美国海军装备采办项目管理研究论文

美国海军装备采办项目管理研究

王路¹，赵满²

(1. 海军研究院，北京 100161；2. 中国船舶重工集团公司第七一四研究所，北京 100101)

摘要: 美国海军在装备采办中施行项目管理模式。本文研究美军装备采办体系，梳理装备采办项目管理机构，并对美国海军装备采办项目管理运行流程进行分析。

关键词：美国海军；装备采办；项目管理

0 引言

美军装备采办体系大致可分为3个层级：一是决策层，即总统和国会，负责审批国防预算，制定国家安全目标，下达防务决策指示；二是统帅层，即国防部，作为国家行政机构，依据国会核准的预算和总统下达的指示，统一领导全军国防采办工作，并负责和其他政府部门协作；三是实施层，即各军种部及其所属采办计划执行机构，在国防部领导下，负责按照批准的采办计划组织装备采办实施。

在举国创业的大环境下，各类学生创新创业项目和竞赛应运而生。随着电子商务各个工作模块的学习和渗透，积极鼓励学生以小组的形式组成团队，投入到各类创新创业的竞赛中，例如投入“互联网+”大学生创新创业挑战赛、电子商务“创新、创意、创业”挑战赛、“学创杯”、“挑战杯”等竞赛中，还有各应用型本科院校联合地方政府和教育部门开设的大学生创新创业实践和训练项目等。从国家到地方政府，从龙头企业到院系，无不从人力、物力、财力上鼎力配合，形成“以赛促学”的新局面。

主要装备的采办均采用项目管理模式，自上而下建立由国防采办执行官、军种部采办执行官、计划执行官、项目办主任组成的4级指挥线，对装备采办实行项目管理。

1）决策层——总统和国会

急性脑梗死在临床上是比较常见的一种致死性的疾病，这种病情会导致患者神经细胞出现损伤，导致患者出现缺血性坏死，损伤是一种不可逆的损伤，而且患者的神经元是存在有变衰节的状态，还存在有一部分半休眠的神经细胞存在，所以对患者进行干预的时候，及时的为患者采取有效措施进行抢救，可以促进患者实现神经功能的恢复[4]。对患者进行干预过程中，氧化反应和细胞凋亡在脑缺血发病当中，存在有不可忽视的效果，自由基的清除则能够实现这两者有效的抑制，对于脑梗死患者进行干预的过程中能够发挥出必然的效果[5]。

1）由项目办公室提出规划、计划与预算的草案，提交计划执行官；

美军装备采办的大政方针、资源分配和重要计划都由国家最高领导层决定或调控。总统和国会负责审批国防部提交的国防预算，制定国家安全目标，下达防务决策指示。国会参众两院武装部队委员会负责为采办计划授权，参众两院拨款委员会负责为采办计划拨款，参众两院预算委员会负责确定国防预算限额。

2）统帅层——国防部

在权力和情欲的背后——余艳长篇三部曲《后院夫人》解读…………………………………………………………………………龙其林（3.44）

国防部属国家行政机构，其装备采办的领导决策职能主要由联合需求监督委员会、国防规划与资源委员会、国防采办委员会等三大委员会行使，负责审查军种部提交的装备需求、国防规划与预算等工作，并为国防采办执行官提供装备采办建议。此外，还下辖陆海空军种部，以及合同管理、合同审计等业务局。国防采办执行官由国防部主管采办、技术与后勤的副部长担任，作为国防部长和国防部常务副部长在国防采办事务上的首席助理和顾问，负责国防采办体系的建立与运行，另外还有个办公室为其工作提供支持，人员包括主管采办的助理国防部长、主管后勤与装备储备的助理国防部长、国防研究与工程主任、采办资源与分析主任等。

国防部的一些其他部门和人员也在采办体系中起重要作用。其中，主管审计的国防部副部长，负责管理规划、计划和预算执行系统，领导的国防合同审计局负责进行合同审计，国防财会局负责国防经费支付。

