改革开放以来中共党内民主建设基本经验探析*，本文主要内容关键词为：探析论文,改革开放以来论文,中共论文,党内民主论文,经验论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]D26[文献标识码]A[文章编号]1002-3909(2008)05-0030-05
党内民主建设一直是我们党各项建设中备受关注和重视的课题。改革开放的30年，不仅是我国经济社会发展最快的时期，也是我们党党内民主发展情况最好的时期。在这个时期，党内民主建设取得了许多成就，突出表现在党内民主的思想认识不断深化，党内民主的制度体系不断健全，党内民主的主体意识不断增强等。考察改革开放以来我们党党内民主建设的历程，系统总结党内民主建设的历史经验，对我们完整准确地理解和把握党内民主建设的基本规律，有效推进党内民主建设，提高党的执政能力，全面推进党的建设新的伟大工程具有重要的理论和现实意义。
一、党内民主是党的生命
党内民主是党的生命。这是经过建党以来特别是改革开放30年来长期理论与实践探索而得出的反映党的建设规律的重要论断，这一论断从战略高度揭示了执政条件下党内民主的地位和作用。
从政治发展的角度而言，加强党内民主建设具有重要的时代价值。一方面，发展党内民主是建设中国特色社会主义政党政治的内在要求。在我国，历史和现实国情决定了党在国家政治生活中居于核心领导地位。中国民主化首先在党的领导体制内实现，因而发展党内民主是社会主义民主政治建设的关键。在当前全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化发展的新阶段，党要肩负起重大使命，全面推进党的建设新的伟大工程，就必须适应时代和党的队伍的发展变化，积极发展党内民主。这对于巩固党的执政地位，提高党的领导水平和执政水平，保证党的决策科学化民主化，推动中国特色社会主义政党政治的发展具有重要作用。
另一方面，发展党内民主为构建社会主义和谐社会，加快社会主义现代化建设创造有利的政治环境。民主是和谐社会的本质要求，构建社会主义和谐社会需要进一步发展党内民主。建设和谐社会，就要发展社会主义民主，而党内民主是社会主义民主的重要构成部分，因此，我们党作为构建和谐社会的领导核心，应当成为民主和谐的实践者和示范者，而我们党要长期执政，党内民主的建设和发展是关键。这就需要充分发展党内民主来发挥全社会各方面优秀分子和党员的积极性、主动性、创造性，共同为社会主义现代化建设事业作出贡献。
二、改革开放以来党内民主建设的历史考察
党内民主建设是一个不断发展的过程。我们党对党内民主的认识，随着实践的深入而不断深化和成熟。改革开放以来，我们党在推进社会变革过程中，积极探索和发展党内民主，把党内民主与党所面临的改革开放和现代化建设任务联系起来，从多个方面探索党内民主建设问题，主要经历了以下几个发展阶段。
第一阶段：继续探索时期。从十一届三中全会到十三届四中全会前夕。党的十一届三中全会后，我国进入了改革开放和社会主义现代化建设新时期，以邓小平为核心的党中央领导集体多次强调加强党内民主建设，把党内民主的进程引向更广的领域和更高的境界。这段时期，我们党主要围绕着党的民主集中制原则的内涵及其在党内民主生活的地位和作用、党内民主的重要地位、党内民主的实质和发展党内民主的努力方向、制度建设对党内民主建设的重要作用等方面展开探索，使党内民主建设的理论逐步完善。
第二阶段:开拓创新时期。从十三届四中全会到十六大前夕。以江泽民为核心的党中央领导集体针对改革开放不断深入和发展社会主义市场经济新形势，高度重视党内民主建设，在继承和发展了前十年党内民主建设所取得的成果的同时，积极从多方面创新党内民主建设的新思想和新途径。这段时期，我们党主要围绕着加强和发展民主集中制、以党内民主推动人民民主、党内民主建设要同国家民主建设和法制建设紧密结合、发展党内民主必须在党的领导下有步骤有秩序地逐步推进等方面展开探索。
