摘要：随着改革开放和经济体制的改革，我国建筑市场在20世纪90年代末蓬勃发展，传统的定额定价模式已不能满足建筑业市场竞争的需要。此外，国际上常用的计价方法是工程量清单计价，在配额定价模式下我国建筑企业很难参与国际建筑市场竞争承接国外工程。政府认识到定额定价模式制约了建筑市场的发展，阻碍了建筑企业的国际一体化步伐，开始对建筑业进行改革。本文探讨了工程量清单计价模式，对工程造价控制进行了分析。
关键词：工程量清单计价；工程造价；管理
引言
定额计价模式是计划经济体制下的传统计价模式，为了适应市场经济发展的需要，工程造价管理改革引入了工程量清单计价模型。近年来，工程量清单计价模式在全国范围内得到了广泛推广，工程造价计价模式的改革取得了显著成效。通过社会调查发现工程量清单计价方法在建筑市场中得到了广泛的应用。
1、工程清单量计价概述
工程量清单计价指的是建设工程的投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，这些费用当中包括了项目工程费，项目费以及税金等。在工程建设的招标过程当中，招标人做好工程实体消耗和施工消耗的工程量清单，将其作为招标文件中的一部分提供给投标人，投标人则需要依据工程量清单以自主报价的方式来投标。工程量造价管理的主要目的是通过调节市场机制有效加强资源配置和生产力的调控工作，以借助市场机制，加强价格机制的改革工作，以进一步完善工程量清单计价的方式。工程量清单计价采用的是综合单价的形式，以加强工程直接费，间接费，管理费，风险费，利润等多种费用的处理工作，使得建设工程的工程造价工作能够更加快速高效的进行。同时在工程量清单计价过程当中要求工程造价单位能够充分结合市场行情，综合企业的自身实力来报价。
2、工程量清单计价的特点
2.1报价统一性
工程量清单计价为投标者提供了一个较为平等的报价平台，对全工程行业计价规范进行严格控制，使工程项目名称、计量单位以及计算规则等有效统一，也使工程量清单项目达到一定的统一。此外，报价实施统一能够对市场进行有效管控，在此基础上可预防部门垄断，由于在公路工程的招投标中，招标文件中工程量清单计价较为重要，招标单位需要对工程量清单进行详细编制，同时通过对编制造成的风险因素进行承担来提升管理质量。此外，工程量清单计价较为透明，能够提高招标过程的真实性，避免一些不规范行为。
2.2承发包双方风险合理分担
工程量清单报价主要是对单价合同进行订立，能够在较大程度上对承包商以及业主的风险进行合理分摊，并在此基础上工程量清单由招标人提供，业主需要承担漏算项目的风险，同时投标人的报价形式已自主报价为主，对报价的成本合理性全面负责，单价风险由投标人承担。
2.3有利于施工合同的管理
工程量清单计价主要采用综合单价的计价方法，其中综合单价的制定主要是根据报价的形式来决定，中标后报价可作为合同依据而确定。此外，工程在结算过程中，需要根据承包商工程量的实际完成度乘以清单中相应的单价进行计算，若工程造价确定，在工程量发生变化的情况下，招标人也能通过变化后的工程量与综合单价对工程费用的变化进行合理计算，这在较大程度上能够避免结算时出现争议的情况发生，以此提高结算的公正性与合理性。
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3、工程量清单计价模式下工程造价控制措施
3.1投招标阶段工程造价控制
首先，在工程项目招标前期，需要对整体工程及分项工程内容进行全面分析，结合市场材料价格及设备、人力费用变化情况，进行地质勘探，最大程度确保工程建设时期整体施工环境稳定，避免价格调整对工程量清单编制准确程度的不利影响。其次，在工程项目投招标阶段，承包方需要综合考虑安全、环保、质量、效率等多方面因素，并结合相应内容及要求，进行工程量清单配套方案的设计。基于工程规模及实用价值，在实际投标工程量计算过程中，承包方可采用不平衡报价的方式适当控制工程投资，如采取一组人计算工程量并组织另外一组或第三方监督人员进行核算等。最后，在承包方投标报价环节不均衡报价的情况下（不均衡报价主要是在总价格一定的情况下，将工程量变动幅度较小的项目单价下降并适当调高工程量变动幅度较大的项目，以实现竣工结算款调整增加）。招标机构往往会要求承包方详细说明单价变动因素，这种情况下，承包方就需要严格依据合同规定，结合工程量清单报价中的指导内容，进行工程量签证工作的合理变更，以达到中标的目的。
3.2项目工程设计阶段工程造价控制
在具体工程设计环节，可采用限额设计的方法，对价值工程进行优化设计。限额设计主要是依据工程量清单计价内容进行初步设计。然后依照具体清单中初步设计概算数值，进行施工图设计及施工图预算造价编制。在限额设计中工程使用功能、技术标准、工程规模是至关重要的几个因素。在投资额度一定的情况下，为了达到工程项目施工功能最优的目的，就需要依据限额设计要求，开展实时工程造价控制。在限额设计环节，主要包括目标制定、目标分解、目标推进、成果评价几个模块。其中目标制定主要为造价控制目标、安全目标、质量目标等，在实际目标设计过程中，需要协同多个控制目标，进行最优目标的设定；目标分解主要是依据各个设计模块，对投资限额进行适当分解，以达到对投资限额的合理控制；目标推进主要是在造价控制目标一定的情况下进行具体造价控制措施实施；成本评价主要是综合
利用技术比较、效益评价、经济分析的方法，协调技术现代化、经济合理性之间的联系。另一方面，依据前期设计方案进行概预算的编制，可为后续工程造价控制提供有效的依据。概预算设计文件是工程承包方现场造价控制的主要依据，因此在概预算编制后，应就概预算的合法性、时效性、适用范围及深度进行审查。其中概预算深度主要是通过对概预算编制说明、范围及完整性进行全面探究。同时，为了保证概预算实际效力的充分发挥，承包方还可以利用对比分析、主要问题复核、标准预算审核的方法，对概预算主要内容进行审查。
3.3项目施工阶段工程造价控制
在项目施工阶段承包方工程造价控制，主要是以工程承包合同为依据，进行施工组织结构的设计。依据工程量计量数据，严格依据现场签证进行工程变更及索赔申请，保证工程造价的有效控制。在具体项目施工造价工程环节，承包方可依据工程量清单计价的相关内容，结合前期标准设计方案，根据项目特点进行项目分组，针对某个关键分量进行审核，通过不同分量之间的联系，判定其他分部工程造价控制的准确性。
3.4项目竣工阶段工程造价控制
在项目竣工阶段，承包方工程造价控制除竣工验收核算之后，还包括工程计量、竣工结算等几个方面。为了保证项目竣工阶段工程造价的合理控制，承包方应严格依据设计变更图纸及竣工图纸进行工程量的重新核算。通过对各分部工程综合单价与投标综合单价的对比分析，结合现场施工信息，保证竣工造价的合理控制。
结束语
综上所述，工程量清单计价的实施对构成建筑市场的主要各方有很大的影响。工程量清单计价方式虽然比传统的计价方式复杂，但更为系统、科学、公正的招投标报价方式，更符合施工的实际需要和各方的利益，是建筑市场发展的必然趋势。
参考文献
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[3]张丽云,孔涛.工程量清单计价模式下的工程造价控制探讨[J].居业, 2018(09):175+177.
论文作者:曹立军
论文发表刊物:《基层建设》2019年第10期
论文发表时间:2019/7/4
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