计生工作综合治理十法，本文主要内容关键词为：综合治理论文,计生工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
齐抓共管、综合治理是做好计划生育工作的必由之路。认真开展这方面的方法论研究，归纳、分析和总结各地在实践中创造的具体经验和做法，对进一步做好今后人口与计划生育齐抓共管、综合治理工作，无疑具有重要意义。本文试在这方面做一探索和尝试，以图达抛砖引玉之作用。
上下贯通法
齐抓共管、综合治理离不开群众的力量和智慧，但是，没有领导方面的作用和影响，不仅群众的力量和作用无人去组织和集中，开展工作的各种内外因素和条件也无法有效地结合起来。
各级党委、政府领导都是当地人口与计划生育工作的主要责任者。由于所赋予的责任和权力的不同，彼此之间构成了层级负责的明确的隶属关系。任何一个环节的“脱节”和“梗塞”，都会对局部和全局工作带来消极影响。唯有全国“一盘棋”，上下贯通，使各级领导都能够主动地自觉地将党和国家关于人口与计划生育的大政方针、安排部署与本地的实际情况相结合，及时消除“脱节”现象，才能形成各级领导协调一致抓紧抓好人口与计划生育工作的局面。目前，各地普遍实行的各级党委、政府层层签订人口与计划生育目标状即属此法。
部门协调法
对于落实计划生育这项基本国策来说，各部门、单位、群众团体都具有不可推卸的责任。如何做好部门之间的协调工作，是影响工作顺利开展的重要因素。部门协调的关键是彼此责、权、利的统一与和谐，在共同利益上做好文章。例如，计划生育“三结合”工作方法，就为协调有关部门齐抓共管、综合治理人口问题找到了一条正确途径。不仅增加了农民的收入，提高了实行计划生育的积极性，还使有关业务部门的工作更受到领导和社会的重视。这种“同炒一盘菜，各敬各的神”成果共享的做法，打破了传统的部门、行业的业务分工的限制，使部门工作与计划生育工作互相促进、相得益彰、共同发展。
综合体系法
开展计划生育齐抓共管、综合治理，必须建立起涉及各个方面的有权威的综合性领导体系。这个体系将党委、政府领导系统、各部门行政管理系统和群众团体非政府组织系统结为一体，通过协商用文字形式明确各自责任，从而形成一个具有一定效力的责任网络，共同承担起对人口与计划生育工作实施综合治理的领导责任。各级党委、政府领导下的计划生育工作领导小组，就属于这类性质的综合性的领导体系，正是通过这些领导小组定期研究、解决计划生育工作中遇到的困难和问题，才推动全社会形成齐抓共管的大好局面。
连锁反应法
凡是彼此之间联系十分密切的一系列事物，其中任何一事物的变化都可以引起其它事物的连锁变化，这就是常说的“连锁反应”。将“连锁反应”应用于计划生育管理，也可收到齐抓共管的效果。例如，随着市场经济的发展，流动人口的管理给各个部门都造成很大难题。为此，很多城市都成立了融公安、工商、税务、劳动就业、计划生育、卫生防疫等部门为一体的流动人口管理机构。有关部门的工作人员合署办公，通过连续反应，一处有情况，其它各方同时有反应，一起去积极预防，共同去处理解决，不仅可以有效地减少流动人口的计划外生育，而且也强化了其它方面的管理和服务。
合同责任法
合同是人们在经济、社会活动中。为了确定各自的权利和义务，而订立的共同遵守的书面条文。它不同于一般的协议和保证，一旦宣告成立，不经当事者各方同意，任何一方不得私自不履行合同，也不得改变与解除合同。合同能较好地将责、权、利有机地结合在一起，强有力地管理和保护当事者正确使用和履行自己的权利和义务。因而，合同管理法也被引进计划生育工作管理之中。例如，基层计划生育管理组织与育龄群众签订的各种服务合同，涉农部门在开展“三结合”工作中与计划生育户签订的各种帮扶合同，各种农村社会化服务组织与群众签订的产前、产中、产后服务合同都属于此类。
