工会干部教育培训工作如何应对加入WTO的机遇与挑战，本文主要内容关键词为：培训工作论文,如何应对论文,机遇论文,工会论文,干部论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国加入WTO，教育方面的开放有三个关键内容：一是教育服务，教育被纳入到服务贸 易范畴；二是市场准入，我们将开放我们的教育市场；三是承认这种教育服务是一种商 业存在。笔者认为，工会干部教育培训作为某一特定领域的教育，既有各级工会干部教 育主管部门加强宏观管理和协调，规范和培育培训市场的问题，也有运用市场手段，引 入竞争机制，通过公平竞争、优胜劣汰的方法加以发展的问题。总的来看，加入WTO对 工会干部教育培训工作来说，机遇与挑战并存，有利条件和不利因素同在。我们必须加 强对应对措施的研究，以便趋利避害，采取切实措施，加速人才培养步伐，为做好加入 WTO后的工会工作提供有力的人才支持和组织保障。
一、机遇和挑战
1.人才竞争对工会干部教育培训工作的压力明显加大。
加入WTO后，经济的全球化、信息的全球化、科技的全球化，必然促使人才在全球范围 内交往更加频繁。全球性、大范围的人才流动，为高素质的人才提供了更多的就业机会 ，同时也增强了人才竞争的激烈程度。外资大规模进入后，将在国民待遇的起点上与我 们抢夺人才。
人才争夺的焦点是我们最缺乏的高层次人才，如高级金融财务保险人才、劳动工资社 会保险人才、高新技术人才、企业高层经营管理人才和法律专门人才。而在机关住房、 医疗改革之后，我们将面临更加严峻的考验。在这种情况下，我们要加快实施人才战略 ，加大各类专业人才特别是工会工作急需的高层次人才培训的力度，制定应对措施和预 案，抓紧做好吸引、培养和用好人才的工作。
2.工会干部素质不适应的现状进一步加剧。
加入WTO后，工会维护职工群众合法权益的任务更加繁重，各级工会必须普及WTO和有 关市场经济、工商管理的基本知识，培养和造就一大批各方面工会工作所需的专业人才 。但工会在这方面先天不足。据我们2000年对我国部分省市和企业工会的调查，各级工 会普遍存在着工会干部文化程度偏低，知识结构、专业结构不合理，初级和长线专业人 才供过于求，跨领域、跨行业、跨学科的复合型人才普遍短缺，工会急需的熟悉劳动就 业、劳动工资、社会保障、劳动保护和劳动法律方面知识的专业人才严重不足，熟悉国 际劳工标准，涉及加入WTO对工会和职工影响的基础研究人才极度匮乏等现状。
一些工会领导机关的情况也不容乐观。不但工会急需的专业人才所占比重小，而且存 在着质量不高、结构不平衡、布局不合理、高级人才流失严重的问题。尤其缺少一支政 治水平高、业务能力强、实践经验丰富、得到社会广泛认可的专家学者队伍。面对WTO 的运行规则及运行机制，广大机关干部对按市场经济规律和国际通行规则办事的素质和 能力，特别是对如何应对加入WTO以后工会工作出现的新情况、新问题，缺乏前瞻性、 系统性的研究和把握。在专业人才的使用上，不同程度地存在专业不对口，学非所用、 用非所学的情况。在用人机制上，还缺乏干部正常的交流、轮岗、转岗的政策措施，交 流渠道不畅，以致于相当一部分干部长期在一个岗位或职位上工作，影响了知识面的扩 展和知识结构的调整。干部队伍结构上存在着活动型、事务型干部多，研究型、专家型 、学习型干部少的状况。据我们调查，这些年来因个人原因离开工会机关的人中，大多 是年富力强，学历层次较高，专业比较紧缺的青年干部。
3.传统的工会干部教育培训模式面临挑战。
