摘要：近些年来，各地政府不断加快市政桥梁工程建设，改善了城市的交通状况，方便了市民出行，促进了城市经济的发展。但由于种种原因，市政道路桥梁工程质量却没有同步跟上，暴露出一些问题，亟待加强施工管理。为此，本文将探讨加强市政道路与桥梁施工管理的措施。
关键词：市政道路桥梁；施工管理；探索
自二十世纪九十年代以来，我国不断加大市政道路桥梁建设的投入，市政路桥建设明显提速。1990年全国市政道路总长只有9.5万公里，2016年增长到36.5万公里，增长超过三点八倍；全国各类公路桥梁数量接近81万座[1]。——每条大江大河上，都屹立着新建成的桥梁；每天，都可以看见车辆在宽阔平整的双向六车道上川流不息。
但这些新建成的路桥工程，在投入使用后却出现裂缝、剥蚀、气泡、钢筋锈蚀等种种质量问题，这从侧面暴露出当前市政路桥施工管理没有跟上。
一、市政路桥施工的特点
在计划经济时代，市政公用事业长期投入不足。随着市政公用事业市场化改革的稳步推进，当前市政路桥工程建设基本采取当地政策出资-组织招投标-施工企业竞标-中标企业承包建设的双轨模式。
市政路桥施工，具有如下特点：
（一）复杂性、多样性
市政路桥工程项目繁多（包括人行道、机动车道、非机动车道、高架桥、立交桥、地铁、轻轨、地下人行道等等），功能多样、组成复杂、人流量大、车流量大、车辆类型多、车速差距大，因而市政路桥施工具有复杂性、多样性的特点。
（二）周期长、工期紧
市政路桥工程建设周期较长，往往需要几年；另一方面，市政路桥工程多属于政绩工程、指标工程、重点工程，当地领导往往催促施工进度，要求在硬性规定的日期内必须完成，造成施工工期比较紧张[2]。
（三）施工难度大
市政路桥工程往往在城市交通最繁忙的地段进行施工，不可能进行全封闭式作业，牵涉的单位多，施工现场地下往往密布着错综复杂的供热、供水、供电、通讯管线，而且露天作业还要受到季节、气候、雨水、冰雪的影响，施工难度较大。
二、市政路桥施工管理上存在的问题
（一）缺乏管理意识
地方政府是市政路桥工程的投资主体，但地方政府领导政治色彩较浓，缺乏路桥施工的专业理论知识与责任意识；那些通过低价竞标，承包到路桥工程项目的施工企业，又多为中小型民营企业，它们的资产薄弱、技术水平较低、缺乏质量管理意识。在路桥施工中，中标企业为早日结算工程款，往往片面赶时间、抢进度，压缩工艺流程；为减少人力成本，大量雇佣未经过任何培训的农民工（而非熟练工）。在施工现场，难以找到有经验、高素质、高学历的技术人员与管理人员，有序、科学、高质量的施工也就无从谈起[3]。
（二）缺乏系统化的管理机制
市政路桥工程规模较大，在实际施工中，经常出现多家承包企业共建一个项目的情况。多家承包企业共同分担工程量，有利于加快施工进度，但这些企业的素质参差不齐，技术水平也不在同一层次上，地方政府又不知如何对它们进行统一的系统化协调管理，这就造成施工节奏无章法，施工进度无法同步。一些施工企业为了牟取眼前利润，往往“节约”材料成本，在施工中以次充好，用劣质材料代替优质材料，埋下安全隐患（据有关部门调查：许多市政路桥的建筑材料都存在质量隐忧）。
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（三）难以及时处理意外情况
在市政路桥实际施工中，由于现场环境复杂，不确定因素多，可能出现意外情况。但地方政府与承包企业却往往忽视施工中的各种脆弱性因素，严重影响了安全管理（据统计， 2018年全国共发生近七百起市政工程生产安全事故，造成八百人身亡[4]）。
三、探讨加强市政道路与桥梁施工管理的措施
（一）强化地方政府投资主体的法人责任