第三阶段：深入发展时期。十六大以来，以胡锦涛为核心的党中央领导集体，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入分析和研究党执政所面临的新情况、新问题，使党内民主建设向制度化方向发展，党根据新世纪国内外和党内外的新形势提出了“党内民主是党的生命”的论断，致力于从各方面加强党内民主建设。这段时期，我们党主要围绕着推进党内民主理论创新、发展党内民主的基本思路、以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度、以制度建设为重点，建立党的代表大会代表提案制度，建立党代表提议的处理和回复机制、推行党务公开，落实党员群众的知情权、参与权、监督权等方面推进党内民主建设。
三、改革开放以来党内民主建设的基本经验
改革开放以来，党对党内民主建设问题进行了富有成效的探索，积累了丰富经验。我们党是一个善于总结经验、发展理论的党，认真总结30年来党加强党内民主建设的历史经验，对于今后党内民主建设的实践具有重要指导意义。
1.把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，用发展着的马克思主义指导中国新的实践，是中国共产党党内民主建设不断提高的重要思想理论前提
中国共产党的历史，是一部马克思主义同中国具体实践相结合并不断推进马克思主义中国化的历史。革命和建设的实践证明，每次理论上的飞跃都会伴随着全党理论水平的提高。改革开放以来，我们党继续用发展着的马克思主义指导中国新的实践，深入探索党内民主建设的基本规律，为发展党内民主奠定了坚实基础。
先进的思想理论是社会发展的助推力。坚持以反映时代特征和实践要求的发展着的马克思主义科学理论指导实践，并根据实践的新鲜经验不断推进马克思主义理论创新，是中国共产党党内民主建设不断发展的根本保证。加强党内民主建设的过程，从根本上来讲是用发展着的马克思主义指导中国新的实践，把实践经验上升为理论、深入把握执政规律的过程。改革开放以来，邓小平一再强调，对待马克思主义必须坚持两个基本原则：一是“老祖宗不能丢”，二是要结合实际“讲新话”。“老祖宗不能丢”，指的是要把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，“这是我们吃了苦头总结出来的经验”[1](p300)。“讲新话”指的是必须结合时代特征和中国国情，从实际出发，用发展着的马克思主义指导中国新的实践。只有结合中国实际的马克思主义，只有根源于人民群众实践的马克思主义，才是我们所需要的真正的马克思主义。“这个思想深刻坚持了马克思主义的本质，成为我们党正确选择有中国特色社会主义道路的重要前提。”[2](p72)
江泽民、胡锦涛在新的实践中继承了邓小平的科学马克思主义观，在引导全党和全国人民以科学态度对待马克思主义这个重大问题上，提出了许多新思想、新观点。“三个代表”重要思想和科学发展观就是中国化马克思主义理论成果的鲜明体现，从世界格局新变化和社会实践新发展出发，进一步探索了什么是社会主义、怎样建设社会主义和要建设一个什么样的党、怎样建设党的问题，充分揭示了共产党执政的基本规律，阐明了新时期加强和改进党的建设的基本要求，解决了党在执政和改革开放条件下保持先进性、巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础、检验党的建设的科学标准，把马克思主义中国化推向了一个新阶段。因此，作为执政党建设主要内容之一的党内民主建设，必须以马克思主义理论为指导，“学习、研究马克思主义理论的目的是为了应用，用于认识中国的具体实际，用于把握中国社会发展的规律，用于指导我国的社会主义现代化建设”[3](p23)。实践证明，只有以科学理论作指导，党内民主就会在执政实践中发挥重要作用，党执政的本领就会不断提高，并最终领导人民搞好社会主义现代化建设。今后，要继续以马克思主义理论为指导，进一步加强党内民主建设，这是党内民主建设不断提高的重要思想理论前提。
2.在党的领导下稳步有序地推进并不断学习和借鉴国外党内民主建设的有益经验，是中国共产党党内民主建设不断提高的现实基础