随着社会主义市场经济体制的逐步完善，工会干部教育培训体制的改革虽然有了突破 性进展，但教育观念、运行机制、管理体制、教学内容和方法仍需要进一步改进。加入 WTO，将激发工会干部对教育培训的需求，有利于吸引海外资金和优质教育资源，更好 地学习借鉴国内外的先进经验，也对传统的工会干部培训模式提出挑战。一是培训机构 和师资队伍的局限性，存在着吸引力不强、培训效益不高，师资力量薄弱的问题；二是 培训方式方法还不够灵活，还不能真正从工会干部的实际出发开展多种形式的培训；三 是培训内容跟不上形势发展的要求，教材建设有待于加强；四是出国(境)培训起步较晚 ；五是培训经费得不到保障；六是培训的管理体制需要改进。
4.工会干部教育培训市场亟待规范。
据WTO服务贸易总协定的规定，我国教育服务的市场准入承诺主要集中在跨境交讨、境 外消费、商业存在、自然人流动等四个方面。在我国目前的培训市场中，包括政府的、 民间的、私营的在内的各类培训机构已经不少，竞争比较激烈。随着我们承诺的逐步兑 现，国外培训机构参与竞争会加剧我国培训机构的压力。近年来，工会干部院校的建设 有了长足发展。但我们也应注意到，工会干部院校在整体上还缺乏足够的竞争能力是不 争的事实。而加入WTO意味着工会干部教育培训必须直接面对更为广泛深刻的国内外竞 争，这会进一步加剧工会干部院校已经存在的困难与问题。
就目前我们了解的情况，除一些工会干部通过出访或出国考察到国(境)外培训外，外 国培训机构直接参与工会干部教育培训的现象还不多。从长远看，这些教育机构具有较 强的吸引力和竞争力，将对我国工会干部院校和其它办学机构形成挑战。
一段时间内，一些单位在举办工会干部培训班时也存在着乱办班、乱收费现象。特别 是各级工会机关加强举办培训班的管理后，个别挂靠工会机关的事业单位和社会上的一 些培训单位，举办以工会干部为对象的培训班的现象还时有发生。这类班大多以营利为 目的，以培训为名，行创收、公款旅游之实。
二、对策
1.转变观念，从人才的培养、吸引和使用的全局来把握教育培训的地位和作用。
人才是最宝贵的资源，当今和未来的竞争说到底是人才的竞争。在教育培训观念上， 要努力从单一的培训观念向终身教育、素质教育和人才培训是全局性、基础性工作的观 念转变。在人才观念上，要努力从狭隘的人才观向开放的大人才观转变和提高，自觉树 立人才是社会最重要资源的观念，人才为社会所有、为社会所用的共享观念，各级工会 领导干部、工会专兼职干部和专业人才等多元人才同步开发、全员培训的全面人才观， 吸引国内外优秀人才为我所有、为我所用的开放人才观念。
实施工会干部教育培训战略总的构想是，以需求为导向，以人才资源开发建设为主题 ，以优化人才结构为主线，以人才机制创新为动力，以培养工会领导干部、中青年干部 和工会急需的高层次专业人才为重点，始终抓住培养、吸引和用好人才三个关键环节， 依靠政策和机制，努力开发、整合、激活各种教育培训资源，激发人才队伍的活力，努 力盘活现有人才存量，积极开发未来人才增量，为开创工会工作新局面提供有力的人才 支持和组织保障。
2.以调整人才培养结构，加快专业人才培训为重点，不断加强和改进工会干部教育培 训工作。
一是围绕发展主题，紧扣经济结构、产业结构调整的主线，调整优化人才结构，加强 人才能力建设。搞好工会干部教育培训，首先要把立足点放在现有人才的培养提高和潜 能发挥上，做好人才预测和人才培养规划，采取超常规的办法培养工会急需的各级各类 专业人才，特别是劳动就业、劳动工资、社会保障、劳动保护、劳动法律和理论政策研 究等方面的中高级专业人才。要在现有人才的培养提高上舍得花时间、加大投入，使各 级工会能拥有一支能留得住、用得上、靠得住的基本人才队伍。同时，千方百计搞好工 会急需的、紧缺的外部优秀人才的引进。要根据工会工作的需要，制定完善人才引进政 策，筑巢引凤，对特殊人才在住房分配、福利待遇、提拔晋升、出国培训等方面采取特 殊政策，多渠道、全方位地吸引、用好外部各类优秀人才。
二是着眼长远，放眼未来，加紧中青年后备人才的培养。“十年树木，百年树人”， 要抢占未来发展的战略制高点，必须从现在抓起做好中青年后备干部的知识更新、人才 储备和培育开发。要在搞好国内培训的同时，积极开拓中青年后备干部出国学习的机会 。要重视后备干部队伍的实践锻炼，通过上派、下派、外派和挂职锻炼等方式，切实丰 富他们的实践经验，提高他们解决实际问题的能力。