美国国防部的以下3个委员会在国防采办决策方面发挥着重要作用，这些委员会在采办决策中相互协作，但没有隶属关系。

图 1 美军装备采办组织体系
Fig. 1 Acquisition organization of the U.S. military weapon system

联合需求监督委员会是美军装备需求管理的最高审查与决策机构，负责从联合作战的角度，审查和管理装备需求。由参联会主席担任主席（由参联会副主席履行其职能），成员包括：陆军副参谋长、海军作战部副部长、空军副参谋长和海军陆战队副司令。

国防规划与资源委员会是国防部统管全军资源分配的组织，协助国防部长指导全军规划工作，负责制定统一协调的未来防务规划和计划。由国防部常务副部长任主席，成员包括：参联会主席、主管采办技术后勤的国防部副部长、主管政策的国防部副部长、主管审计的国防部副部长、陆军部长、海军部长、空军部长、费用评估与计划评价主任、国防研究与工程主任等。

国防采办委员会是美军装备采办管理的首脑机关，负责在装备采办的关键问题上为国防采办执行官提供决策建议。由主管采办、技术与后勤的国防部副部长任主席，参联会副主席担任副主席，成员包括：主管审计的国防部副部长、主管政策的国防部副部长、主管网络与信息综合的助理国防部长、作战试验与鉴定主任、费用评估与计划评价主任、陆军部长、海军部长、空军部长等。

据悉，目前安道麦公司在全球拥有6600名员工，竭诚为全球100多个国家的农民提供解决方案，保护作物免受杂草、害虫和病害的侵袭，帮助农民提高农作物的品质和产量。安道麦是全球拥有最广泛和差异化的产品组合的公司之一，270多种原药和1000多种终端产品资源堪称翘楚，可以为各市场所有主要农作物的全部需求提供解决方案。

3）实施层——军种部及其所属采办计划执行机构

陆海空军种部在国防部内是独立部门，分别负责各自军种的训练、组建和装备工作，均单独设置一名军种助理部长级别的军种采办执行官，专职负责制定本军种的采办政策，管理本军种的采办体系。海军装备的采办实施层分工如下：

海军采办执行官是海军装备采办工作的最高领导人，由总统直接任命，由负责研究、发展与采办的助理海军部长担任，负责全面领导海军的装备采办工作，包括制定海军采办政策、组建采办管理机构、审批重要武器装备采办计划、审查重要问题等。海军采办执行官接受双重领导，既向国防采办执行官报告装备采办事务，又向海军部长报告行政管理及海军武器装备发展情况。下辖若干名计划执行官。

目前，人力资源管理信息化软件产品的规则与质量，在社会市场上的标准还不统一，产品还不规范，销售厂商较为混杂，这些问题都在一定程度上制约着人力资源管理的信息化发展。

3）由海军采办执行官组织审查后，上报国防部；

计划执行官办公室（PEO）设在海军各系统司令部内，在现役装备的使用保障方面接受系统司令部的领导，在装备采办方面直接接受海军采办执行官的领导。各系统司令部向计划执行官办公室提供人员、技术、试验及后勤等资源保障。每个计划执行官办公室下设若干个项目办公室。目前美国海军共有13个计划执行官办公室，分别是航母、C4I、空间系统、陆基系统、业务信息系统、联合攻击战斗机、综合作战系统、战术航空、潜艇、打击武器、舰船、航空反潜、沿海与水雷战执行官办公室。

项目办公室主任由海军采办执行官直接任命，是武器装备项目管理体系中最基层的指挥员和管理者，负责管理项目办公室。项目办公室成员通常从有关管理部门和业务部门抽调，由行政、计划、质量、财务、合同、技术、鉴定、保障等多方人员组成，是开展装备采办项目管理的执行机构，负责制定采办计划、组织招投标、签订合同、参与阶段评审、监督合同及经费执行、组织质量管理和试验鉴定、提供技术保障等。项目办公室人员接受原单位和项目办公室的双重领导。

