摘要：电网工程分为项目前期阶段及项目建设两个阶段，前期阶段需经过项目规划、选址选线、可行性研究、项目核准等工作。以上工作需取得地方政府大多数部门的意见及审批，涉及到的政策法规面广，工作环节极其繁。在新时代国家大力推进依法治国的进程中，有针对性的分析、研究、探讨和协调解决电网工程项目前期工作中的难点，寻求行之有效的解决方案，为电网建设铺平首段道路，是电网工程项目前期工作的重点。本文将就电网工程建设的重要性，工程前期工作的流程、管理的步骤及前期工作所面对的困难等方面进行深入的研究和分析，使各位读者能够进一步了解电网工程前期工作的重要性，为电网工程建设建言献策。
关键词：电网企业；电网工程；前期工作；政策法规。
引言
电网是一项推动中国社会主义现代化进程的重要基础设施，是社会经济发展的血脉，是确保中华民族伟大复兴征程中不可缺少的能量输送通道。所以“电网工程的建设是利国利民的民生工程”。电网建设工程项目前期有关工作主要包括：输电线路路径选择、变电站址选择、项目可行性研究、站址地质灾害评估、项目压覆矿产资源评价、站址地震安全性评价、项目生物多样性影响评价、项目航空机场影响评估、线路过江航道影响评估、项目涉及风景、旅游、文物、水源等敏感区域的评估、项目社会稳定风险分析、项目节能评估、项目用地预审报批、项目核准报批、项目使用林业行政许可、林木砍伐办证、用地报批、土地使用证办理等工作。涉及以上前期工作的政策法规面广，工作环节极其繁杂。因此，在新时代国家大力推进依法治国的进程中，如何开展好电网工程建设前期工作，提高电网企业工程建设前期工作的管理水平，确保工程建设符合国家政策的方向，是我们应当去深度的分析、研究、探讨和协调解决。探索新时代电网工程前期工作中所存在的各种问题和困难，寻求行之有效的解决方案，从而保障电网工程建设依规、合法的顺利实施。
一、电网工程项目前期工作的特点及性质
电网工程项目前期工作管理的有效性是电网工程建设的重要环节。项目前期工作具有涉及面广、程序复杂、政策性强、工作协调量大等特点，需要全面的了解和掌握现阶段的政策法规，进行系统的、有计划的统筹管理。只有有效管控好，才能有效规避建设期及竣工后的法律风险。
二、项目前期工作的术语和定义
1、项目核准相关前期工作：主要是指项目核准所必须开展的工作，包括用地预审、环境影响评价、水土保持方案评估、项目选址征求意见及审批意见、节能评估、社会稳定风险评估等相关工作；
2、项目核准工作：指取得用地预审、环境影响评价、水土保持方案、选址意见、节能评估、社会稳定风险评估等意见或批复后上报国家或省、州市发展和改革委员会核准，取得核准意见的相关工作；
3、项目前期其他工作：指与项目前期有关的工作。主要包括：站址地质灾害评估、项目压覆矿产资源评估、站址地震安全性评估、生物多样性影响评估、航空机场影响评估、过江航道影响评估、涉及风景、旅游、文物、水源等敏感区域的评估、使用林业行政许可、林木砍伐办证、用地报批、土地使用证办理、环境保护竣工监测验收、水土保监测验收等相关工作。
三、项目前期工作的流程及步骤
1、项目可行性研究及项目核准阶段
1.1可行性研究管理参照《可研设计管理业务指导书》执行。
1.2编制各项专业报告阶段：在取得项目列入国家（或省级）规划文件和可行性研究审查意见后，前期工作部按照公司招标管理办法（或非招标采购办法）的程序确定相关单位完成以下各专业报告。
A、环境影响评价报告书（表），B、水土保持报告书（表），C、用地与新一轮土地利用总体规划衔接说明或者土地利用总体规划修改方案及规划实施影响评估报告，D、规划选址论证报告，E、节能评估报告书（表），F、社会稳定风险分析报告，G、压覆重要矿产资源评价报告，H、生物多样性影响评价报告
I、航空机场影响评估报告、过江航道影响评估报告，J、涉及风景、旅游、文物、水源等敏感区域的评估报告，K、环境保护竣工监测验收报告，L、水土保监测验收报告，M、使用林业可行性报告
1.3具备核准条件阶段：前期工作部负责参与相关专业报告的评审，并办理取得项目核准的所需的一系列支持性文件。
A、取得环保行政主管部门对《环境影响评价报告书（表）》的批复；
B、取得水行政主管部门对《水土保持报告书》的批复；
C、取得国土资源部门的用地预审意见；
D、取得城乡建设部门批复的建设项目选址意见书；
E、取得发改部门对项目节能评估报告的审查意见；
F、取得发改部门（或地方政府）对项目社会稳定风险评估报告的审查意见（此意见需在办理完上述A-E五个文件后才可办理取得）。
1.4核准上报批复阶段
