整体联动 制度创新 环境优化——大连、天津经济技术开发区二次创业的理智选择,本文主要内容关键词为:大连论文,天津论文,经济技术论文,制度创新论文,理智论文,此文献不代表本站观点,内容供学术参考,文章仅供参考阅读下载。
在开发区优惠政策相继取消的形势下,开发区建设如何再创新优势,实现第二次创业?这是摆在我市各开发区面前的重要课题。5 月中旬,我们组织各开发区有关同志,对名闻遐迩的大连、天津经济技术开发区进行了考察学习。所见所闻,都给我们以耳目一新之感。
独具匠心的区域布局
大连、天津开发区都远离城区,他们是怎样谋划和运作的?我们在参观考察中感觉到有以下几大特点:
特点之一,傍海临港,区位优越。大连、天津开发区虽然都远离市中心数十公里,但又都与大海、港口相毗邻,这成了开发区发挥进出口加工贸易功能的得天独厚的优势。位于大连开发区南端的大窑湾港,是我国四大深水港之一,也是我国境内欧亚大陆桥的北部桥头堡。目前,已完成4个泊位的建设,货物吞吐量310万吨。1996年与新加坡合资经营,计划投资5亿美元,建成现代化的集装箱干线港。届时, 加上大连港近7000万吨的货物吞吐能力,大连整个港口吞吐能力将达1.4亿多吨, 成为我国北方最大的集装箱枢纽港。濒临天津开发区的天津港,开辟国际航线已居国内第二位,定期班轮航线达70多条,拥有泊位140 多个(其中万吨级以上泊位达47个),与160多个国家和地区的300多个港口有业务往来。这种港区一体化的运行方式,已为国际上众多自由贸易区所普遍采用。
特点之二,区区相连,布局集中。大连、天津经济技术开发区与保税区、港区、旅游度假区等其它开发区,既各自独立成区,又紧密相连、互相呼应,构成了区域布局上的又一大鲜明特点。大连保税区就设在经济技术开发区内,开发区东首座落着三面环海的金石滩旅游度假区,开发区南侧与大窑湾港区相邻。从而,组成了一个功能多样、优势互补、联动开发的新型开发区。实践证明,这种科学定位、区域联动、整体推进的发展思路,越来越显示出强劲的发展潜力。
特点之三,腹地纵深,作用明显。大连、天津开发区随着自身实力的不断壮大,其作为出海要塞、辐射窗口的重要作用日益显示。天津开发区通过多条铁路干线和京津塘高速公路连接,与广大腹地之间正逐步形成一块广阔的开发区域,经济腹地和辐射扇面已扩展到华北和西北。1996年,天津开发区分别与天津汉沽区、西青区、武清县和保税区合作,在开发区外建立了天津经济技术开发区汉沽化学工业园、西青微电子工业区、逸仙科学工业园和保泰工业园,取得了良好的辐射带动效应。大连开发区在辐射带动辽东半岛的同时,充分发挥欧亚大陆桥桥头堡的重要作用,进一步把辐射带动的目标瞄准广阔的东北腹地和中西部地区。近两年来,开发区已先后为30多家大中型企业异地嫁接合作提供服务。目前,大连开发区内已有全国20多个省、市、自治区的众多企业前来合资合作投资开发。
求实创新的发展思路
大连、天津开发区开发建设的历程,就是不断更新观念、探索体制创新的过程。从1984年创办至今,开发建设重点虽然经历过几次调整,但几条根本性的东西却始终抓住不放,并根据不同发展阶段的不同要求,赋予新的内容。
功能定位是开发区建设的灵魂。无论是大连还是天津,都把开发区的功能定为环渤海经济圈中的新经济增长点,进行科学规划和设计。因此,无论是终极发展目标,还是阶段性目标,都展示了视野广阔、全局在胸的“大手笔”。大连开发区根据“不求最大,但求最佳”的指导思想,提出了“建设全国最好的开发区”这一奋斗目标,努力在规划水平、基础设施、项目档次、环境质量、城市管理、文教卫体、财政收入、服务水平等方面争创一流。近年来,大连开发区根据新的形势,又提出了面向21世纪的新目标,这就是加快开发区、大窑湾港区、保税区的一体化进程,努力把开发区建设成为中国北方最大的自由贸易区。
招商引资是开发区建设的主题。不管宏观环境发生什么样的变化,大连、天津开发区都始终把招商引资贯串于各项工作之中。他们根据开发区政策优势逐渐弱化的新形势和国内外市场的变化,不断调整引资策略,努力实现从数量型向质量型方向的转变。1994年以来,大连开发区全面实施“整内协工程”(抓整机、扩内销、促协调发展),在招商引资中重点引进规模大、技术新及整机型和最终产品项目,以整机带动整个产业结构的调整,推动企业上规模、上档次。目前,整机产品从1994年的10余种猛增到近百种,最终产品发展到500多种,三洋系列、LG 产品、东芝、第一锻造等一批技术新、质量高、市场前景好的整机及名优产品,纷纷到开发区落户,优化了产业结构,增强了发展后劲。天津开发区到1996年,累计批准来自62个国家和地区的外资企业2744家,协议外资额60.25亿美元,实际利用外资21.27亿美元,美国摩托罗拉、可口可乐,日本雅马哈、松下、住友,瑞士雀巢,德国大众,韩国三星等一大批国际著名跨国公司都已在开发区内安营扎寨。
投资环境是开发区建设的王牌。到1996年底,大连开发区累计完成基础设施建设59.6亿元,相继建成了净水厂、污水处理厂、输变电所、热交换站、液化气站,开通了4万门程控电话, 修建区内高等级市政道路100多公里,26平方公里的开发面积实现了“七通一平”, 同时还完成绿化面积88万平方米。天津开发区到去年年底,累计完成固定资产投资230.25亿元,完成开发面积20平方公里。
如果说投资环境是开发区建设中的王牌,那么软环境则是王牌中的“黑桃A”。大连开发区早就提出了“优化软环境, 再造新优势”的口号,1996年又提出“精神文明建设也是投资环境”的观点,努力加强作风建设、道德教育、文化建设、环境建设、廉政建设,成立“马上办”,各职能部门“把办公室搬到企业”开展服务,并先后取消了80多项税外收费,调整、暂停或免收了20多项收费。天津开发区坚持走“依法治区”的道路,近10年来,先后制定颁布了36项法规、规章、规定,几乎使所有经济活动都有章可循,有法可依。
体制创新是开发区建设的关键。大连、天津开发区的实践进一步表明,强有力的体制驱动,是开发区全面实现从形态开发走向功能开发、自身开发走向联动开发,进而实现二次创业的关键环节。大连、天津市委、市政府对开发区都有较好的调控手段和较强的调控能力,开发区、保税区、度假区等国家级开发区都受市委、市政府直接领导,开发区工委、管委会作为派出机构,具体行使管理职能,这不仅有利于各开发区在空间形态上形成互相呼应、联动开发的态势,而且在体制驱动上也产生了统分结合、相互促进的良好效应。大连市新市区(以开发区、保税区、大窑湾港区、金石滩国家旅游度假区为主体框架)总体规划的形成,以及开发区各种重大交通基础设施的建成,无不得力于强有力的体制驱动。天津经济技术开发区之所以能在去年连续与天津汉沽区、西青区、武清县和保税区合作建立4个分区,带动整个区域经济的发展, “利益共享、风险共担”的合作机制起了十分重要的作用。