三是要按照全国工会干部教育培训“十五”规划的要求，突出重点，拓宽领域，改进 方法，全面加强各类人才的教育培训，努力培养各类人才的理论素养、世界眼光、战略 思维和开展新形势下工会工作的能力。
3.更新培训理念，深化改革，提高质量，不断加大工会干部教育培训力度。
一是要树立教育是一种服务的理念。在WTO的框架内，教育作为服务贸易的内容，必须 遵循市场经济的一些基本原则，注重以市场为导向，以客户为中心。具体到教育，就是 要以学生为中心，根据学生的需要，“干什么，学什么；缺什么，补什么”，按照“要 精、要管用”的原则，确立培训重点和内容。强化这种“以人为本”、“教育服务”的 意识，把教育对象变成服务对象。各级工会干部教育培训主管部门应强化服务意识，积 极支持、推动各级工会开展自主培训，充分利用现代化教育手段，组建工会干部教育培 训的师资库、信息库和案例库，努力实现培训方式现代化，培训要求规范化，培训内容 信息化。
二是要树立教育质量管理的理念。教育培训是知识经济时代个人的核心价值投资，人 们选择一项培训和购买一件商品一样，更多的要看它是否对自己实用，到底是不是物有 所值。只有具有自身特色和价值的培训，才有可能受到欢迎。虽然我国培训领域的市场 化尚处于发展的初级阶段，但在未来5年内，国内的各类培训机构将通过激烈的优胜劣 汰，自然净化，最后在各自的领域形成占市场份额绝对优势的几大培训品牌。目前，国 内的一些培训机构正在加紧品牌建设，树立起全新教育思想，以有益、增值的培训服务 ，培养学员规范化职业技能和职业思想，全面提高学员在信息化社会的就业竞争能力。 与学历教育相比，各种适应性培训、职业技能培训更加重视实际操作和解决问题能力的 专业知识和技能培训，培训的质量和服务十分关键。一些培训机构在培训中引进ISO900 1国际质量管理标准的原则，将培训服务及教学管理分解成每个独立的管理过程，将各 个过程的管理加以规范化、标准化，建立起科学系统的质量管理和质量评估体系，从而 确保教学目标的实现。
三是要树立教育需要市场准入的理念。改革工会干部教育培训的运行机制，形成以需 求为导向，计划调训、自主择训、竞争参训相结合的培训机制。在当前培训市场不规范 、培训法制不健全的情况下，要更加重视培训市场的规范化、法制化建设。对完成各级 工会下达的指令性培训任务，如工会干部轮训班、工会领导干部研讨班、中青年干部培 训班、专业人才培训班等主体班次，目前还不能放开，还应建立严格的办班审批、教学 管理、考核发证和教学质量评估制度，通过调训的方法来落实。对一些指导性的培训任 务，可以适当放开。但各级工会机关及其直属单位举办工会干部培训班，应按照加强干 部培训管理的规定，履行有关审批程序。
四是树立教育是一种商业存在的理念。WTO的基本原则和宗旨是通过实施市场开放、非 歧视和公平贸易等，达到推动实现世界贸易自由化的目标。对教育来说，WTO的核心部 分是把教育的一部分看作产业，看作市场。工会干部教育培训要适应WTO的新格局，要 力争与国际接轨，与世界先进教育同步和超前发展，首先就必须树立教育是产业、是市 场的观念，在教育领域引入市场经济的竞争机制；其次，积极参与有关工作，在教育法 律、法规和政策上作出配合入世、有利于教育产业发展的修订。当前要进一步开展加入 WTO后各级工会应对措施的培训，重点围绕WTO的具体细则，研究可操作的政策措施深入 开展培训。要特别重视人才资源的能力建设，开发培训人才的适应能力、学习能力、创 新能力、运用信息网络技术跨文化交流能力等。
4.加强工会干部院校建设，提升工会干部院校的竞争力。
加入WTO，要求我们采取切实有效的政策措施，进一步加强对工会干部院校的支持，从 整体上增强工会干部院校的竞争能力。
