100多年前就成为对外开放的口岸。改革开放以来，对外贸易发展较快，但就目前的外贸规模和发展速度来看在全省的位次不高。进出口总额占国民生产总值的8.5%左右，低于全省10 %的总体水平。外贸带动的作用不明显。在皖江新一轮开放开发中，外贸带动应是考虑的重点。
目前皖江地区外贸出口规模不大、发展不快的主要原因，一是缺乏出口龙头产品，二是缺乏有实力的外经贸企业。
皖江地区的出口产品很长时间以来，大类商品主要局限于钢材制品、水泥、成品油、茶叶、桑蚕茧、小电机等几项，一些附加值高、技术含量高的出口商品很少。为实现外贸带动的目标，可实施“龙头出口商品培育计划”，选择创汇农业（蔬菜及制品等），轻纺（纺织品及各类纺织、服装业、轻化工业等），机电产品（电机、液压件及各类加工机械等），重化工产品（石油制品、焦炭、塑料制品等），有色金属制品（精铜及铜制品），建材制品（水泥及水泥制品、新型建材、PVC材等），钢铁及制品（车轮及组件，铸铁、铸管件等），高新技术产品（开发区内用于出口的产品等），使这些大类商品形成出口额超亿元的规模。同时重点扶持年创汇在500万元以上的成套设备出口（如船舶、 中小水泥设备、钢铁冶炼及加工设备、光纤电缆、磁性材料、日用玻璃、拖拉机等）和两头在外的加工产品。
皖江地区目前获得对外经营权自营进出口企业大约50家，应进一步扩散外贸经营权， 到2000 年使皖江地区具有自营进出口企业总数达到400家左右；组织联合舰队，形成10家左右（最少安庆、芜湖、铜陵、池州、马鞍山市各有一家）有一定实力的进出额达2亿美元以上， 年营业额在30亿人民币以上，有主营产品，有企业形象，跨地区、跨行业的大型外贸企业。
3.外向经济投资环境建设带动
利用外资是我国发展经济弥补资金不足的一个重要措施。安徽发展外向经济利用外资显得更加重要。为了更好地吸引外资，要有一定的外向经济投资环境。从带动全省看，皖江地区投资硬环境和软环境都必须采取适度超前战略。
硬环境包括：交通、通讯、供电、供水、城市建设等。
交通：公路——以沿江和南、合、芜金三角高速公路为基本干线，建成沿江高等级公路网，形成连通长江三角州和中西部省区的通畅的公路网。主要干线建设有：江北段经马鞍山—芜湖—繁昌—铜陵—贵池—安庆；江北段铜陵—安庆。此外，芜湖—宣城—广德联接杭嘉湖平原公路网，芜湖—泾县—黄山—九华山—铜陵构成旅游环线等。水运——以发展江海联运，开发内河航运，带动全省航运。江海联运到2000年四个主要口岸每日一个班次。
五大口岸吞吐能力从目前3000 万吨增加到8000万吨。航空——开发利用好现有的两个军民两用机场。同时利用南京新机场建设的契机，发展马鞍山和芜湖以地利之势代理南京空港业务。
通讯：利用宁汉光缆过境便利条件，加快实现通讯程控数码化，使电话普及率在全省处于前列，每百人达到20部左右。沿江主要城市要加入金桥、金卡等“信息高速公路”工程项目的试点，率先建成信息高速公路。
在供电、供水及其它城市建设方面皖江地区对全省要起到示范性的作用，并以良好的外向经济投资环境为全省外向经济的发展提供更好的服务。
软环境建设主要指改善外商投资企业审批制度，简化办事手续，按国际惯例进行招商，建立包括涉外律师、审计、会计事务所及有关服务中心等。重点是逐步从政策环境为主转到法律环境为主。通过规范的服务，有效的监管和公正的司法，切实保障外商合法权益，在全省率先建立起外向经济良好的软环境。
4.市场体系带动
皖江地区市场体系建设在省内较为先进，但从带动的角度看，要按照大市场、大流通的格局，以建设国家级、区域级的市场的目标加速建设商品市场，如皖江商贸走廊的芜湖长街，安庆百货大楼、马鞍山商贸大厦等商品市场，刘渡木材市场，峨桥茶叶市场，巢湖水泥市场，铜商品和钢材市场等市场的建设，使其成为在国内、华东和沿江地区知名的商品交易市场。加快要素市场的建设，争取在沿江四市各建一个技术市场，发展各类技术转让中介组织，形成在全省有影响的技术市场基地；在沿江各市、县建立劳动力市场和网络，用计算机管理建库，实现劳动力自由进入市场并适时转移。推进住房制度和土地使用制度改革，逐步建立房地产市场。
5.市场机制带动
建立市场机制是开发开放的重要目标之一。皖江开发开放带动全省的重要目标之一就是在全省率先建立市场机制。目前看来，建立市场机制不论从认识上还是实践上都是困难的任务。
建立市场机制的最起码的一点是企业必须是真正独立法人，企业政企分开，产权明晰，责职明确。企业自己对外开放，成为进入国内外市场的主人。而事实上，在皖江地区大部分国有企业仍然不活，不少企业没有外向经济的积极主动性，政府推一下走一步。皖江地区经济成份中，私有股份企业的比重小于沿海地区。要实现在建立市场机制上对全省的带动，必须在开发开放的动力上，由主要依靠政府推动，转向为以企业推动为主。
在建立现代企业制度上，要率先加快“改制、改组、改造”步伐。加强企业管理，推进现代企业制度试点，争取在二到三年内完成大中型企业的改制工作，小型企业通过租赁、出售、兼并、破产，用二到三年时间完成改制改造任务。
要加快政府职能转变，逐步向“小政府、大社会”的方向迈进，把政府管理经济重点放在制定政策、信息引导、组织协调、制定法律、统筹规划、提供服务等方面。在全省率先使政府管理职能适应和推动市场机制的运行。
要在全省率先建立社会保障制度，建立、健全统一的社会保障管理机构，提高社会保障管理水平，形成社会保障基金筹集、运营的良性循环机制，带动全省社会保障制度的完善。
要加强市场机制的法制建设，建立并完善各项法律制度，为市场经济的正常运行提供法律保障。