“谁污染、谁治理”未必最经济——有关加快我国环保产业发展的政策建议，本文主要内容关键词为：产业发展论文,建议论文,我国论文,政策论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
环保产业是环境保护的物质基础和技术保障，是极具潜力的新的经济增长点。大力发展环保产业对实现党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，促进经济和社会可持续发展具有十分重要的意义。本文涉及的环保产业范围，包括环保产品的生产与经营、资源综合利用和环境服务三个领域。环保产品的生产与经营主要指水污染治理设备、大气污染治理设备、固体废弃物处理处置设备、生态环境保护装备、清洁生产设备、环境监测分析仪器仪表、环保药剂和材料等的生产与经营。资源综合利用包括共伴生矿的综合开发与利用、“三废”综合利用、废旧物资回收利用。环境服务主要包括环境咨询、信息和技术服务，投融资和风险评估、环境工程建设以及污染防治设施运营服务等。
我国环保产业发展的基本情况
2002年，我国环保产业发展的特点可以概括为：一是总体规模迅速扩大，发展速度大大高于同期经济增长速度；二是环保装备（产品）品种不断增加，技术水平明显提高；三是市场竞争日趋激烈，产品质量和技术水平越来越成为重要的竞争要素；四是一批具有科研、生产、设计、施工、运营和服务一体化的工程公司迅速成长。
第一、产业规模不断扩大。2002年，全国有15000多家企事业单位专营或兼营环保产业，其中专营单位近13000家，科研院所等事业单位2000多家，从业人员总数在250万以上。环保产业总产值1500多亿元，比2001年增长了16.3％。其中，环保设备（产品）产值400亿元，占26.7％；资源综合利用产值900亿元，占60.0％；环境服务业产值200亿元，占13.3％。全国环保产业实现销售收入1300亿元，实现利润总额和上缴税金总额约200亿元。
第二，环保产品品种增加。目前，我国生产和经营的环保设备（产品）已达4000多种。城市污水处理设备、城市垃圾焚烧设备、工业高浓度有机废水处理设备、高效布袋除尘设备、火电厂烟气脱硫设备、在线环境监测仪器（仪表）以及一些性能优良的环保材料等，有了较快的发展；重大技术装备，如废钢破碎生产线、城市污水处理厂自动控制系统与监测系统等，已能在国内生产。据不完全统计，我国60多种环保产品向世界30多个国家和地区出口，电除尘器、布袋除尘器等环保产品有较大的竞争优势。特殊垃圾焚烧炉的开发和使用满足了危险废物处理的需要。共伴生矿产资源、工业废弃物和废旧物资的综合利用规模继续扩大，大宗工业废弃物综合利用途径不断拓宽，产品种类日益增多，如粉煤灰综合利用产品已达200多种。
第三，技术水平不断提高。近年来，新技术、新工艺、新产品不断被开发研制出来，广泛用于污染治理和资源综合利用。引进、消化和吸收了国外先进的环保技术，环保产品质量和技术水平有了明显的提高。我国的环保设备（产品），总体上达到了国际20世纪80年代的水平，少数产品具有20世纪90年代和当代国际先进水平。我国已能设计和制造过滤面积两万平方米以上、处理风量百万立方米/小时的常规袋式除尘器。在火电厂烟气脱硫、城市污水处理、垃圾焚烧发电等方面，装备容量和技术水平逐步升级，具备了自行设计、制造关键设备及设备成套能力。工业一般废水治理技术和消烟除尘脱硫技术等达到了同期国际水平。从造纸黑液中提取木质素技术、泔水油炼制生物柴油技术等逐步成熟，有望进行大规模生产应用。煤矸石制砖设备的质量和工艺不断提高，为新型建材产品的生产提供了技术保证。
第四，环境服务业发展较快。近年来，随着环保执法力度的加大和群众环境意识的提高，以及城市环保设施的建设和运营，环境服务市场需求不断扩大，服务的范围由过去以技术和咨询服务为主，拓展到环保工程总承包、环保设施专业化运营、投融资及风险评估等方面。城市污水处理厂建设运营市场化步伐加快，采用BOT、BOO、TOT等模式建设运营污水处理厂，成为环境服务的热点。沿海地区印染、电镀等污染型中小企业进入工业园区，高浓度废水集中处理，环保设施由专业化公司运营管理，已成为一个趋势。在城市环保设施建设和运营管理上，出现政府融资、企业化运营，政府引导、民间投资，政府资助、企业投资，民间集资、企业化管理等多种模式，这在沿海地区已经成为环境服务业的一项重要内容。江苏、浙江、广东等沿海地区，出现一大批适应市场经济需要的、按市场经济规律运作的环保设施专业化运营企业，全国有这类经过资质认定的企业300多家。专业化运营不仅提高了环保设施的使用效率，改善了环境质量，也促进了环境服务业的发展。
加快环保产业发展的对策措施建议
（一）继续抓好环保产业结构调整
