国民经济平稳增长结构调整亟待加强——上半年国民经济运行情况分析，本文主要内容关键词为：结构调整论文,国民经济论文,经济运行论文,上半年论文,平稳论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在去年成功地实现“软着陆”的基础上，今年上半年，国民经济继续平稳发展：夏粮再获丰收，工业生产稳定增长，投资、消费、出口增长适度，市场物价稳定，财政金融形势基本正常，城乡居民收入继续增加。存在的主要问题是部分企业生产经营困难仍然较多，结构调整进展缓慢。
经济运行进一步朝好的方向发展，运行质量有所提高
上半年我国国民经济在明显抑制通货膨胀、保持社会经济环境基本稳定、逐步加大改革调整力度的基础上，继续朝着“高增长、低通胀”的较为理想的方向发展，总体态势是好的。
（一）国民经济继续在适度快速增长区间运行
初步测算，上半年国内生产总值33180亿元，按可比价格计算比去年同期增长9.5%，仍保持了适度快速的增长。从产业构成看，第一产业增加值4719亿元，增长5%，增幅与去年同期持平；第二产业增加值17223亿元，增长11.1%，增幅比去年同期回落1.2个百分点；第三产业增加值11239亿元，增长8.3%，增幅比去年同期加快0.8个百分点。
夏粮又获丰收。今年以来，由于各级政府继续重视农业，农民种粮积极性仍然较高，夏粮种植面积比去年扩大1000多万亩，农业科技特别是优良品种的推广力度加大，加上气候条件十分有利，夏粮大幅度增产。初步预计，全国夏粮总产量达2479亿斤，比去年增产215亿斤。畜牧业、渔业生产形势也比较好。
工业生产保持稳定增长，经济效益呈现回升态势。随着企业改革和调整的进一步深化，多数企业在竞争中求生存、求发展的市场意识明显增强，生产的盲目性有所减少。从生产速度上看，上半年累计，全国乡及乡以上工业企业完成增加值9849亿元，增长11.6%，增幅比去年同期回落1.6个百分点。其中国有及国有控股企业增长7.2%（国有企业增长5.5%），增幅比去年同期加快1.2个百分点；集体企业增长12.5%，增幅比去年同期回落5.4个百分点；其它经济类型企业增长15.1%，增幅比去年同期加快0.8个百分点。
从工业经济效益看，初步扭转了前两年持续大幅度滑坡的局面，总体上出现了回升势头。据对全国37万家乡及乡以上独立核算工业企业的统计，1－5月份，工业经济效益综合指数为84.8%，比去年同期提高3.2个百分点；企业实现利润总额433亿元，比去年同期增长35.8%；应交增值税、产品销售税金及附加1487亿元，增长10.9%。企业管理费用得到明显压缩。1－5月管理费用比去年同期增长7.1%，增幅减少5.3个百分点，并比今年同期销售收入增幅低5.4个百分点。企业效益状况得到一定程度的改善，主要是各级政府和国有企业加快改革步伐，积极推进企业增资减债，减员增效，鼓励兼并，规范破产，搞好下岗分流和再就业工程，并加大扭亏增盈工作力度，取得了积极效果。同时许多企业适应市场竞争的要求，强化内部管理，也是一个重要原因。
（二）社会需求保持了对经济增长的适当拉力
