人民银行节能减排绩效审计评价指标体系的构建及注意事项，本文主要内容关键词为：人民银行论文,指标体系论文,绩效论文,注意事项论文,节能论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
节能减排是我国经济和社会发展的一项长远战略方针，也是我国当前一项极为紧迫的任务。根据《中华人民共和国节约能源法》和《节能中长期专项规划》，人民银行总行对人民银行系统节能工作进行了积极部署。2006年9月，制定了《中国人民银行系统节能工程实施方案》；2008年12月，又下发了《关于贯彻实施〈公共机构节能条例〉的指导意见》，为人民银行系统节能减排工作有效开展提供制度保障和绩效考核依据。基层行根据人民银行的节能减排工作任务和工作重点，结合绩效审计的特点，积极探索和实践节能减排绩效审计，构建节能减排绩效审计评价指标体系。
一、评价指标体系
1、节能减排活动开展的效果性审计（50分）。《内部审计具体准则第26号—效果性审计》指出，效果性是指组织从事经营活动时实际取得成果与预期取得成果之间的对比关系。节能减排效果性主要关注的是既定目标的实现程度及节能减排活动产生的影响。节能减排工作效果性审计是指内部审计机构和人员对节能减排活动的效果性进行审查与评价的活动，主要包括以下评价指标：一是节能减排工作目标确定情况（10分），包括：是否有明确的能源节约目标和量化目标；每年是否对能源消耗和节约潜力进行分析，并形成分析报告，提出改进建议。二是节能减排目标完成情况（40分），包括：电耗（8分）、水耗（4分）、单位建筑能耗（16分）、人均能耗（12分），每少一个百分点扣减20%的分值。
2、节能减排组织管理的效率性审计（30分）。《内部审计具体准则第27号——效率性审计》指出，效率性是指组织经营活动过程中投入资源与产出成果之间的对比关系。节能减排工作效率性审计是指内部审计机构和人员对组织经营活动的效率性进行审查与评价的活动，主要包括以下评价指标：一是组织领导情况（5分），包括：是否成立节能减排工作领导小组及办公室，并明确其职责（2分）；是否设立专人负责的能源管理岗位，并建立节能减排工作责任制（2分）；是否制定节能减排工作计划、措施和制度（1分）。二是节能减排工作效率情况（25分），包括：是否建立能源管理方案，采取的措施是否技术上可行、经济上合理，能否有效合理地利用能源（3分）；是否建立了能源消耗分项计量和统计管理制度并按制度规定实施了分项计量，提供相应能源消耗计量数据（2分）；是否建立能耗设备节能审查和提高能源利用效率制度，能否定期对重点用能设备、设施进行维护和保养（5分）；是否开展新建项目节能减排评审（5分）；是否优化运行管理，抓好围护结构改造，推广绿色照明，加强中央空调、供暖和用电等耗能设施、设备的节能减排测试、诊断，有计划地实施节能减排改造，提高建筑物能源利用效率（5分）；是否完善公务车辆管理制度和派车制度，按规定及时淘汰环保不达标、油耗高的车辆，并建立单车油耗考核制度、进行车辆使用安全和节能教育，保持车辆良好运行状态（5分）。
3、节能减排资源利用的经济性审计（20分）。《内部审计具体准则第25号——经济性审计》指出，经济性是指组织经营活动过程中获得一定数量和质量的产品和服务及其他成果时所耗费的资源最少。节能减排经济性主要关注的是资源投入和使用过程中成本节约的水平和程度及资源使用的合理性。节能减排经济性审计是指内部审计机构和人员对节能减排工作经济性进行审查与评价的活动，主要包括以下评价指标：一是在新项目和改造项目中采用节水技术和设备（如节水型器具、中水回收利用系统和雨水收集系统、渗水砖等），投入与产出是否相匹配（4分）；二是人力资源培训及聘请专家成本是否适度，能否适应节能减排工作要求（4分）；三是节能减排宣传成本与取得的效果是否适度，员工节能意识是否形成（4分）；四是节能减排激励措施是否有效、可行（4分）；五是可再生资源利用、废弃物利用的效果与投入的成本是否具有高效（4分）。
4、节能减排工作创新的可行性审计（20分）。主要包括以下评价指标：一是是否满足《空气调节系统经济运行》(DB/T17981——2007)国家标准对空调系统经济运行的要求，高于国家标准的酌情加分，最高8分；二是绿色照明（8分）是否满足办公区域节能减排灯具使用率95%以上的要求，公共区域采用自动控制照明系统是否满足照明功率密度(LPD)的相关标准《建筑照明设计标准》(GB50034——2004)，高于国家标准的酌情加分，最高8分；三是符合合同能源管理的方式、程序和要求，委托专业节能减排服务机构提供节能减排诊断、设计、融资、改造、管理服务的，加2分；四是建立能源消耗定额制度和能源审计制度的，加2分。
二、注意事项
1、评价等级的设定合理。评价等级一般可设定为A、B、C、D四个等级。A级，综合评价分值为90分以上，为节能减排绿色优秀单位；B级，综合评价分值为76～89分，为节能减排蓝色安全达标单位；C级，综合评价分值为60～75分，为节能减排橙色关注单位；D级，综合评价分值为60分以下，为节能减排红色预警单位。
2、审计评价方法可行。应灵活运用各种审计评价方法，提高审计实效。如利用与分管行领导、后勤服务人员及会计人员座谈的方式，充分了解单位节能减排工作的开展情况、采取的措施和取得的成效；采用实地观察方式，察看节能减排工作取得的效果；利用功能分析法，对既有建筑节能改造设施的功能进行分析，讨论节能改造的可行性；运用比较分析法，对节能减排工作取得的成效进行核实、对比分析或趋势分析，对节能减排目标的实现程度作出评价。
3、实践评价客观。在评价节能减排效果性时，不仅要考核各项节能减排指标是否完成，更要关注节能减排指标数值是否真实，计算公式是否科学，计算过程是否正确。在评价节能减排具体措施的效率性时，不仅要评价各项节能减排基础工作是否按要求开展，而且要关注节能减排各项活动是否达到预期目标，并结合实际有所创新；在评价节能减排经济性时，既要关注人力资源的经济性，又要对新项目中采用节电、节水技术和设备的经济性进行评估，更要侧重对既有建筑节能改造的可行性分析。
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