发展党内民主是一项复杂的系统工程，也是一项长期的战略任务，需要不断实践、探索和总结。在党内民主建设过程中，我们党非常注重有领导、有步骤、有秩序地推进。改革开放以来，正是党坚持稳步有序地推进才使党内民主建设取得了进步。江泽民曾指出，党内民主制度要很好地试点，成熟一个推行一个，所以发展民主的方向必须坚决，但方法要细密、步骤要稳妥，既大胆又慎重，及时总结经验，稳步前进。因为党内民主建设的物质基础、积累党内民主建设的经验及提高党员的民主素质等方面不可能在短时间内完成，只有稳步有序推进，我们的党内民主制度建设才能逐步建立、健全和完善。
发展党内民主，还要学习和借鉴国外政党党内民主建设的有益经验。江泽民在十六大报告中指出：“要坚持从我国国情出发，总结自己的实践经验，同时借鉴人类政治文明的有益成果，绝不照搬西方政治制度的模式。”[4](p32)这就要求我们一方面立足国情，坚持基本政治制度不动摇，另一方面又要求我们以开放的胸怀对待人类政治文明，借鉴一切对我们有用的文明成果。这些有益经验包括积极扩展普通党员的参与民主，力争把党内民主活动的每一环节都纳入制度规范，加强党内民主运作的程序性规范建设，在完善党内监督机制建设的同时，有效保证党内监督机构的独立性等。这些基本经验，对于我们党来说不仅是适用的，而且是可行的，成为我们党进一步推进党内民主建设的有效资源。当然，吸收人类政治文明的优秀成果，要立足于自己的党情、国情去发展党内民主，只要有利于保持自己生机和活力，有利于提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，从而巩固自己的执政地位，我们党就应该大胆吸收和借鉴，使之成为自身建设、发展党内民主的重要经验和成果。
3.借鉴人民民主的实践经验，以党内民主推动人民民主，是中国共产党党内民主建设不断提高的有效途径
在中国政治体系中，“党内民主”和“人民民主”是构成社会主义民主的两个基本方面，党内民主与人民民主相辅相成，有机统一，相互促进。党内民主寓于人民民主之中，没有党内民主就不可能有人民民主，没有人民民主的高度发展也不可能有党内民主的高度发展。
改革开放以来，我们党积极发展党内民主，实现党内生活正常化，并积极推进政治体制改革，不断健全和完善人民民主，实现了党内民主建设和人民民主发展的有机结合。为此，邓小平明确指出：“我们各种政治制度和经济制度的改革，要坚定地、有步骤地继续进行。这些改革的总方向，都是为了发扬和保证党内民主，发扬和保证人民民主。”[5](p372-373一方面，人民民主是党内民主最直接的来源之一，人民民主的实践探索对党内民主建设有着重要的借鉴意义。没有人民民主的充分发展，党内民主也不会取得今天的成就。30年来，许多政策源于人民群众在实践中的创造，如“在发展基层民主方面，基层干部群众进行了许多有益的探索，其中许多探索得到总结升华，成为具有普遍性的经验，有些甚至成为党内民主的具体制度”[6](p61)。我们党以推进人民民主为己任，立党为公、执政为民是党内民主的宗旨和必然要求。因此，必须适应人民民主的现实要求，大力推进党内民主，引导人民民主健康发展。另一方面，发展党内民主是中国特色社会主义民主政治建设的逻辑起点和内在要求，党内民主建设是推进人民民主发展的政治基础和动力。实践证明，以党内民主来逐步推动人民民主，是发展社会主义民主政治行之有效的途径。只有充分发展党内民主，才能为人民民主奠定坚实的基础、提供可靠的保障。
通过发展党内民主推动中国特色社会主义政治发展，是建国以来特别是改革开放以来党内民主建设的基本经验。党内民主状况是制约人民民主发展的根本因素，决定着人民民主的过去、现在和将来。作为执政党，只有党内重大问题的决策实现科学化和民主化，国家各项大政方针的制定也才能够实现科学化与民主化。改革开放以来，以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革政治体制机制入手，建立和健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度的工作取得了一定成效。与此相适应，我国人民民主制度的发展也上升到一个新水平，保障公民权利的法律体系框架已经基本形成，公民权利得到进一步的拓展，人民民主制度的发展出现了前所未有的新局面，这些成就充分证明，以党内民主推动人民民主是党内民主建设不断提高的一个基本方略。
