摘要：在新时期背景下，进一步推进建成社会主义和谐社会的任务更加紧迫，也对城市与乡村规划建设工作提出了新的要求。只有促成城乡一体化，才能有助于形成城市带动乡村，乡村为城市发展助力的局面。基于当前城乡规划的工作开展情况，规划水平已经有了明显的提高，但是仍然没有达到新时代背景下的需求，不能满足国家城乡规划的需要。因此，必须要加快解决规划工作中所存在的各类问题。本文以我国城乡规划建设的需要为依据，总结目前建设中存在的不足，并提出相应的解决方案。
关键词：城乡规划；建设管理；价值；科学
城乡规划工作具有系统性、科学性、政策性等多重属性，它是在基于实现生态安全、资源解决的前提下，秉承可持续发展的理念，帮助落后地区进行经济发展。同时，城乡建设中的诸多不足，亟待采取针对性措施进行解决，进一步强化对城市的管理工作，兼顾多个层面，提高人们的生存环境质量，促进城市建设。
一、我国城乡规划建设工作探索及具体要求分析
我国国土面积巨大，幅员辽阔，存在的问题也较为多样。我国在开展区域性发展和区域内发展工作中，特别重视城乡发展，并发现这二者的发展极不平衡，影响了国家的现代化发展进程。城市与乡村之间的发展差距，对国家的城乡统筹发展不利，必须要及时进行有效解决。因此，我国当前国家建设的工作重点之一就是城乡规划和建设。本文分析总结了我国城乡规划的探索和目标：
首先，我国自改革开放以来就开始探索如何开展城乡规划工作，历代领导人都取得了工作成果和经验。从长期发展的历程来看，在我国城市和乡村的发展是相互独立的，并没有考虑到两者之间的相互影响和协调。长期以来，《城市规划法》指导着城乡统筹规划工作的开展方法，村庄和城镇的规划建设的《管理条例》也影响着城乡规划的工作落实。在2007年出台了《城乡规划法》，扭转了过去规划建设的落后局面，促进了城乡规划工作的再次提升。
其次，城乡规划建设的主要目标也要求在开展城乡规划建设中要注重科学的整合和系统内部的协调。科学整合指的是在全国范围内，不同区域的发展以围绕某个核心城市及中心城镇来开展，注重大空间整合规划，另外要兼顾小城镇中心城乡的资源整合规划，突出地域的优先级，有助于构建系统的一体化城乡网络。系统协调指的是在开展城乡规划时要以区域发展的长期计划相匹配，协调多方资源和设施，全力推动区域发展。
二、城乡规划建设管理存在的主要问题
1）规划没有得到明确的法律支撑和保障，随时可能会发生改变。
2）基础设施不能满足使用需求，公用设施建设补全。老城区内存在多条断头路，污水排放无人管理。公馆配套设施不完善，没有公共停车场、农贸批发市场、公厕等可供使用。小城镇中没有完善配套的市政设施和公共服务设施。
3）城市管理的责任未落实，城市经营管理的理念固化。多个城市管理机关单位没有固定的名称，具体的职责范围也不明确，常常出现推诿扯皮的现象。
4）用地调整问题。
城乡规划发展工作要解决生产要素如何分配的问题。在这个过程中要求土地资源必须能够流转，当前我国所实施的农村土地集体所有制和土地承包责任制都不能满足这一要求。因此，要尽快解决在保障农民权益的基础之上，土地资源可以在市场中流转。
5）城乡规划中常会忽视失地农民的保障问题。基于我国当前的国情，在城乡规划过程中逐渐改变原有的二元经济发展结构需要很长时间。为了完成这一目标，必须要维护社会稳定，杜绝各类影响社会安定的事件发生，重视失地农民的生活保障工作。当前，有较多地区已经就失地农名的保障问题开展深入研究，尚未取得具体的量化成果。若不能妥善解决这一问题，必将影响城乡规划工作的开展。
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三、科学的城乡规划建设策略
1.发展城乡规划的“广度”
扩大城乡规划的“广度”要求从多个角度开展城乡规划。从多个角度兼顾多方面利益，提升规划成果的合理性，不断拓宽规划设计的思路和方法。另外城乡规划直接关系到二者在发展中所面临的经济发展、伦理建设、生态环境、空间布局等问题，若不能兼顾多个层面，必将限制城乡的长期可持续发展。因此，从多个视角切入能够同时兼顾规划目标和规划难题，从城乡发展的实际情况出发，形成一套科学、全面、周密的规划思路。
2.强调公众的监督权
政府是开展城乡规划工作的指导者和执行者，若单一从政府角度开展规划可能会影响到规划设计的科学合理性。城乡规划工作涵盖了多个主题，不仅是政府，还有公众和开发商。若想同时达到多主体的目标和利益，就必须要高度协调统一，社会各阶层都要加入到城乡规划设计中来。
因此城乡规划工作要求政府要吸取多方建议，调动群众和基层的力量，扭转过去专制性的局面，加强监督力量，减少利益分歧的发生，避免规划实施工作中可能出现的各类矛盾。
3.协调各部门之间的利益
在过去，行政规划所研究的城乡规划制度多集中于规划部门，仅有特定的行政组织结构才拥有一定的城乡规划建设权力，限制了规划部门的工作，也影响了其他部门的职责和利益。在很多地区，城乡规划仅仅依靠规划部门支撑，其他职能部门不投入精力，使得城乡规划成果缺乏综合性效果。这一局面不利用城乡规划的开展，要调动起其他部门的力量，调整不恰当的城乡规划制度，处理和协调好各个部门之间的利益冲突，积极引导，落实责任，使各个部门都积极参与。
4.坚持产业兴乡，培育和发展城乡支撑产业
城乡发展的主要载体是产业。产业给城乡发展注入了能量和活力。各个城市应当从实际情况出发，丰富乡镇产业的发展，实现多业发展、一业为主、专业经营的局面。从市场的现状出发，开发特色经济道路，将城乡打造为生产销售中心和信息技术中心，壮大中心城镇力量，打造精品小镇。
5.加强人才队伍培育
1）打造一支数量大、结构优、素质高的城乡规划工作队伍。
2）要整合人才资源，用事业留住人才，用待遇留住人才，激发人才的潜能，开拓创新，创造佳绩。
3）落实人才引进，引得进、留得住、用得好，推动城乡规划建设事业发展。
四、结束语
综上所述，城乡规划是当前我国宏观调控政策的体现，也代表着我国政府为促进社会发展所做出的努力。城乡规划能够帮助解决城市和乡村之间的发展矛盾，缩减两者发展差距。科学的城乡规划能够提升土地资源利用效率，保护生态环境，提升人民的生活质量，推动城乡经济发展。
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作者简介：牛素芳（1977-10），女，汉族，籍贯：河北省沧州市任丘市，当前职称：助理工程师，学历：本科，研究方向：城乡规划
论文作者:牛素芳
论文发表刊物:《基层建设》2018年第11期
论文发表时间:2018/6/12
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