标本兼治法
标，是指事物的外在表象；本，是指事物的内在本质。在计划生育工作中，治标，一般是指用政策、法规、行政措施和就事论事的方式方法去解决工作中出现的问题；治本，则是针对影响计划生育的深层次矛盾和问题，从根本上解决“国策”与“家策”，国家利益与个人利益之间的冲突和碰撞。治标与治本是对立的统一，治标能够控制事物内部问题的蔓延和扩大，治本能够根治表面化的“老、大、难”问题。治标不能代替治本、治本也不能代替治标，只有标本同治，才能达到互相促进的目的。例如，解决贫困地区部分群众“越穷越生、越生越穷”的问题，必须既抓“少生”这个“标”，又抓“快富”这个“本”，才能巩固计划生育和扶贫开发的成果。
内外结合法
齐抓共管、综合治理是一种开放的、立体的、多功能的工作方法，突破了部门自我封闭的狭隘空间，从本单位、本系统之外的广阔天地去寻找解决问题的方式和途径。例如，各地在计划生育工作中广泛开展的军民共建、警民共建活动、城乡妇女开展的“巾帼建功”和“双学双比”活动，就是计生部门从本部门、本系统之外与相关系统共同开展的旨在促进妇女解放，两个文明建设协调发展的综合治理活动。
三位一体法
所谓“三位一体法”，是指社会、单位和家庭三者连为一体，共同对育龄群众的计划生育进行齐抓共管。育龄人群总是在特定的社会、单位、家庭中生活的。他们的生育观念和行为从来就与千姿百态的社会、单位、家庭生活息息相关。良好的风气和环境有利于计划生育工作的推行和发展，不良的风气和环境也会产生消极的作用和影响。只有把社会、单位、家庭三方面统筹考虑，统一起来，才能使有利于计划生育的因素更加强化，消极的因素得以抑制。这样，就在社会、单位、家庭各环节之间形成一个促进计划生育工作健康发展的链环。
激浊扬清法
激浊扬清，顾名思义是冲去脏水，使清水涌流。意指批评过恶，表彰良善。实际上，齐抓共管、综合治理就是针对问题和消极因素而采取的共同行动。任何事物都有两重性，如何弘扬正气，表彰先进，树立典型，以正压邪，也是计划生育综合治理的题中应有之义。好的榜样是一面旗帜和镜子，使人产生向上的愿望和力量；反面的消极的典型则是强烈的腐蚀剂。因此，激浊扬清，对先进的新事物的苗头要大力扶持，使其长成参天大树，对不良倾向亦应采取坚决果断的防范措施，把消极因素解决在萌芽状态。这样，才能掌握人口与计划生育工作齐抓共管、综合治理的主动权。
群帮群治法
从根本上说，齐抓共管、综合治理必须走群众路线。计划生育是群众性很强的工作，更需要群众的广泛参与和大力支持。只有充分相信群众，依靠群众，广泛发动群众，调动群众的力量和智慧，实行群帮群治，组织群众实行自我教育、自我管理、自我服务，形成多数人做少数人工作的局面，才能真正做好计划生育齐抓共管、综合治理工作。从这个意义上说，群帮群治法是开展计划生育齐抓共管、综合治理工作中最主要、最基本的方法。在这方面，全国各级计划生育协会组织，通过遍布城乡的8000多万会员的优势，与育龄群众保持着经常的密切的联系，采用群帮群治的方法，开展多种形式的服务活动，为群众排忧解难，成为他们信得过的“娘家人”。为我国计划生育事业的稳定、持续、健康发展作出了巨大的不可替代的巨大作用。
计划生育综合治理涉及的问题、解决的途径和方式方法很多。以上十法仅是就工作的某些特征所做的大致分类，在实际工作中，各种方法的应用并非泾渭分明，也往往如综合治理本身一样，将各种方法综合应用，以取得最大的综合效益。然而，认真研究各种工作方法，将工作方法的应用从盲目提高到自觉的程度，对提高工作水平必将大有裨益。