努力开创三峡移民工作新局面_移民论文

努力开创三峡移民工作新局面_移民论文

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举世瞩目的三峡工程是我国一项跨世纪的战略工程,“功在当代,利及千秋”。它不仅具有重大的政治意义和深远的国际影响,而且对加快我国社会主义现代化进程,提高综合国力,具有重要的现实意义和历史意义。

李鹏总理多次强调:“库区移民是三峡工程成败的关键。”三峡工程已正式开工兴建,大规模的移民工作即将开始,我们要团结战斗,开拓进取,努力圆满完成三峡工程移民工作。

两年来三峡工程移民工作情况与经验

1993年7月,国务院三峡工程建设委员会审查批准了《长江三峡水利枢纽初步设计报告》,标志着三峡工程由论证转入前期施工准备阶段,移民工作也由八年试点转入准备阶段。两年来,在党中央、国务院统一领导下,我省坚决贯彻中央为三峡工程移民制订的大政方针,紧密结合湖北实际,积极努力,扎实工作,移民及对口支援三峡工程移民工作取得了令人鼓舞的成就和一些基本经验。

两年来,坝区征地移民任务如期完成,为主体工程正式开工创造了重要条件;库区移民搬迁前期准备工作全面展开,为大规模移民搬迁创造了有利条件;省内和全国各地对口支援三峡工程移民工作深入开展,初见成效;为三峡工程配套服务的建设项目进展顺利,已经显现带动效应。其基本经验可简单归纳为五点。

(一)各级领导重视是做好移民工作的前提。中央领导同志十分关注三峡工程移民,把库区移民当作三峡工程成败的关键来抓。江泽民总书记、李鹏总理等中央领导同志,多次到我省坝区、库区实地考察指导,对移民工作作了一系列重要指示。党中央、国务院作出兴建三峡工程决定后,省委、省政府抓住这一个千载难逢的机遇,及时作出了“全力以赴支援三峡工程建设,抓住机遇发展湖北经济”的决定,并迅速成立了湖北省支援三峡工程建设委员会,多次召开支援三峡工程会议,组织全省人民,像当年支援武钢、二汽、葛洲坝等国家重点工程一样,顾全大局,主动承担困难,作出湖北人民的积极贡献。

(二)人民群众的支持是做好移民工作的基础。各地在移民工作中,采取宣传、说服、教育等各种形式,把思想政治工作做到移民心上,把被动移民变成主动移民,得到广大移民群众的密切配合和大力支持。

(三)抓早抓紧抓落实,是做好移民工作的保证。两年来,各级一直把涉及移民和库区经济发展的规划工作作为重点,抓紧抓早抓落实。宜昌市根据“服务大三峡,建设新宜昌”的思想,规划全市及库区经济发展。库区4县也对山河重新安排,统筹规划,分步实施,责任到人,工作措施环环相扣,一步不松抓落实。他们还加紧单项工作设计,确保了一批紧迫工程施工需要,按时完成了国务院移民开发局下达的各项任务。

(四)积极探索,开拓前进是做好移民工作的巨大动力。三峡工程移民有坝区,又有库区;有城镇搬迁,又有农村移民安置;有企业搬迁,又有专业设施复建,情况千差万别。对此,各地在工作实践中,把是否有利于调动各方面的积极性,是否有利于三峡工程移民安置,是否有利于三峡地区经济发展和社会进步作为准则,积极探索有中国特色的移民搬迁安置之路。宜昌县在移民安置中,既重视市场经济的外部环境,又强调移民工作的政府行为;既动员全社会支援移民,又对接收单位的安置能力严格审查;既加快搬迁安置,又确保移民最终安置,努力探索社会主义市场经济与移民安置的结合点。

(五)各方支援,是做好移民工作的重要条件。移民工作一方面要立足于自力更生、艰苦奋斗,另一方面要积极争取各个方面的支援。国家和省里十分重视对口支援三峡工程移民工作,国务院专门对国家部委和各省(市)对口支援三峡工程移民,颁发了文件,省政府就此也发了文件,上下左右形成了对口支援三峡工程移民的热潮。坝库区积极做好支援单位接待、洽谈、受援工作,提高受援的质量。

三峡工程移民工作是一场持久战,一些同志对其长期性、艰巨性认识不足;由于工作量太大,时间又紧,整体规划和设计工作滞后,影响工作进展;坝区已迁移民如何做到安居乐业仍是工作的难点;在移民优惠政策上,目前还没有形成一个统一的成熟的意见;对口支援工作的发展还很不平衡。这些问题,我们要高度重视,采取切实有效措施,努力加以解决。