1.固定资产投资继续增长，结构有所改善。上半年全社会固定资产投资7417亿元，比去年同期增长13.5%，扣除价格因素，实际增长9.7%，实际增幅比去年同期回落2.5个百分点。其中国有、联营、股份、外商等单位固定资产投资5135亿元，增长14.3%；城乡集体和个人固定资产投资2282亿元，增长11.8%。从房地产投资来看，上半年房地产开发投资909亿元比去年同期下降3.3%，其中商品住宅投资下降4.7%。房地产投资下降，既反映了国家控制高档房地产开发和冻结耕地占用的措施产生了积极作用，抑制了房地产开发的盲目扩张；也反映了由于商品住宅售价高、售后服务差、住房制度改革有待深化等原因，商品住宅销售不畅，空置面积继续增加，使商品住宅开发的积极性受到影响。到1996年底，全国空置商品房屋面积达6624万平方米，比1995年底增加29.9%，其中商品住宅空置面积为5000万平方米，占全部空置面积的75.5%。从基建、更改投资来看，都基本保持去年同期的增势，上半年基本建设投资2956亿元，增长21.2%；更新改造投资1005亿元，增长15%。
今年上半年，投资结构呈现出一些积极的变化：一是第一产业投资大幅度增长，全国农林牧渔水利业完成投资增长85.6%，所占比重由去年同期的1.6%提高到2.8%；二是煤炭、电力、运输邮电通信等基础行业投资继续得到加强，分别比去年同期增长23.5%、18.6%和14.2%；三是西部地区投资增长加快，上半年增长21.8%，所占比重由去年同期的11.9%上升到13.2%。
2.消费品市场货足价平，销售量稳定增长。今年以来消费品市场货足价稳的“买方市场”态势更趋明显，商业竞争激烈。上半年社会消费品零售总额13006亿元，比去年同期增长14.1%，扣除价格因素，实际增长12.1%。分城乡看，两次调低利率和主要耐用消费品价格的稳中有落，刺激了部分居民的购买欲望，促进了城市消费品市场持续兴旺，上半年实现消费品零售总额7983亿元，增长14.7%，扣除价格因素，实际增长12.8%。市场销势较好的主要有大屏幕彩电、VCD、空调器等耐用消费品。而农村市场相对平稳，县及县以下消费品零售总额实际增长11%，比城市低1.8个百分点。
3.外贸出口明显回升，实际利用外资继续增长。上半年累计出口总额808亿美元，比去年同期增长26.2%（去年同期为下降8.2%）。进口总额630亿美元，下降0.1%。进出口相抵，顺差178亿美元，（去年同期为顺差9亿美元）。1－5月累计，利用外资协议额186亿美元，比上年同期下降56.7%，实际利用外资185亿美元，比去年同期增长1.5%（其中外商直接投资151亿美元，下降1%）。外汇储备稳定增加，截止6月末，国家外汇储备达1209亿美元，比年初增加159亿美元。
（三）金融形势相对平稳
金融在继续推进改革、强化监管、加强贷款调控等方面取得新的进展，总体形势相对平稳。受利率调低、大量资金向股市转移的影响，今年以来存款增势明显减缓。上半年新增各项存款5974亿元，比去年同期少增1923亿元，其中新增企业存款1467亿元，少增439亿元；新增储蓄存款3969亿元，少增1774亿元。货币总量政策继续体现适度从紧的意图，重点加强了对基础货币和M1的调控。截止6月末，M1的增速为20.6%，与预定调控目标基本接近，M0增长19%，M2增长19.1%。货币的流动性逐渐增强，6月末M1／M2的比例为37.5%，比3月末提高了1个多百分点。上半年新增各项贷款3944亿元，比去年同期多增加84亿元。
（四）市场物价稳定
上半年，商品零售价格比去年同期上涨1.8%，居民消费价格比去年同期上涨4.1%。分类别看，多数商品价格涨势低缓，其中粮食、鲜菜、家用电器、首饰、建筑装璜材料、机电产品等价格水平比去年同期下降。值得一提的是，今年物价的稳定主要不是靠行政性控价维持的，而是在农业连年大丰收、工业品供应充裕的基础上，市场供求规律自发作用的结果，因而基础比较稳固。
（五）城乡居民收入水平继续提高，但增幅较低