图 2 美国海军共有13个计划执行官办公室
Fig. 2 The U.S. navy has 13 program executive officers in all

图 3 美军航母计划执行官办公室组织结构
Fig. 3 Organization of the U.S. navy aircraft carrier PEO

1 美国海军装备采办项目管理运行流程

1.1 规划计划预算

然而，中国研发投入仍存在两个比较突出的问题，一是基础研究投入比重较低，只占研发投入的5.1%，源头创新能力不足；二是领先的创新型企业比较少，企业研发投入强度普遍偏低。在全球排名前2 500的企业的研发总投入中，中国仅占8%（美国39%），特别是在全球研发强度最高的制药和生物技术产业，中国尚无具有代表性的企业。这些不足将严重影响中国科技发展的持续创新能力和中国企业在全球市场的竞争力。

2）由计划执行官汇总、审查后，提交海军采办执行官；

计划执行官由海军部长在征求海军采办执行官意见后任命，一般由少将级军官或高级文职人员担任，主要负责监管所分管装备领域采办项目的实施。向上对海军采办执行官负责，下辖若干项目办公室主任。设计划执行官办公室作为其办公机构。

美军装备采办合同履行与监督通常由国防合同管理局负责，但由于海军舰艇建造不同于其他武器装备建造的特殊性，其合同履行监督主要由项目办委托海军监造官办公室具体负责，国防合同管理局负责指导。目前，美海军主要有巴斯、格罗顿、纽波特纽斯、海湾等4个设在总装造船厂的海军监造官办公室，包括250余名军人和2 500余名文职人员，负责舰船建造、改装和修理的监造工作。

冻猪皮→解冻→清洗→煮制→去毛→分切整形→泡制→调味→添加乳酸链球菌素、茶多酚及植酸→真空包装→贮藏。

5）《计划预算决定》经总统签署后提交国会审议，通过国会审议后以法律文书形式授权拨款。授权生效的《计划预算决定》包括各项目办公室、系统司令部以及舰队上报并经调整的所有项目计划和经费预算。

全国水利建设与管理工作会议在杭州召开。3月28日，全国水利建设与管理工作会议在杭州召开。水利部副部长矫勇充分肯定了2009年水利建设与管理工作取得的成绩，同时指出仍面临着许多新的挑战，要求当前及今后一个时期要突出抓好五项重点工作：一，全面完成病险水库除险加固目标任务；二，全力打好大规模水利建设攻坚战；三，加快推进水利建设与管理体制改革；四，切实抓好水利工程建设领域突出问题专项治理工作；五，全面加强社会管理和公共服务。会议表彰了水管体制改革工作先进集体和先进个人。

1.2 合同订立

美海军舰船装备合同订立主要由项目办公室组织实施，项目办公室将派出合同签订官具体负责合同订立工作，主要包括5个环节：

3）根据评估结果确定合同类别，如固定价格合同、成本补偿合同或奖励型合同等；

2）会同国防合同审计局、海军监造官办公室等部门评估投标书及采购成本价格，并对承包商资质能力进行评价；

1）制发招标文书；

4）在充分考虑国防合同审计局、海军监造官办公室等部门建议的前提下，与承包商开展合同谈判，并起草合同文本；

4）确保承包商遵守合同质量保证要求和安全要求；

1.3 合同履行与监督

4）由国防部主计长综合评审，举行听证会，听取各军种复议，编制《计划预算决定》；

真虚心！与这位漂亮又有学问的姑娘在一起，真是一种享受。她那渊博的知识、热情的工作态度给人一种蓬勃向上的力量。还有什么说的呢？总而言之，来了个理想的站长。

海军监造官办公室隶属于海军部海上系统司令部，其主要职责：

1）监督、评估与分析承包商的工作情况，包括合同规定的时间、进度、费用、技术指标，承包商有关设计、生产、试验、状态管理的工作计划和管理体系，对成本预算进行工程分析；