根据环保企业规模结构和产品结构的现状，继续将结构调整放在重要位置。在我国市场经济体制日臻完善的条件下，必须以市场为导向，以企业为主体，培育若干拥有品牌和自主知识产权、核心能力强的环保产业优势企业。积极引导中小型环保企业向专、精、特、新方向发展，为大企业和总承包公司提供配套服务，形成大、中、小型配置合理的产业体系。实施名牌产品战略，形成一批有较高市场占有率的名牌产品。立足国内市场，逐步参与全球市场竞争，并在竞争中占有一席之地。
结合经济结构和产品结构的调整、优化和升级，对污染大的行业，如火电、冶金、造纸、化工、建材、制革、印染等，加大技术改造力度，推行清洁生产，发展循环经济，推进环境管理体系ISO14000认证，实现废弃物的减量化、资源化和无害化。
（二）完善产业政策，形成多元化的投资格局
我国环境政策中的“谁污染、谁治理”原则，规定了污染者的法律责任和经济责任，依此实施了“排污收费制度”。尽管排污收费制度在我国环境污染防治中发挥了积极的作用，但在实际操作中“排污费返回”、“定向收费定向返回”、“协议收费”以及收费标准较低等因素，不但模糊了污染者的法律责任，也抑制了排污者治理污染的积极性，形成了排污者对污染物的处理处置主要迫于行政压力的局面。从经济学角度看，“谁污染、谁治理”，也不一定是最经济的。在沿海地区治理污染的实践中，已经将之调整为“谁污染、谁付费”，不仅使治污企业能“保本微利”，还形成了“集中治理”模式，值得在全国推广应用。
拓宽投资渠道，建立与市场经济体制相适应的多元化的环保产业投融资机制，调动全社会投资环保产业的积极性。将环保产业发展纳入国民经济和社会发展计划，纳入各级政府的年度投资计划，安排一定数量的资金投入环保产业；采用财政贴息或政策性银行贷款，扩大对环保项目的投资；支持有条件的企业采取股份制或股票上市等方式，调动政府、企业、社会（包括私营、个体、外资）等投资的积极性，实现投资主体多元化、融资方式多元化、运行管理企业化，形成政府、企业、社会相结合的多元化投资格局。
（三）加大技术开发力度，提高环保技术装备水平
应围绕环保产业的发展重点，加大支持力度。通过产、学、研的联合攻关，形成环境保护的国家技术创新体系。加大环保产业重点领域关键技术的开发，提高环保设备成套化、系列化、标准化水平；支持开发具有自主知识产权的环保技术和产品。重点研究开发资源综合利用中延长产业链和各种链接技术、“零”排放技术、有毒有害原材料替代技术、可回收利用材料和回收处理技术等，特别是降低减量化和再利用成本的技术。在现有燃煤电厂烟气脱硫、城市污水、垃圾处理等重点领域组织实施关键技术和装备国产化示范工程；加快先进、成熟技术的推广应用，建立健全环保技术和产品的推广和技术转让网络，为环保产业发展提供技术支撑。
（四）建立健全社会化服务体系，促进环境服务业的发展
建立健全社会化服务体系，一是政府职能的转变，将应由企业承担的职能还给企业，将应由社会承担的职能还给社会，为建立环境保护的社会化服务体系奠定基础；二是从信息化入手，建立有关环境保护信息方面的数据库，如科技、人才、市场、投融资等，为信息咨询服务提供服务平台和基础信息；三是建立咨询公司和各种中介机构服务网络，及时有效地开展各种咨询服务。在开展信息咨询和技术服务的基础上，拓展服务领域，将推进城市环保设施建设和运营作为重点，提高其运行效率，扭转环境质量恶化的趋势；四是开展环境保护的投融资、环境战略评价等新兴环境保护服务业，拉动环保产业的发展，并使环境服务业的发展上一个新的台阶。
考虑到我国环境保护服务业发展明显滞后的现实，应借鉴发达国家的经验，加快环保设施企业化运作的进程。研究探索土地利用、税收减免、优惠贷款等优惠政策，支持环境服务业的发展。
（五）规范市场行为，形成公平竞争的市场环境
一是要加大执法力度。我国已经建立了一整套的环境法律法规和标准体系，但执法的随意性和执法力度不大，难以使我国潜在的环保产业市场转化为现实市场。应加大环保法律法规和标准的执行力度，这将是潜在的环保产业市场转化为现实市场的最根本动力；二是加强对环保产业市场的监督管理，打破地方、行业保护和市场封锁，严格执行招投标制度和工程监理制度，执行规定的建设程序，保证市场的公平和公正；三是建立环保产品标准体系，开展环保产品认证工作，坚持企业自愿、第三方认证、国家统一管理的原则，提高环保产品进入市场的“门槛”，加强环保产品质量的监督管理，使产品质量成为竞争制胜的根本；四是发挥社会和中介组织的作用，推进企业环境信息的披露，并使之成为股票上市、产品质量评定等的依据之一，通过政府、企业和社会的共同努力，为环保产业发展创造一个开放、有序、公平竞争的市场环境。在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时，调动政府和企业两方面的积极性，促进我国环保产业的健康快速发展。