摘要：伴随着近年来科技的发展，我国的经济水平有了翻天覆地的变化，而在奋力发展经济的同时，却严重危害了国家的资源环境，而且随着经济水平的日益繁荣，我国国土空间规划愈加紊乱，依据如此现状，为了对资源环境与国土规划进行严格把控，我国政府提出了相应的法规政策。依据党的十八大报告，我国实行优化国土空间开发格局、坚持保护环境优先的理论决策，经过不断地实践与研究，有关此方面的设计思想体系得到了长足的创新。在此基础上，本文立足于资源环境对经济社会发展的承受力和研究国土空间规划与资源环境承载力关系，提出相关的策略与提议。
关键词：资源环境承载力；国土空间；规划
1资源环境承载力与国土空间规划的相关问题
1.1有关国土空间规划肩负着的重要使命
对社会发展的保障和对资源的保护是国土空间规划肩负着的重要使命，而空间规划的有效界限则由资源承载力强度决定。若忽视环境的客观要求就随意进行资源开发利用以致于资源环境承载力超出负荷，就会导致资源和环境遭到破坏，最终使发展的可持续性受到影响。因此国土空间规划是连接社会经济发展和资源承载力的重要纽带，其在调控社会发展和资源环境是可起到重要作用。
满足经济社会中对资源环境的需求是国土空间规划的重中之重，与此同时满足支持社会的可持续发展是国土空间规划的终极目标，想要达到这个目的就要求我们在开发区域内资源以及环境整治时根据资源环境的承载力强弱做出调整，在设计规划内容的时候需要评估分析资源环境的承载力大小，根据分析结果以实施，做到杜绝不适度开发。
1.2有关国土空间规划与资源环境承载力的属性之间存在的相互作用
国土空间规划是影响资源环境承载力强度的重要因素之一。对该关系的正确认识能有效将空间开发利用活动把持在资源环境可承受的限度之内。与此同时，资源环境的更新和可持续发展也能够由国土空间规划获得，通过国土空间规划来治理资源环境，也可以增强资源环境的负荷限度。
1.3资源环境承载力评价对国土空间规划编制有举足轻重的作用
对资源环境承载力评价的有效利用可对国土空间规划的编制起到最优化促进，配合国土资源的集中分析调查，对全国实施划分资源环境承载力不同分区的策略，可以做到提供精准的资源环境资料来实行国土空间规划的设计。更加有效的决策还可以达到为国家做出中长期的经济发展规划的层面。资源环境承载力是编制一个严谨科学的国土空间规划的最基础环节，也可借此有效推进社会经济发展。
2资源环境承载力与国土空间规划之间冲突不协调带来的问题
2.1国土空间规划机制不完善，以致资源环境遭到破坏。
现今，我国的国土空间规划体系并不十分完善，主要体现在国土空间规划与区域规划及可持续发展战略等规划之间关系不明确、有关部门认识不到位、实施不彻底的状况，具体反应在相关机制的不足上，表现为部门的规划不够专门化，不同部门的规划出现重复与叠交，以致难以执行等现象，从而导致危害及资源环境。
2.2过于重视资源开发，将保护环境置于不重要的地位
目前，许多地区对环境保护的相关知识还不够丰富和深刻，仍然存在许多如开发为先保护为后的错误观念，在缺少综合调查分析的情况下随意制约开发强度和发展潜力的“短板”要素，以致于经常发生过度或无序开发的场面•。同时，在开发中时常不重视生态环境保护，因此环境保护还不能够并重于与经济发展。
2.3对资源环境承载力评价的认识不够深刻，从而影响对国土空间规划设计编制的有效化。
编制国土空间规划设计的先决条件就是资源环境承载力，但人们往往都错误地把规划置于第一位，对资源环境承载力评价的认识的浅薄带来了相应轻视这一重点的措施，这是我国大城市和正在发展中的地区地带在进行规划时的通病。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆很明显，与国土空间规划编制相比对资源环境承载力相关事件工作处于滞后地位，乃至比经济社会发展要求更加落后，这种缺陷直接影响了我国科学合理地进行国土空间规划编制的举措，也大大了挫折国土空间规划编制时对变化的条件的适应性。
