辽宁省城市建设用地节约集约利用制约因素分析及对策建议
文/辽宁省自然资源事务服务中心 赵磊
自然资源节约集约利用是我国可持续发展之本。一定时期，对资源利用与保护意识不强，片面强调经济快速发展，造成资源的过度开发、粗放利用、生态环境恶化等问题普遍存在，随着我国深化改革，可持续发展理念的提出，资源集约利用意识逐渐加强，节约集约用地逐渐上升为国家战略高度。城市建设用地节约集约利用评价工作是落实节约集约用地国策的重要手段和渠道，2014年国土资源部发布了《节约集约利用土地规定》，同年国土资源部下发了《关于部署开展全国城市建设用地节约集约利用评价工作的通知》，利用5年时间（2014至2018年）开展城市建设用地节约集约利用评价工作，全面掌握城市建设用地节约集约利用状况、程度以及潜力，为国家制定城市用地管理政策奠定理论基础。
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城市建设用地节约集约利用评价内涵、范围和意义
1.内涵
城市建设用地节约集约利用评价的是指运用行政、经济、法律、技术等手段，以参评城市行政辖区内的全部建设用地为评价对象，对城市建设用地的规模、布局、结构、用途、土地利用强度、密度等进行定性分析和定量评估，确定城市建设用地节约集约利用潜力，为制定节约集约用地政策，开展节约集约用地活动，提高城市建设用地利用效率和效益提供依据的行为。
2.评价范围
本轮辽宁省开展城市建设用地节约集约利用评价工作的城市包括沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪、丹东、锦州、营口、阜新、辽阳、盘锦等11个地级市；新民、瓦房店、庄河、海城、东港、凤城、北镇、大石桥、调兵山、北票等10个县级市，共21个参评城市。
3.意义
通过开展城市建设用地节约集约利用评价工作，全面掌握辽宁省21个参评城市建设用地节约集约利用状况、潜力规模与空间分布及变化趋势等土地利用现状，找出节约集约用地方面特征、存在问题、差距及原因，针对原因提出对策建议，为全省科学用地管理、制定相关用地政策提供理论依据，同时，评价成果应用还可以为提高全省城市建设用地节约集约利用水平服务。
为进一步分析影响城市建设用地节约集约利用状况的指标，利用一种多目标决策分析方法（Topsis-理想解法或优劣解距离法，该方法是以各指标对评价结果综合分值的负向影响进行评判，当某一指标出现频度越高时，其越不利于城市建设用地节约集约利用），筛选出城市建设用地节约集约利用评价体系中不利于城市建设用地节约集约利用的主要指标。目的是在掌握参评城市建设用地节约集约利用状况的基础上，找出影响城市建设用地节约集约利用的主要指标和因素，能针对影响因素提出有效地对策建议，实现城市建设用地节约集约利用精准提升。
城市建设用地节约集约利用主要影响指标分析
21个参评城市人口及经济数据在本轮评价中出现总体下滑趋势，导致土地利用状况类型以粗放趋势型为主，建设用地的增长程度也随之有所降低。根据建设用地规划目标实现状况分析结果，参评城市建设用地总规模指标使用进度较快，按照进度推算多数城市在2020年将突破规划目标，但人均城镇工矿用地多数超过规划预期指标。目前，参评21个城市中，部分内陆城市，如鞍山、抚顺、本溪、辽阳、新民、北镇等城市是对存量建设用地的盘活不足，应加大对存量建设用地的利用，通过独立工矿区搬迁试点、旧城旧村改造、清理闲置土地等手段及措施，充分盘活存量建设用地，提高土地利用率。因此，在控制建设用地总规模的前提下，要满足经济社会发展用地需求，就要着力于释放存量建设用地空间。以城镇低效用地再开发试点为契机，开展存量建设用地挖潜。强化建设用地的管理利用，以节约集约用地为目的，达到“产业集聚、布局集中”，通过制定“还本退息”的收地政策，收回闲置土地和低效利用土地，严把项目用地预审关，根据《国家建设项目用地定额指标》所确定的投资强度、容积率、建筑密度标准，严格按项目类型和规模核定用地指标，使每个项目都能做到节约集约用地，实现土地利用的充分性和高效性。
祖国医学认为:糖尿病性骨质疏松症的发病之本是肝肾亏虚。肾乃人体先天之本,肾虚则固摄无权,精微不藏走泻,津液亏乏火炽,发为消渴症;肾虚贯穿于糖尿病的各个阶段[2]。肾虚则骨髓生化乏源,精血不足,筋骨失养,筋腱无力。肝血不足则筋失濡养;肝气郁结则脉络闭阻,筋失濡养,久则伤骨。肝肾两脏器的联系极为紧密,肾精亏虚致肝血不足,肝血不足致肾精亏虚,二者互为因果,因此对于糖尿病性骨质疏松症的治疗,肝肾同治术后基本原则。
1.影响沈阳等地级市节约集约利用的主要指标
地级市的主要影响指标为建设用地地均地区生产总值、建设用地地均固定资产指数、人口密度分指数。其中影响度第一位是建设用地地均地区生产总值，出现频度连续四年高达80%以上，且连续四年保持稳定，说明经济效益没有得到改善，仍为影响土地集约利用的最强因素。影响度第二位的是建设用地地均固定资产指数（与建设用地地均地区生产总值均为经济强度分指数），说明土地投入状况不好，产出效益不高，土地承载经济总量的能力较差。建设用地地均固定资产指数其出现频度由2015年度的81.82%降到2018年度的63.64%，虽逐渐降低，但是土地投入状况仍为本轮评价的主要障碍因素，说明发展方向良好，应在现有基础上逐步提高土地投入，使地均生产总值快速提升。人口密度分指数的影响度为第三名，其出现次数频度在65%~75%之间。因此，增加土地利用强度、提高建设用地与人口及经济的匹配度，辽宁省参评地级市土地利用集约度将大幅度提高。