图 4 航母项目办公室的组织结构
Fig. 4 Organizational structure of the U.S. Navy aircraft carrier PEO

图 5 海军装备采办计划、预算形成的工作程序
Fig. 5 Plan and budget procedure of the U.S. Navy weapon system acquisition

图 6 美军重大装备合同订立流程
Fig. 6 Contracting procedure of the U.S. major weapon systems

2）审查、批准、监管承包商的采购体系；

3）审查、批准承包商的节点付款请求；

首先，预算绩效管理内部控制要坚持全程管理原则，编制预算要实施绩效目标管理；预算执行要以目标为导向，实施绩效监控；预算执行完毕要绩效评价；绩效评价结果要作为改进政府决策和预算管理的依据。其次，要坚持目标导向原则，在预算管理过程中，用明确的绩效目标反映财政资金使用的预期或执行结果，加强绩效目标管理。再次，要坚持权责适应原则，预算绩效管理强调预算单位的财政支出责任和财政部门的监督责任。预算单位要对本单位财政资金使用的合规性和有效性负责，而财政部门要加强监督。各级财政部门和预算单位要结合本地区、本单位实际情况，稳步推进绩效管理。最后，要坚持信息公开原则，评价结果依法公开，接受广大人民的监督。

5）代表项目办公室签订合同。

5）批准合同分包；

秸秆生物反应堆技术就是以秸秆作为原料，在微生物菌种作用下经过一系列转化，生成二氧化碳、热量、抗病孢子、酶、有机和无机养料，促进植物生长发育，减少化学肥料的施加。通过这项技术，不仅可以有效提高农作物的产量和品质，还可以改善土壤与周围环境的质量[1]。

6）协调舰船试验、试航和交付；

图 7 合同履行监督工作关系
Fig. 7 Working relationship of contract's implementation and supervisition

7）定期向项目办公室汇报合同履行管理情况。

对于重大采办项目，海军监造官办公室通常会成立专门的工程办公室进行监督管理。舰艇装备项目在签订合同时，由项目办公室的合同签订官一同签署委托书，将合同履行监督职能委托给海军监造官办公室，明确工程办公室的职责、工作内容与权力，共同商定人员配置。

按职责划分，合同履行监督大致可分为3个阶段：

1）合同生效至船厂试航，由海军监造官办公室负责对项目图纸、技术数据、质量、进度等进行审查和检验，监督承包商解决接舰部队发现的问题；

2）验收试航，由海军检查与检验局试航委员会负责组织实施，对舰船性能进行测试评估，做出能否交付部队的验收结论；

3）交付舰船，经海军作战部长批准后，由海军监造官办公室与项目办公室、检查与检验局、后勤部门组成舰船交付小组，确认舰船系统、设备与后勤保障符合要求，由监造官代表海上系统司令部签署《装备检查和验收报告》，完成舰船交付。

1.4 采办管理部门之间的关系

1）海军采办执行官与海军部的权责划分。海军采办执行官接受双重领导，既向国防采办执行官报告装备采办事务，又向海军部长报告行政管理及海军武器装备发展情况。装备正式立项以后，项目办公室对装备的全寿期费用以及各阶段的成本进行详细估算，上报海军费用分析中心（一般装备）或国防部长办公厅费用分析改进小组（重要装备）进行独立审查，连同项目办公室的报告，报海军采办执行官或国防采办委员会审批。