2.4资源环境分区中存在的问题（如分区间发展不平衡、不和谐的问题）
当前，我国的经济社会发展多以行政区作为划分的元素，而这种划分导致了自然资源的自然分区的不充分、不合适，这也增重了资源环境与区域经济发展之间的冲突与不可协调性，进而造成了资源环境与环境保护之间不平衡的发展。
3有关改善国土空间规划编制程序比重的建议
3.1精确定义国土空间规划的功能，确立其相关法规政策，维护其法律性。
国土空间规划是基础的发展之道，它具有一定战略性与持久性，是对社会与环境资源的统一规划。在此基础上建议加快对国土空间规划的相关法律法规建设，明确其法律地位，使国土空间规划具备应有的权威性。
3.2建立一系列可以体现资源问题的新兴理论方法，为研究制定全国国土空间规划做好技术支撑和科学的供给。
国土空间规划具有复杂的层次体系，不同区位的条件和资源环境属性状况均不同，因此更应建立一系列可以体现资源问题的新兴理论方法，加强对相关理论的学习研究，仔细研究不同区位的差异分布，设立全面完善的资源环境承载力评价体系，以此使用新型理论来研究资源环境。当下的首要任务就是完善我国相关的研究技术，完备好必要的经费后备，为研究制定全国国土空间规划做好技术支撑和科学的供给。
3.3完善国土空间规划编制的程序基础与技术支持。
资源环境承载力的评价具备基础性与动态性质，要想充分发挥其双重作用，就需要将资源环境承载力置于国土空间规划之前，并且还需要对资源环境承载力做出持续实时评估分析。以此做出非局限、精准、非主观的资源环境基本数据来满足国土空间规划的瞻后性、持续性、战略性的需求，使国土空间规划可以适应不断变换的社会环境。应认识到不同区域之间的资源环境承载力和负荷水平，仔细研究探索不同区域间的相互作用关系，以资源属性、环境情况以及生态环境等元素为依据做出合理科学的规划设计，同时确定不同区域划分的科学方法，确定其可行的功能技术和发展路线，使资源环境承载力能够向现代化不断发展，致力于完善国土空间规划编制的后备力量。
3.4明确国土空间规划编制程序的管理过程、方法等机制，用国土空间规划来充分有效地解决由于分区带来的缺陷问题。
国土空间规划编制和实行的关键点在于确定合理规范的管理机制和运行体制。在经济社会的多元发展时代，应该打破行政区的分区线，实行跨区共同发展与合作。因此，国土空间规划应着重处理不同区域之间的不和谐发展问题，以资源环境的自然分区代替行政区为基本的划分元素，明确国土资源开发利用的区域格局，依照国土空间规划设计格局进行区域间协调平衡那些行政分区与国土资源自然分区的重复交叉部分，同时必须调整超出或违背资源承载力的开发行为。另外，为实现资源的有效利用，可以通过划分资源环境自然分区，科学有效地运用资源环境承载力评价机制，才可指导和平衡各区域生产布局，用以处理发展中的行政划分、非适度竞争、产业结构差异不显著等问题。
结语
资源环境承载能力决定着我国国土空间规划，而国土空间规划则决定了社会经济发展，社会经济发展决定了我国发展成为一个建设型的现代化强国，决定着我国国民生活的经济水平。国土空间规划是影响我国经济发展、社会进步、国家富强以及人民生活水平的重要条件。一个正确的资源环境承载能力评价系统可以有效促进国土空间规划的完善发展。
参考文献
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论文作者:吴婕
论文发表刊物:《基层建设》2019年第29期
论文发表时间:2020/3/11
标签：空间规划论文; 国土论文; 承载力论文; 环境论文; 资源论文; 我国论文; 评价论文; 《基层建设》2019年第29期论文;