2.影响新民等县级市节约集约利用的主要指标
县级市的主要影响指标为人口密度分指数、建设用地地均固定资产指数、单位人口增长消耗新增城乡建设用地、建设用地地均地区生产总值和人口与城乡建设用地增长弹性系数。其中人口密度分指数，频度为85.00%，在各年中的频度也在80%~90%之间，基本是所有城市所有年份影响最大的指标，说明县级市人口增长缓慢与用地量快速增加矛盾是最大的影响因素，人口密度、土地承载能力亟需改善。建设用地地均固定资产指数的频度为67.50%，建设用地地均地区生产总值频度为50.00%。说明在县级市发展中，应着重人口及经济与建设用地、城乡建设用地的协调发展，应提升土地利用强度，提高土地产出率。单位人口增长消耗新增城乡建设用地为增长耗地分指数，出现次数为22次，频度为55.00%。说明人口的增长与城乡建设用地发展不协调限制县级市建设用地集约发展。
促进城市建设用地节约集约利用的对策建议
2.4.2 专属性试验 取“2.2”项下对照品溶液、空白脂质体溶液、经预处理的米索硝唑pH敏感脂质体溶液和经预处理的空白脂质体+米索硝唑溶液各适量，按“2.4.1”项下色谱条件进样测定，记录色谱图，详见图3。由图3A可知，米索硝唑出峰时间为6.075 min；由图3B可知，经预处理的空白脂质体已基本除去干扰主成分测定的辅料磷脂酰乙醇胺；由图3C、D可知，经预处理的空白脂质体+米索硝唑和米索硝唑pH敏感脂质体药物结构及极性未受影响，主成分出峰时间一致。
针对城市建设用地节约集约利用主要影响指标分析结果，找出影响城市土地节约集约利用的限制因素。
1.加强存量建设用地内部挖潜，实施城镇低效用地再开发
总体上看，本轮评价中沈阳、鞍山、抚顺、本溪、丹东、锦州、阜新等7个地级市土地利用状况均是趋向粗放利用，大连、辽阳、盘锦等3个市在2015-2016年度土地利用状况趋向集约，之后趋向粗放；营口市2015-2017年度土地利用状况类型趋向粗放，2018年度土地利用状况类型趋向集约。新民、庄河、瓦房店、海城、北镇、大石桥、调兵山等7个县级市土地利用状况趋向粗放利用，东港、凤城等2个县级市2015-2016年度土地利用状况趋向集约利用，之后趋向粗放利用，北票市2015-2017年度土地利用状况类型趋向粗放，2018年度土地利用状况趋向集约利用。
乳酸脱氢酶是一种糖酵解酶，在缺氧条件下能够将丙酮酸转化成乳酸，当机体受到外界某种应激，乳酸脱氢酶活力会升高[22]。如图4所示，保活5、7、9和11 h后血清中乳酸脱氢酶含量都显著高于未处理前的值（p＜0.05），分别上升 30.53%、32.33%、37.38%和58.40%，保活时间达到11 h时，乳酸脱氢酶含量骤增。清水中复苏24 h后，保活5、7、9 h基本恢复麻醉前的水平。这与聂小宝等[19]人研究的低温无水状态下LDH的变化趋势一致。
2.提升土地承载力，加强动态监管
受发展方向及发展战略影响，多数参评城市建设用地增长较为迅速的近郊区地处城乡接合部，在大规模开发以后，由于综合配套设施不够健全，吸纳人口能力较弱，应提高建设用地、经济的承载能力，利用建设用地动态监测与监管体系，通过地均GDP变化情况的监测，重点加强对建设用地供地后的监管。结合动态监测，定期开展土地市场专项整治与全面清查，进一步加大对闲置土地的查处力度。
3.科学规划国土空间，引导村庄整治和建设
本轮评价中，除沈阳市外，大连、鞍山等城市均出现连续人口负增长情况，但城乡建设用地却一直呈增加状态，导致用地与人口发展不匹配。另外，部分城市到2017年末，大量农村人口多年持续不断地向城市转移，例如庄河市等。从理论上讲，伴随着人口的流出，村庄用地应该逐渐缩小，但实际上村庄规模却以“摊饼式”和“沿路爬”的方式加速扩大，应结合乡村振兴战略实施科学规划引导村庄有序建设。根据土地利用总体规划、城乡规划等国土空间规划，科学确定村庄的数量、布局、范围和用地规模，科学确定生产、生活、服务各区块的区域布局与建设规模，抓好村庄布点规划、村庄整治和建设规划、农民集中居住区规划，引导村庄有序建设、集约发展。
4.兼顾生态环境效益，坚持可持续发展战略
鉴于参评的沈阳、大连等辽宁省核心城市，正处于城市化快速发展时期，对建设用地的需求量会越来越大，可供建设利用的土地更为稀缺。建设规模的无序扩张，导致大量的建设用地低效利用，这势必造成今后发展空间受限。因此，要兼顾生态环境效益，坚持把可持续发展思想贯彻到建设用地利用的始终。根据经济和社会发展近期目标，研究拟定合理的建设用地规模，避免建设用地的闲置与低效利用，以提高建设用地利用效率。
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