2）国防合同管理局与海军监造官办公室的权责划分。国防合同管理局所辖范围覆盖美国全境，包括500余名军人和10 000余名文职人员，负责除陆军弹药和海军舰船外所有国防合同监督管理工作。为合同签订官和项目办提供建议和协助：在合同签订前，向合同签订官提出承包商选择建议，协助合同签订官制定指标书；在合同签订官与承包商进行谈判前，提出审查意见和建议，起草合同文本；参与合同定价谈判；提供合同条款，对合同所要求的成本、进度、质量、安全、环保等进行审查和监督，确保承包商履行合同；审查和监督承包商的采购和转包体系；为承包商提供相关的服务和指导：举行授予合同后的工作指导会议；通报生产保障和监督情况，包括合同交付进度的延误情况；履行合同经费的管理与合同支付审查工作：监督承包商的财务状况，在承包商财务状况可能影响合同履行时，提醒合同签订官注意；根据合同按进度或按履约情况支付条款，申报或拒绝承包商的支付要求。

3）国防合同审计局与项目办公室的权责划分。对于舰船装备，在授予合同之前，标书审查委员会遴选出最佳的承包商后，合同签订官、监造官、国防合同审计局共同对承包商进行授予合同前的审查工作，其中，监造办对承包商的能力和以往业绩进行评价，国防合同审计局对承包商的财务状况、投标和报价的合理性、执行合同的能力和资源进行审查。通过审查后方可获得合同。

一般来说，现场施工往往会对整体配电工程的质量产生会直接影响，必须加以重视。在正式施工阶段当中，建议施工人员必须做好施工安装与调试技术的管理工作。举例而言，对于电杆的埋设问题，建议现场施工人员应该按照既定的标准进行安全施工。如埋设深度必须超过设定规定值，但是必须控制在最大限度值之内。此外，位移范围必须严格控制在工程规定标准当中，如横线路方向位置必须严格控制在50毫米之内。与此同时，现场施工管理人员必须严格贯彻与落实现场管理责任，加深施工人员的安全意识，确保整体施工安全无误。

此外，国防合同管理局向海军监造官办公室提供合同管理指导，国防合同审计局作为项目办公室和海军监造官办公室的合同顾问，审查承包商的财务状况，审计监督合同履行情况，国防财务会计局按照合同约定的付款节点，向承包商拨付合同款。

2 结语

美军的武器装备水平常年处于世界领先，原因当然是多方面的，但美军拥有一套高效合理的装备采办制度绝对是不可忽视的重要原因之一。为了能高效获得精良的武器装备，克服装备采办中“拖、降、涨”难题，美军装备采办制度多年来经过数次改革与调整，才形成了目前以项目管理为核心的采办组织体系和运营流程，值得其他国家参考和借鉴。

参考文献：

[1]DEFENSE ACQUISITION STRUCTURES AND CAPABILITIES REVIEW[R]. National Defense Authorization ACT, 2006.

[2]Interim DoD Instruction 5000.02, Operation of the Defense Acquisition System[R]. 2013.

[3]BRADFORD Brown. Introduction to defense acquisition management[R]. Published by the Defense Acquisition University Press, Fort Belvoir, Virginia, 2010.

[4]RONALD O’Rourke. Navy ford (CVN-78) class aircraft carrier program: background and issues for congress[R]. Congressional Research Service, 2013.

[5]白凤凯. 外军装备采办比较研究[M]. 国防工业出版社, 2011.

Research on program management of U.S. Navy weapon system acquisition

WANG Lu¹, ZHAO Man²
(1. Naval Research Academy, Beijing 100161, China; 2. The 714 Research Institute of CSIC, Beijing 100101, China)

Abstract: The U.S. Navy implements program management in weapon system acquisition. This paper studies the acquisition organization of the U.S. military weapon systems, including the programe management institutions of the weapon systems acquisition, and analyzes the procedure of program management of the U.S. Navy weapon systems acquisition.

Key words: U.S. Navy；weapon system acquisition；program management

中图分类号： F830

文献标识码： A

文章编号： 1672 – 7649(2019)03 – 0153 – 05

doi： 10.3404/j.issn.1672 – 7649.2019.03.030

收稿日期: 2018 – 11 – 29

作者简介: 王路(1982 – )，男，工程师，主要从事项目管理和电气工程相关工作。