陕西省土地工程建设集团 陕西 西安 710075
摘要：土地的综合治理的内在含义就是指土地整治项目，集体建设用地整治以及集中整治项目，在加上综合整治项目这几个方面，是由这几方面组成的一个复杂的系统工程，新农村的发展建设和城乡的统筹发展都是以土地整治作为重点抓手和活动平台的，同样它也是一项民生工程，这项工程从根本上贯彻了科学发展观这一思想，对整个土地整治项目从申报立项开始一直到后续的验收工作为止中出现的问题进行了针对性的分析，并对出现的问题想出相应的对策。
关键词：土地整治项目；管理；存在的问题；对策建议
引言
农业农村农民问题的解决一直都是历代全国人民代表大会的重要任务，最近几年，中共中央提出了建设社会主义新农村和统筹城乡发展的新决策，强调了新决策实施后的重要意义，土地的流转机制随着时间不断的完善，再加上土地规模经营的不断扩大，现阶段的土地整治形成了与现代农业相结合的时代特征，作为为农业生产服务的基础性工程，土地整治项目为农业产业优化布局和调整结构提供了基础条件，积极的实施土地整治项目，可以实现土地的高效利用，将低效率的农业生产模式快速的转变。
一、土地整治项目管理出现的问题
土地整治项目的目的是提高土地的利用率实现土地资源的可持续发展，对合理利用土地进行管理，将被生产建设或自然灾害破坏的土地进行修复，并对未开发的土地进行开发建设，而项目管理就是指项目的管理者对项目进行管理的行为，将关于土地整治项目的知识专业技术以及工具技术应用到项目的各个环节之中，实现利益相关方期望和要求。现在国家针对土地整治项目建立了一系列法律法规，这个可以作为管理层面的对照标准，但是在具体的操作过程中，由于实际情况的不同，项目通常不能够顺利有序的进行。
（一）项目管理相关人员的替换导致接续工作缺陷
项目开始前期的工作资料例如可行性研究报告，规划设计和预算估计经过多次的上报和修改，最终稿会出现很多不同的版本，在这个时候，如果项目的管理人员进行替换，新上任的人员就会要求中介机构提供审核后的最终稿子，因为项目的工期较长，中介机构的人员流动比较频繁，项目的负责人员更换的频率较快，这就会造成工作交接上的遗漏，刚刚接手项目的人员，并不清楚具体情况，就会把不是正确的最终稿交给项目管理者。同时项目管理者在管理项目的电子文件的时候，没有对旧版本的文件进行区分，这就会导致同一项目的资料有多个版本，交个两个问题就会给项目的继续实施带来许多不必要的麻烦，如果审计部门不能够按照正确的最终结果进行资金的审查计算，负责招标的机构就不能按照正确的最终成果进行计算，核查工程量，从而影响以后的施工和审计。
（2）项目的生命周期过长到实施时间短
土地整治项目是从2000年开始的，到现在已经有十多年的时间了，尤其是最近几年，地方政府还在绩效考察中列入了土地整治项目，这个行为起到了非常积极有效的促进作用。项目是一次成型的，从开始到结束可以被分成不同的阶段。这些阶段组合到一起就构成了整个项目的生命周期，项目的立项以及前期工作通常开始于每年的五月份，整个项目的生命周期，最少要经过一年半的时间。一些具有特殊原因的项目，可能三年都不会验收。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆从项目的立项审批到规划设计以及最后的具体实施，主管，项目的单位为了避免上级部门的责问，一般都会对中介机构和施工单位提出在短时间内完成工作的要求。因为时间比较紧迫，任务比较繁重，这个过程中，普遍存在着沟通不到位，勘察不到位等问题，例如基本的农田，为了达到冲动，看到熟悉了解当地的实际情况的这一要求，至少需要三个人和一周的时间来进行这项工作，但是一些中介机构为了追求直接的经济利益，每个项目仅仅只安排一个人从头到尾负责，不仅仅会导致勘察的不全面，还会因为匆忙而导致规划设计出现质量上的问题。
（三）合同签约的不及时和新增耕地数目质量不足
在土地整治项目的招标过程之中，在招标文件中通常都会要求附有业绩证明，将合同作为主要凭证。从许多中介机构反映上来的情况可以看出，项目做的非常多，但是合同却迟迟签约不上。大多数的业绩证明仅仅是承担单位的情况证明，并不是具有法律效力的合同。许多项目都要等到项目验收之后才可以签合同。从开始到工程验收结束，一般都需要至少两年的时间，因此一些项目的前期工作费一般都要等到项目结束之后才能拨发，甚至有的时候一些中介机构，因为没有签约合同或是项目承担单位的换领导而得不到支付。在现代的土地种植过程当中，新增耕地造假现象十分严重。国家对地方上新增耕地的要求是数量与质量并重，但是在城乡建设用地过程中往往是以新增耕地的质量作为主要的依据，由于一些人为的因素，新增耕地的质量等级往往高于建设占用耕地的实际等级。农民的权益没有得到保障，土地的综合治理功能也没有体现出来。只有解决了这类的问题，才能够让农村土地的综合治理发挥其应有的作用。
二、土地整治项目管理问题的策略
土地整治项目是非常重要的一项国家政策，它是有效解决三农问题的利器，其中存在的问题必须要得到合理，有效的解决，只有这样才能更好的实施土地整治项目。保证农民的权益，建设好社会主义新农村将科学发展观进行有效的落实。下面我们就对土地项目管理工程中出现的问题想出一些有针对性的策略。
（一）市场准入，项目进度方面的策略
将市场准入的法律法规，以及相关的管理条例明确出来，将在验收工程中存在的遗留问题不能及时解决或者不积极解决的情况，列入施工单位，项目经理，法人代表的信用管理制度，这个会影响到信贷等活动。项目进度的管理是一项十分复杂的系统性工作，群主管理的目的是要确保整个项目按照计划要求的时期进行工作。施工单位要将其他项目的建立和实施统一到项目进度管理之中。并把项目进度管理的成效列入到绩效考察之中。
（二）工程质量和资料管理方面的应对
在工程开始之后，工程过程中一定要严格的按照国家相关规定进行施工。积极的接受建设单位和质监部门的检查，将工程的质量等级目标完美的实现，尽可能在验收的时候达到一次合格率100％优秀率90%以上的好成绩。确保施工单位达到规划要求工程质量也达到非常优秀的等级。在工程的资料档案整理方面建立管理制度。将工程的各个时期的资料进行科学合理的管理，确保资料的真实可靠性，将审核过的签字手续及时的上交给项目承担单位。待项目竣工验收之后得一个月内就要将归档工作完成，归档的文件一定要保证其真实完整准确，符合项目的实际情况。
结论
民生问题一直属我国人大代表工作的重点，新农村的建设就是其中非常重要的一步，而土地整治项目的管理，是非常重要的组成部分，解决其中存在的问题可以在很大的程度上缓解改革的压力并提高改变的速度和效率，针对土地整治项目管理中出现的问题，我们一一的提出相应的对策，将土地整治项目确切的落实，造福百姓。
参考文献
[1]荣冰.探析建筑工程管理存在的问题与解决方法[J].中华民居，2014，（30）：428-428，429.
[2]李泉.浅谈工程管理存在的问题和解决方法[J].建筑工程技术与设计，2014，（19）：835-835.
论文作者:张雷
论文发表刊物:《防护工程》2017年第24期
论文发表时间:2018/1/11
标签：项目论文; 土地论文; 项目管理论文; 工程论文; 工作论文; 中介机构论文; 耕地论文; 《防护工程》2017年第24期论文;