1.4.1直流项目和跨省500kV项目：由公司上报云南电网公司，云南电网公司在取得项目涉及的省级发展和改革委员会转报文件后上报南方电网公司，由南方电网公司上报国家发展和改革委员会核准。
1.4.2不跨省500kV项目和跨州市220kV项目：在取得项目涉及的县级、州市级发展和改革委员会意见后上报云南省发展和改革委员会核准。
1.4.3不跨州市220kV项目：在取得项目涉及的县发展和改革局意见后上报州市发展和改革委员会核准。
2初步设计阶段
2.1配合相关部门完善初设所址和路径；
2.2将环境影响评价报告书及批复文件、水保报告书及批复文件交设计单位在设计中一并考虑；
2.3参加公司组织的有关工程项目初步设计内部审查；
3施工图设计阶段
3.1组织完成林勘工作，办理征占用林地相关手续，协助指导施工项目部办理林木采伐许可证；
3.2配合委托征地勘界工作，办理用地手续；
3.3参与公司组织的有关工程项目施工图设计审查工作；
3.4参与配合相关部门组织的开工前的安全、技术、环保、水保、林业等措施交底会议；
3.5将环境影响评价报告书及批复文件、水保报告书及批复文件交监理和施工单位在监理及施工过程中一并实施。
4施工阶段
4.1配合委托有相应资质的单位开展环境影响调查、水土保持监测工作。
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5竣工阶段
5.1参加竣工投产验收；
5.2参加达标投产验收；
5.3配合委托有资质单位编写环评验收调查报告、水土保持设施验收技术报告，并在相应行政主管部门批复试运行后，提出工程竣工环保验收和水土保持设施验收申请，参与组织有关验收会议，取得验收批复文件。
四、电网工程前期工作存在的困难及问题
1、与地方关系协调日益困难。电网工程建设势必要触及地方政府的相关利益，即便是能给地方带来直接经济效益的配网工程，当地政府有时尚且要权衡利弊，对于不直接带来经济效益的主网工程，地方工作就更为困难。尤其是跨区域长距离高电压等级的输电线路，所经过的区、镇（街道）和村更是缺乏积极性和支持力度。
2、电网发展规划未纳入城市规划给电网工程项目前期工作带来很大困难。很多地区电网发展规划未能纳入城市发展总体规划，或是虽纳入总规，但未纳入分区控制性详细规划，未在详规中对变电站站址用地和电力线路走廊予以预留和保护，从而导致电网工程项目前期选址选线困难，致使项目反复选址、选线，反复征求意见、反复论证，甚至长期搁置。
3、变电站用地及线路走廊资源日益稀少。随着改革开放的不断深入和城市发展的日益饱和，很多城市的新增建设用地指标在逐年减少甚至开始负增长控制；特别云南是自然环境保护的重点省份，各类自然保护区和公益林区规划的很多，变电站站址用地和线路走廊与城市规划和保护区的冲突不断增多，线路走廊难以落实。
4、随着国家依法治国进程的不断推进，各项法律法规不断的完善和健全，对电网工程项目前期工作程序和内容产生了重大影响。如《物权法》的颁布实施，矿业权人法律意识和维权意识的提高，输电线路工程与矿业权引发的矛盾和纠纷与时俱增，利益冲突不断。500千伏输变电工程建设项目核准的支持文件中，用地预审批复文件是其中重要的一项，其中压覆矿产资源调查备案又是用地预审办理的前置文件。2008年11月12日国土资源部第13次部务会议修正通过，2009年1月1日起施行的《建设项目用地预审管理办法》第七条规定，单独选址建设项目办理用地预审需提交所在区域的国土资源管理部门出具是否压覆重要矿产资源的证明材料。根据压覆矿产资源调查备案的相关规定，建设工程与矿业权重叠的项目，需取得矿业权人的同意并签订协议后，才能进行备案。
输变电工程项目具有“点多、面广、线路长”等特点，同时云南矿产资源较丰富，矿业权设置多（10389多个）、小、散”，因此不可避免地存在诸多重叠。云南电网有限责任公司在输变电工程规划和实施时，要求设计院本着尽量避让重要矿产资源的理念进行设计，但对于与输电线路形成横向狭长的矿业权仍然难以避让，这给工程项目的核准手续办理增加了很多困难，办理时间较长。已成为严重制约输变电工程项目核准和建设实施的重要因素。
5、《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》则给前期工作提出了更高的要求和工作难度。社会稳定风险分析工作是相关工作人员按政策规划和审批程序、征地拆迁及补偿、技术经济、生态环境影响、项目管理、经济社会影响、安全卫生、媒体舆情8个方面，结合工程特点和实际情况，通过公告公示、召开座谈会、走访群众、舆情分析等方式开展工作。采用座谈会法、访谈法、文献法、问卷调查法、观察法等进行风险调查分析、形成报告后聘请专家进行评审。