初步测算，上半年城镇居民人均可支配收入2680元，比去年同期增长6.4%，扣除价格因素，实际增长2.2%，农村居民人均现金收入980元，增长6.5%，扣除价格因素，实际增长3.3%。
在充分肯定总体态势良好这个主流的同时，对当前经济运行中存在的一些问题也不容忽视，诸如在深化企业改革过程中，部分企业不适应市场经济要求，生产经营难度大；在结构调整过程中，下岗职工人数增多，部分低收入居民家庭生活困难加重；农业丰收后，资金、仓容紧张，“卖难”问题有所抬头，棉花种植面积下降较多；货币回笼情况欠佳，股票证券市场孕育的金融风险仍较大；在市场物价总水平得到明显抑制的同时，居住、服务项目等的价格涨幅仍偏高，等等。
对当前经济生活中几个突出问题的分析
（一）企业效益状况的改善只是初步的，部分企业生产经营面临的
困难仍多
今年以来，尽管我国工业经济效益初步扭转了前两年持续大幅度滑坡的不利局面，总体上显现了回升势头，但这种改善只是初步的，不可盲目乐观：
相当一部分企业由于对市场的种种不适应，生产经营面临的难度日渐加大。主要表现在一是在整体企业经济效益逐渐趋向好转的同时，亏损企业个数继续增多、亏损额较大幅度上升。据对全国37万家独立核算工业企业的统计，截止5月末，亏损企业达97527个，比去年同期增加4.5%；亏损企业亏损额674亿元，比去年同期增加9.2%。二是企业间相互拖欠继续上升，产成品资金占用现象仍较严重。截止5月末，企业应收帐款净额达9829亿元，比去年同期上升17.7%；产成品资金占用达5696亿元，比去年同期增长12.9%。
造成企业经济效益不佳的原因是多方面的，除了经济增长速度减缓所带来的必然影响，以及计算口径上的一些变化以外。最主要的是企业改革不到位，企业还不能适应市场经济的运行规则，不适应激烈的市场竞争。一些长期亏损应予淘汰的企业，由于种种原因还不能做到破产或被兼并。
（二）农民现金收入增幅减缓
近几年，农业生产持续丰收，农村经济稳定发展，农民收入增加，有力地促进了宏观调控目标的实现。但在好形势下，也出现值得注意的苗头，集中反映在今年以来农民收入增幅明显减缓。今年上半年农民人均现金收入的实际增幅仅为3.3%，比去年同期低7.7个百分点。影响农民现金收入增幅减缓的主要原因：一是农民出售农产品所得现金收入增加不多。据抽样调查，上半年，尽管农村居民人均出售粮食比去年同期多19公斤，但由于粮食市场价格的下跌，加上有些地方没有认真落实国务院关于按保护价敞开收购的政策，农民人均售粮收入只比去年同期增加1.44元。二是有些地区乡镇企业正处于调整期，农民非农收入增势减缓。上半年农民从企业得到的报酬收入增长7%，增幅比去年同期低19个百分点。这种状况如不能得到及时扭转，对农业生产、农村经济、农村市场的开拓乃至整个国民经济的发展都将带来不良的影响。
（三）职工下岗和失业人数呈上升趋势
今年以来，随着“优化资产结构、减人增效、下岗分流”等改革力度的加大，职工下岗人数有所增多。尽管各级政府的再就业工作也比以往抓得更紧，加之下岗人员思想观念的逐渐转变，约有半数左右的下岗职工通过多种途径实现了再就业，但从总体上看，实际失业人数仍比去年增多。从地区和行业结构分析，经济特别是第三产业比较发达的省区和中心城市，下岗人员再就业的比重较高，而经济欠发达、产业结构比较单一的工矿区、林区、边远地区，下岗人员再就业的难度要大一些，失业问题也较严重。
宏观调控要防微杜渐，进一步加大改革调整力度，努力保持和促进国民经济的持续、快速、健康增长
