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人类社会的生产活动，都是从自然资源的开发利用开始的。一个国家资源量的多少，直接制约着其经济建设的发展进程。消耗了的自然资源只有及时得到补偿，社会经济才能协调持续发展。众所周知，目前全世界都面临着人口膨胀、环境恶化、资源短缺的困扰。我国占世界7%的耕地，养活着世界上22%的人口，人均资源占有量仅居世界第80位左右，实属资源穷国。号称幅员辽阔、物产丰富的中华大地，已到了超负荷运转的程度。再过几十年或上百年，我国陆地资源将无法满足人们的生活、生产需要，这决不是杞人忧天，而是不容否认的客观现实。
首先，我国正处于人口生育高峰期，预计每年将净增1500万人，到2050年，我国人口将达到16亿。那时，人们对资源的需求量将比现在增加一倍以上。其次，由于科学技术的进步，采掘手段及能力不断提高，资源的递减速度将会加快。再次，我国工业化进程虽然起步低，但发展快，这个阶段的发展，是以数量扩张为前提的，是资源消耗式的发展。直至工业产值在国民经济产值中占主导地位时，对资源的需要量仍将保持较高的增长速度。第四，无论是再生资源还是不可再生资源，目前都存在着开发利用过度问题。城市扩建、工业发展致使土地面积锐减，过度放牧使草原退化、沙化严重；许多矿山到了稳产后期；砍伐过量，森林面积逐年减少；渔船盲目增加，网目越来越小，捕获物呈小型化、幼龄化，不仅破坏了可再生资源的自然生长周期，而且致使近海渔业资源近于枯竭。第五，因管理不善，造成资源浪费严重。开发者不注重比较效益的研究，短期行为严重，重单项效益，轻整体效益，资源的综合利用率较低。
经济建设要发展，人口数量在增加，人们的生活水平还要提高，而资源的供给量反而在减少，人类生存之路何在？科学家预言，唯一的出路就是开发占地球表面积71%的海洋。
海洋是经济持续发展的后备资源基地
海洋是个资源宝库，是地球上最后一块尚未大规模开发的领域，是经济永续发展的后备基地。据统计，我国水产总量中海产品占70%以上，是人类蛋白质食品的重要来源。人类生活中一刻也离不开的食盐以及被称为“化工之母”的工业用盐，有80%来自海洋。我国进出口货物90%是通过海洋运输完成的。随着陆地资源的短缺和人口密度的增大，人类把求生存、求发展的希望寄托于海洋，这在目前已日趋成为人们的共识。
自改革开放以来，我国海洋传统产业有了长足发展，新兴海洋产业已迅速崛起。港口建设、航运管理正向大规模、高水平发展；海洋石油也已开始大规模开发；海水养殖已由潮间带向深水推进；海洋能、海洋药物的开发有了较为成熟的技术；海洋化工、海洋旅游业的发展前景非常广阔。沿海地区经济发展快的事实已经证明，开发海洋这“半壁江山”是社会经济永续发展的必然趋势。
发展海洋经济必须加强综合管理
在海洋经济迅速发展的今天，其综合管理工作必须跟上，否则就会造成海洋环境污染、资源浪费的严重后果。海洋管理，从体制上可分为行业管理和综合管理两大类。行业管理是国家的行政部门对开发利用海洋的某一产业及其活动进行的行政管理；综合管理则是海洋主管部门通过政府制定的海洋政策、规划，调整海洋产业之间和海洋开发活动之间的关系，以及局部利益与国家利益的关系，实现保护海洋环境、合理开发利用海洋资源的行政管理。综合管理主要是宏观管理，不干预行业内部的管理工作，它和行业管理的大目标是一致的。
传统的海洋产业管理已经积累了多年的经验，有一套完整的制度、法规和管理办法。新兴的海洋产业也往往是从陆地延伸到海上的，其管理也已有一定基础。但是行业管理不能协调解决各有关海洋产业和开发利用活动之间的问题，难以站在全局的高度，全面考虑国家、集体、个人之间的关系，难以充分顾及到其他行业、部门的需要和要求。随着海洋经济的深入发展，开发海洋资源的竞争将会不可避免地出现，行业之间、开发活动之间的矛盾和冲突也将随之增加。近几年来，渔盐争海、渔航争海的现象时有发生。如河北大青河盐场与乐亭县渔业养殖公司争占海域的矛盾，曾上了全国人大的提案，以致使省长们出面协调。还有些行业重开发轻保护，造成海洋严重污染，使海洋生态环境遭到破坏等等。由此可见，加强海洋综合管理已迫在眉睫。
我国实施海洋综合管理的条件已经成熟
我们国家的海洋，原来是由国家海洋局及其派出机构统一管理的。随着改革开放的不断深入，地方海洋经济迅速发展。1990年以后，实行了国家和地方相结合的海洋管理体制。经过国家海洋局和沿海各地方人民政府的共同努力，对近海实施综合管理的条件和时机已经成熟。
1.各沿海省、市、县人民政府，大部分都建立了海洋管理机构，为实施综合管理提供了组织保证。
2.国家海洋局将陆续向沿海省市海洋管理部门授予海洋监察权，大部分省市成立了海洋监察队伍，有的省市还建造了监察公务船，购置了一些取样、取证的仪器设备，从手段上为实施综合管理创造了条件。
3.现已有由海洋部门主管的海上石油勘探开发环境保护、海洋倾废、铺设海底电缆管道及国家海域使用管理等有关条例和规定，有的省市也陆续颁布了海域综合管理规定，所有这些都为实施海洋综合管理提供了法律依据。
4.近10年来，沿海各省市都先后进行了大规模的海岸带、海岛资源综合调查，全面、系统地掌握了近海及海岛的资源种类、分布、地形地貌、生物、气象、海洋化学等多方面的资料，为实施海洋综合管理打下了扎实的基础。
5.各省、市的海洋开发规划和海洋功能区市政府批准并下发到沿海市、县执行，这也为实施海洋综合管理提供了理论依据。
海洋综合管理不是海洋部门所能单独完成好的，它有赖于涉海各部门的共同努力和相互支持。海洋部门要为涉海行业提供更广泛的服务工作，以便密切配合行业管理，为保护好海洋生态环境，保证海洋资源协调持续的开发利用，为我国海洋经济的腾飞做出贡献。