如：澜沧江上游苗尾电站500kV送出工程调查区域范围包括了大理州、怒江州下辖的5个县（区）的11个乡镇中的44个行政村（自然村）。调查对象主要为项目涉及地区的各级人民政府及其相关职能部门、输电线路路径沿线居民、开关站/变电站周边居民，其中进行村民调查并填写调查表324份、干部调查表20份。协调涉及到的5个县人民政府分别成立了该项目的社会稳定维护领导小组，并针对该工程制定了社会风险防范工作及报告；并到涉及5个县的社会稳定维护办公室进行了建设单位的应急议案备案。兰坪县政府组织兰坪县发改局等18个部门和单位召开了本项目的社会稳定风险分析利益相关方座谈会；大理州人民政府组织相关部门及县政府相关部，乡、镇人民政府等38个单位部门共70多人工召开了本项目的社会稳定风险分析利益相关方座谈会。
五、电网工程项目前期工作的策略
1、深化政府主导合作建电网机制。在电网建设中，必须努力与政府有效沟通汇报，争取政府的理解和支持，坚持政府主导的原则，争取政府的积极主动性，建立政府领导下常态化的前期协调工作机制，将电网建设纳入年度目标管理及业绩考核范畴，实施项目责任制及建设督办制，落实相关责任，进行常态化的协调跟踪推进，要把“电网建设需要地方政府支持”转变为“地方经济发展需要电网的有效保障和支持，地方政府愿意积极为电网建设提供优惠条件”的外部投资环境。
2、将电网规划与地方规划有机衔接。电网规划是电网建设前期工作的源头，必须坚持规划先行的原则，积极与政府规划、国土部门沟通，合力做好电网发展专项规划，将各项电网规划纳入城市总体规划和土地利用总体规划，与分区控制性详细规划、地下管线综合管廊等专项规划做好衔接工作。将电网建设列入城市建设统筹推进，统筹预留架空输电线路走廊，优先保障电网建设用地指标，统筹征地提前纳入储备，提前安排配套电网建设的城市道路建设。
3、加深电网工程项目前期工作深度。电力企业要按照新的政策、制度要求，改变以往的一些习惯性做法，在开展电网工程项目前期工作的过程中，适当加深前期工作深度，对各阶段所需材料高标准、严要求，加强与政府相关审批部门的沟通，建立长期、良好的沟通渠道，缩短工作周期，尽量避免返工。要加强对前期工作人员的培训，不仅要具备相关专业知识及法律法规的掌握，而且要有较强的综合沟通协调能力。
4、加强属地管理优势，与属地区局、供电所合力完成电网建设项目前期手续的办理工作。合理利用人力物力资源，充分发挥属地区局、供电所与当地政府长期建立的良好关系，共同协调解决前期工作中遇到的困难。
5、及时掌握地方经济发展趋势和负荷增长需求状况，使电网工程项目与地方经济在时间和进度上相协调，坚持适度超前的原则，前期工作才能有合理时间开展。电网建设过快过早，有可能规划道路尚未成型，地方政府的支持力度不够，项目投产后的负荷率也偏低；过慢则造成电网滞后，应急项目多，处处被动，疲于应对，甚至因顾及不周给项目后续阶段埋下隐患。
6、统筹兼顾，尽量考虑地方利益。加强对设计单位及主设人员的管，要求变电站选址尽可能避免基本农田，尤其是110kV变电站应积极争取在规划建设用地上选址；线路走廊尽量避开各类保护区和风景名胜区，路径选择的征求意见一定要全面考虑，集成利用走廊，避免有限走廊资源的不合理利用和浪费。
六、结束语
电网工程项目前期工作关系到电网工程建设的顺利实施，也关系到电力企业依法维护自身的经济利益和规避法律风险，是一项及其主要的工作。通过政府的支持和电力企业的努力，前期工作一定会获得越来越好的外部环境，工作质量和效率也会越来越高，从而为电网发展奠定更好的基础，为社会经济发展做出更大的贡献。
参考文献：
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[2]胡滨，舒东胜，李健.电网项目前期工作外部环境分析和应对措施的探讨[J].能源技术经济，2010，23（1）：33-36.
[3]苏炳环.电网项目建设前期工作难点及对策[J].广西电力，2011，34（1）：55-58.
[4]黄浩电网项目建设前期工作难点及对策[J].潮州电力，2015，
[5]《云南电网公司基建、技改规划工作管理实施细则》
[6]《云南电网电力基建项目前期管理实施细则》
论文作者:李建伟
论文发表刊物:《电力设备》2018年第28期
论文发表时间:2019/3/12
标签：电网论文; 前期工作论文; 项目论文; 工作论文; 工程项目论文; 社会稳定论文; 报告书论文; 《电力设备》2018年第28期论文;