4.加强制度建设，实现党内民主制度化、法制化，是中国共产党党内民主建设不断提高的根本保证
党内民主建设的制度化和法制化，是中国共产党走向成熟的根本标志和主要体现，也是党内民主健康发展的必然要求。发展党内民主的关键，是实现党内民主的制度化和法制化，有了制度的支撑，才能从根本上保证和促进党内民主建设的健康发展。切实加强制度建设，以完备的制度保障党内民主的健康发展，是我们党党内民主探索和实践的基本经验。十一届三中全会后，我们党反思历史、总结经验教训，对党内民主建设的制度化和法制化有了深刻认识。1980年，邓小平在《党和国家领导制度的改革》中指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。”“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”[5](P333)对法制化问题，他指出：“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。”[5](P147)1987年党的十三大第一次把制度建设作为党的建设一个重要组成部分加以论述，并提出了许多实际措施。十三届四中全会以后，我们党又陆续颁布了一系列发展党内民主的条例、准则和规章，继续建立和完善了比较完备的党内民主法制体系，制度的逐步健全使党内民主建设提高到一个新水平。
江泽民从当前形势出发，提出了理论创新、制度创新和科技创新的思想。制度创新自然也包括党内民主制度的创新，为我们发扬党内民主开辟了切实可靠的途径。健全党内民主制度，是推进政治体制改革和建设社会主义和谐社会的关键所在。十六大报告指出：“要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制、机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。”[4](p31)十六大以后，党更加注重党内民主制度化与法制化建设。这一时期，党颁布了三个著名的党内法规：《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党党员纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例(试行)》。其中，最引人瞩目的是《中国共产党党内监督条例(试行)》的颁发，它标志着党内监督进一步走上了制度化、规范化、程序化轨道，是党内民主建设的一个重大成果。经过30年来党内民主发展的实践，以制度确保党内民主已成为全党共识，从制度上建党，是党在建设中逐步形成的重要历史经验，也是目前党内民主建设所坚持的一个基本原则。
5.加强党的执政能力建设，实现党的决策的民主化与科学化，是中国共产党党内民主建设的核心和价值取向
执政党各方面建设最终体现到提高党的执政能力上来。提高党的执政能力和领导水平，是我们党执政以来非常关注的问题。党历来注重将执政能力建设和发展党内民主联系起来。早年毛泽东和黄炎培关于“历史周期率”的探讨，就是从如何跳出历史周期率的角度论述了发展党内民主的价值取向，即加强党的执政能力建设问题。改革开放以来，邓小平关注发展党内民主，注重通过党内民主的制度化、法律化来确保党的决策的民主化、科学化，进而提高执政能力。江泽民也把发展党内民主、提高党的执政能力与全面推进党的建设新的伟大工程联系起来，坚持用时代发展的要求审视自己，以改革精神加强和完善自己。在总结改革开放以来发展党内民主经验及党内政治生活存在问题的基础上，十六大提出发展党内民主的思路和总体要求，其基本着力点是提高党的执政能力，保证党和国家的决策建立在民主化与科学化的基础之上。