在市政路桥工程建设中，一方面，地方政府应当坚定推进市政公用事业市场化改革；另一方面，地方政府必须承担起作为投资主体的法人责任（为此，有必要落实对地方政府领导的终身追责）。在市政路桥工程上马前，必须充分进行可行性论证，不能盲目大干快上。进行招投时，必须运用价值工程理论，分析竞标企业的综合实力，仔细考察竞标企业的投标价、施工组织设计、企业信誉、资质、项目管理水平，而不能盲目追求低价，更不能搞“肥水不流外人田”的暗箱操作。
（二）建立系统化的管理机制
地方政府领导应当主动提升自己的学习力，认真学习市政路桥工程建设的理论知识与实际经验，对整个项目实施科学、统一、系统化的协调管理，并严格规范每一个项目的施工标准。在项目动工前，要完成征地拆迁工作，并办理临时用水用电，为施工创造良好的条件。在条件允许的情况下，地方政府应当尝试引进职业监理公司，并运用BIM技术与ERP系统，进行全过程信息化、精细化管理[5]。要加强材料管理，在建筑材料选择、采购、使用等环节上，必须严格把关，严禁以次充好；要加强人性化与精细化施工管理，对每一名施工人员都要进行技术培训（或选用熟练工），尊重施工人员的权益，同时严禁野蛮作业与不良施工。如果多家施工企业共同承包一个路桥工程项目，地方政府必须运用系统工程理论，明确每一家承包企业的责任，实行限额设计，制定详细的施工计划，控制施工进度与节奏，协调各家承包企业齐头并进。
（三）尽可能减少路桥工程施工中的脆弱性因素
脆弱性理论认为：脆弱性是一种客观存在，在任何时间、任何情况下都存在着无法避免的脆弱性。但脆弱性理论也认为：通过全面、系统的预测、分析，可以将脆弱性的影响降低到最小程度。市政路桥施工涉及地方政府、施工企业、施工材料、机械设备、现场环境等因素，因此，应当有针对性的降低这五个方面的脆弱性：
第一，地方政府必须切实加强自身能力，做好工程项目的组织、策划；第二，中标企业必须仔细考察施工现场，认真研究现场地形地貌、水文、地质条件，全面搜集现场地下管线、现场周边建筑、电线杆、轨轨的资料，并对施工过程中可能出现的不可控因素进行动态预测；中标企业还须组织技术人员运用GPS技术复测现场的坐标控制点；第三，强化安全管理：在条件允许的情况下，应当引入第三方监督，还要组织专门的安全技术员处置现场所有的危险源；第四，加强材料管理，施工企业必须尽量选择性价比高、绿色、环保的材料（地方政府可通过合同管理，要求中标企业必须对使用的建筑材料终身负责）；第五，提高路桥工程施工的机械化、智能化水平，在路桥工程施工中，应当淘汰劳动力密集型模式，大量应用先进、高效、智能化的施工机械设备，并尝试运用机器人进行智能化施工。
结束语
市政路桥工程对于城市的发展具有重要意义。我们必须不断加强市政路桥施工管理，不断提高施工质量，推动城市基础设施建设迈上新的台阶。
参考文献：
[1]杨中跃.浅谈市政道路桥梁安全施工管理的措施的探讨[J]. 工程建设与设计, 2018(14):97-98.
[2]马忠贤.市政道路桥梁施工管理存在的问题和解决方法分析[J]. 居舍, 2018(19):10.
[3]林明亮.浅谈市政道路桥梁工程现场施工管理的影响因素及预防措施[J]. 河南建材, 2018(03):129-130.
[4]刘清.市政道路桥梁施工中现场施工技术的应用与管理研究[J].居舍, 2018(12):51.
[5]方立晶.市政道路桥梁工程的施工管理策略解析[J].城市建设理论研究 (电子版), http://kns.cnki.net/kcms 2018(11):140.
论文作者:李小玲
论文发表刊物:《基层建设》2019年第4期
论文发表时间:2019/5/21
标签：地方政府论文; 市政路论文; 桥梁论文; 施工管理论文; 市政道路论文; 企业论文; 工程论文; 《基层建设》2019年第4期论文;