各级工会组织及其干部教育主管部门，除了在人、财、物等方面加大对所属工会干部 院校的投入，扶持工会干部院校的改革和发展外，还应改进对院校的领导体制。主要通 过下达培训任务、确定师生比、检查办学条件、规定收费标准、评估办学质量和根据培 训任务的完成情况增减培训经费等途径，对工会干部院校的工作进行间接调控。
各级工会干部院校要发挥自身优势，在“特色”和“品牌”上下功夫。各级工会干部 院校要牢牢把握以工会干部教育培训为重点，以教育培训为主业的办学思路，根据工会 干部的培训需求设计培训“菜单”，靠自身的服务质量，靠个性化、差异化的服务，求 得发展。要改革现行的工会干部院校体制，明确分工合作的关系，走横向联合、纵向沟 通的开放式办学道路，以中国工运学院为龙头，省级工会干部院校为依托，倡导在全国 工会干部院校建立远程教育系统。要从工会干部院校的基本职能出发，大胆盘活存量资 产，拓展发展空间，整合教育资源，合理布局，优化结构，实现优势互补，资源共享。 工会干部教育要与国际接轨，鼓励工会干部院校与国内外著名大学、培训机构，地方工 会和企事业工会联合办学，创名牌。探索国际合作培训新途径，积极开拓国际教育市场 ，选派工会干部出国进修深造。
要加强制度建设，用法律法规和制度来规范教育行为。加强各项改革，降低培训成本 ，推进后勤工作社会化改革，充分提高培训经费的使用效益。实施主管工会对工会干部 院校的拨款与院校完成工会干部培训任务的情况挂钩的制度，调动院校办学的积极性。 建设统一、规范、配套的教材体系，逐步建立一支德才兼备、胜任工会干部教育培训工 作的教师队伍，建立工会干部院校办学和培训质量评估制度，着力推进院校建设，保证 教育培训的质量。
5.坚持育人、用人相结合，建立健全工会干部教育培训的激励约束机制。
坚持依法培训，规范管理，建立工会干部教育培训和管理相结合的激励、约束机制。 把工会干部培训与工会的后备干部队伍建设、人才库建设结合起来，对工会机关自行管 理的干部，可在工会干部轮训、中青年干部培训和专业人才培训等方面率先实行资格证 书制度，做到先培训、后上岗。属于协管范围内的干部，也应实行任职一年内必须参加 培训的规定。
努力营造培养人才、吸引人才、用好人才的良好环境，形成尊重知识，尊重人才，鼓 励创业，争做“学习型”干部的社会氛围，加快建立有利于各类优秀人才脱颖而出、人 尽其才的机制。完善对人才的激励机制和考核监督机制和评价机制，坚持物质奖励与精 神鼓励相结合，为各类人才的创新、创业和发挥才能创造更为宽松的环境。加大干部人 事制度改革力度，完善考试录用制度，推进和规范竞争上岗，完善轮岗交流制度，改进 考核、奖励制度，加大辞职辞退力度，积极推行任前公示制度、任职使用期制度、考核 诫勉谈话制度、离岗培训制度等。
6.加强宏观管理，培育规范教育市场。
“入世”后，面对巨大的、多元化的教育培训市场，一方面我们要对培训的总的形势 有个清醒的认识，立足于提高自身素质和实力，在竞争中求生存、求发展；另一方面， 我们要开发、培育和规范培训市场，做到有序竞争。要消除目前在工会内外存在的乱办 班、乱收费现象，从根本上有赖于通过公平竞争，优胜劣汰的办法来规范和解决。但在 培训市场不规范的条件下，加强对举办工会干部培训班的管理显得尤为重要。
各级工会干部教育主管部门要认真分析“入世”后形势的变化，切实转变观念，转变 职能，从加强制度建设入手，加强对教育培训工作的宏观指导，营造良好的培训环境。 要从行政指挥和具体的培训事务中解脱出来，在完成指令性、指导性培训任务的同时， 把规划、协调、监督、检查、指导和服务，作为自己的主要职责，大力推动各级工会开 展自主培训，为推动工会干部教育培训工作的发展，创造良好的环境和条件。
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