在全面建设小康社会的新的历史阶段，新一届中央领导集体创造性地提出了包括发展党内民主在内的党的建设必须以提高党的执政能力为核心的新思想、新观点。党的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》，其中党的执政能力建设五个方面的基本要求都离不开完善党内民主，建立健全党内民主制度，如发展党内民主，有利于科学执政、民主执政、依法执政，这些必将有利于提高党驾驭社会主义市场经济的能力；发展党内民主，保障党员的基本权利，完善党的代表大会制度等，有利于提高发展社会主义民主政治的能力；发展党内民主必将使党注重理论创新，正确引导舆论导向，有利于提高党驾驭先进文化的能力；发展党内民主，尊重党员的知情权、表达权，有利于提高党构建和谐社会的能力；发展党内民主，集中全党智慧必然使党增强应对国际局势和处理世界事物的能力等。反映了新一届中央领导集体把加强党的执政能力建设作为关键环节，把全局工作同党的建设更紧密地联系起来，推动社会主义现代化建设事业的全面发展的大思路。“要坚持治国必先治党、治党务必从严，适应时代发展和新形势新任务的要求，以提高执政能力为重点，持之以恒地加强和改进党的建设，使党的各方面建设成效最终都体现到提高党的执政能力、完成党的执政使命上来。”[7](P7)这样，加强党的执政能力建设也赋予了发展党内民主以新的时代内涵和不竭动力，因此它必然成为发展党内民主的根本目的与核心。
6.提高党员的民主意识和民主素质，坚持党员的主体地位和保障党员的民主权利，是中国共产党党内民主建设的中心环节
社会存在决定民主意识。党员的民主意识程度越高，民主建设就越顺利，民主制度就会越完善。党员民主意识和民主素质的提高是以思想政治教育为前提和基础的，思想政治教育对党内民主建设发挥着巨大作用。改革开放以来，邓小平十分重视对党员的民主思想教育和宣传，强调“继续努力发扬民主，是我们全党今后一个长时期的坚定不移的目标”[5](P176)。江泽民也指出：“要把加强制度建设同加强思想政治教育结合起来，继承和发扬我们党的政治优势，深入细致地进行思想教育，用党员干部的党性和政治觉悟来保证制度的贯彻落实。”[8](P1693)可见，党内民主建设首先是党员的民主思想建设。重视党员民主意识程度的提高，并以此作为党内民主建设的起点，构成了党内民主建设的另一条重要经验。
党员是党内事务的主体，其权利神圣不可侵犯。党员民主权利是党员应享有的权利和利益，它被党章和有关条例所规定，是党内民主的基础。发展党内民主必须切实坚持党员的主体地位，保障各级党组织和党员的民主权利。“切实保障党员权利，这是党内民主的最浓厚的基础。党员民主权利的实现程度，标志着党内民主的发展程度。离开了党员权利的充分实现和切实保障，任何所谓党内民主，都会成为无源之水，无本之木。”[9](P286)因此，坚持党员的主体地位、保障党员的民主权利是发展党内民主首要的和根本的问题，在这方面，我们党有成功的经验。改革开放以来，邓小平谈到党内民主时也特别强调，要根据党章的规定，切实保障党员行使民主权利。2005年，中共中央颁发了《中国共产党党员权利保障条例》，对党员权利的范围、权利的行使和保障都作了适当的规定，这“是发展党内民主，健全党内生活，加强党的执政能力建设的一个重要举措”[10](p1)。这也是我们党自建党以来有关党员权利的最全面最系统的规定，在实践上大大推动了党内民主的新进程。
除成功的历史经验外，由于我们党对自身建设的规律性问题缺乏深刻认识和把握，在党内民主建设方面也积累了一些历史教训，如封建主义遗毒还不同程度地存在着；高度集权的政治体制淡化了少数领导者的民主意识；制度建设中重制定、轻实施的现象还比较突出；高度集中的领导体制和对领导干部权力缺乏有效的监督制约等是阻碍党内民主发展的重要因素。
总之，改革开放以来党内民主建设所走过的30年艰辛历程，无论其积累的丰富经验，还是深刻的历史教训，都将成为今后我们党继续推进党内民主建设的宝贵精神财富和动力。
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