从下半年经济发展趋势看，尽管还面临许多困难，但总体上有利因素很多：上半年国民经济的运行结果为实现全年目标奠定了良好的基础；目前各种生产要素资源，包括长期以来属于“瓶颈”的资源均比较充裕，为经济的进一步快速稳定发展提供了保障；投资、消费、出口需求对经济发展仍将保持一定的拉力；由于供需基本平衡，特别是夏粮继续获得大丰收，加上一些上游产品价格比较稳定，使全年物价水平的基本稳定有了比较牢固的基础。另外，世界经济目前正处于上升期，经济总量和贸易总量均呈扩大之势，有利于我国经济发展。再加上经济体制改革和结构调整的不断推进，下半年国民经济将在上半年平稳发展的基础上进一步趋向好转。
从顺利实现全年宏观调控目标、保持和促进国民经济的持续、快速、健康发展的要求出发，我们认为，下阶段宏观经济政策的取向，总的应当是在继续保持社会总需求与总供给基本平衡的前提下，加大企业改革力度，抓好结构调整和新经济增长点的培育，着力提高整体经济的运行质量。
1.在宏观经济总量调控方面，要坚持稳中求进的基本方针，继续实行适度从紧的财政货币政策，特别要把握好资金和投资力度，力争把贷款和投资的增幅分别控制在20%和16%以内。对当前企业面临的困难要认真分析，区别对待。调控的重点应当在调整结构上做文章，使贷款和投资适度地向那些产品有市场、经营好的企业和符合产业政策的项目倾斜，决不能在总量上放松银根，以避免出现新一轮经济过热。
2.以市场为导向，以结构升级为目标，加大产业结构调整的力度。目前，我国社会总供给总体上比较宽松，市场物价平稳，各方面对加快结构调整的紧迫性认识有所提高，这是调整结构的大好时机。我们应当把调整结构作为经济工作的一项中心任务，放到突出地位，下大力量来抓。调整结构，关键是要深化企业改革，转换企业经营机制。要鼓励国有企业和其它经济成份的企业相互参股，以资产联系为纽带，加快兼并进程。要加快组建大公司、大集团的步伐，实行强强联合，使存量资产逐渐向优势企业集中，促进资产的优化配置。
3.高度重视农业和农民收入问题。一是要认真搞好夏粮的收购工作，坚决落实国务院粮食购销工作会议精神，按保护价敞开收购，使农民增产增收，以保护农民种粮的积极性，促进农村市场的繁荣；二是注意防灾抗灾，有关部门应早作准备，立足防大汛、抗大旱，尽量减少灾害损失；三是要继续抓好秋季作的播种和田间管理，争取秋收作物有一个好收成；四是采取切实措施，进一步减轻农民负担。
4.多管齐下，认真搞好就业特别是下岗分流人员的再就业工作。我国目前正处于就业高峰和经济体制转轨时期，就业和再就业的任务十分艰巨。各级政府应当将保持合理的就业水平作为指导经济工作的目标之一，通过加强就业指导、就业培训、劳动力市场的培育和规范、社会保障制度的建立和完善等，逐步完善就业服务体系。要开辟就业工作的新思路，把扩大就业门路与结构调整升级、新经济增长点的培育等有机结合起来，避免从盲目铺摊子、上项目上找出路；同时要加强宣传教育工作，引导下岗职工转变择业观念，努力提高劳动技能，扩大自身的适应能力。
5.积极开拓和培育新经济增长点，以增强经济发展的后劲。当前，一是在资金资源相对宽松、相应的技术条件具备的情况下，可考虑用政府发债或贴息贷款等多种形式筹集资金，加快市政基础设施建设、旧城改造等的步伐；二是大力推进城镇居民住房制度改革，逐步实行住房商品化。要多管齐下，综合配套，大力推进城镇居民住房制度从传统福利型实物分配向商品化、货币化转化。进一步加大提高公房租金的力度，逐步提高住房公积金的覆盖面和交缴比例，加快住房资金进入工资和住房金融体系建设的步伐等等。
从目前的发展趋势看，如果下半年各项政策措施能得到较好的贯彻落实，全年经济仍将保持一个“高增长、低通胀”的较好运行格局。其中国内生产总值增长10%左右，商品零售价格上涨3%左右。