进一步统一思想,加大移民工作力度

在三峡工程开工仪式上李鹏总理向国内外宣布,三峡工程1997年实现大江截流,2003年首批机组发电,2009年工程全部竣工。按照工程“分期蓄水,连续移民”的要求,移民搬迁和淹没处理必须与工程进展相衔接。因此,我省移民的基本目标是:本着对国家负责,对人民负责,对历史负责的精神,在工程分期蓄水前,保证移民迁得出,安得稳,坚决防止水赶人,确保工程顺利建设。

围绕移民工作的基本目标,第一步,完成坝区征地搬迁,这项任务已经完成。第二步,到1997年大江截流的短短三年时间里,我们必须完成的工作任务有:完成秭归、巴东2座新县城和11个集镇的基础设施建设和城镇人口3万余人的迁建工作,兴山县城因受滑坡影响也需及早迁建;开发耕地3万亩,完成约2万农村移民的搬迁安置;新建和改建13条公路干线,为移民迁建创造条件;完成72家工矿企业的迁建和技术改造;对受淹没影响的电力、电讯、广播电视等专业线路和设施重新布网建设。上述工作量,约占我省三峡库区移民工作量的50%。第三步,到2003年三峡工程第一批机组发电时,我省80%以上的移民任务必须完成。

从时间上说,我省库区移民成败的关键是最近这三年。这是由于我省在1997年大江截流以前,移民任务集中,要完成50%,这已经没有回旋余地;秭归、兴山、巴东经济不发达,是全省重点贫困县之一,要一手抓移民,一手抓发展,一手抓当前,一手抓长远,这就大大增加了移民工作难度。当然我们在看到这些不利因素的同时,还必须看到许多有利条件:我们有中央的统一领导和高度重视;有相当数量的移民经费直接补偿投入,有已经出台和还将出台的移民优惠政策;有深入开展的对口支援、社会各方面支持;有库区各级政府强有力的领导;有库区人民自力更生、艰苦奋斗的精神和已经创造的成功经验。只要我们上下一心,全力以赴,迎难而上,就一定会在大江截流、枢纽蓄水以前,把移民迁至淹没线以上,防止水赶人的局面出现。

面对上述艰巨的任务,移民工作总的指导思想是:以支援服务三峡工程为出发点,以抓住机遇发展湖北经济为目标,处理好“六个结合”,做到“六个坚持”,努力探索有中国特色的移民之路。

(一)把移民搬迁和地方经济发展结合起来,坚持把移民搬迁安置放在首位。从现在起到2010年,我省三峡地区的经济发展处于非常关键的时期,加快区域经济发展和妥善安置移民,是各级政府面临的两项艰巨任务。两者相互联系,即通过移民搬迁,消化补偿投资,带动地方经济发展与社会进步;通过地方经济发展,扩大安置容量,促进移民搬迁安置。但是,两者又有阶段区别,移民要求在工程蓄水前,完成搬迁任务,是相对短期的,而地方经济发展则是长期的。在实际工作中要注意把握移民工作的阶段性。我们要清醒地认识到,淹没部分沿江、沿河,包括县城、重要集镇、沿江柑桔带是各县的精华,移民工作事关各县经济发展的全局。加之时间紧,难度大,要求高,处理不好会给经济发展和社会稳定带来不利影响。因此,各级领导同志、特别是库区县领导同志必须把移民安置作为地方经济工作的中心任务,通过移民工作带动全县经济工作。一定要集中时间,集中精力,集中资金,确保按照工程进度要求,把淹没区的群众搬出去,安置好。希望库区同志在移民搬迁问题上拓宽思路,多想办法,多干实事,多积累经验,闯出一条库区移民搬迁的新路。

(二)把近期目标与远期目标结合起来,坚持实事求是、量力而行的原则。三峡工程上马,无疑给我们带来了千载难逢的发展机遇,库区长期贫穷落后的面貌将从根本上改变,一个繁荣的新库区不久将展现在我们面前。但是必须看到,我们是一个发展中国家,国家财力有限,三峡工程移民投资,总额很大,但具体到项目、到个人,是有限的。移民经费补偿,对于农村移民来说,只能解决迁得出、安得稳,创造继续发展的条件;对于城镇搬迁、专业设施复建、企业迁建,只能解决原规模、原标准、原功能的恢复,适当考虑发展,超过标准的部分,要另谋渠道解决。因此,要充分体谅国家的困难,在投资包干的情况下,必须坚持实事求是、量力而行的原则,近期建设一定要以恢复原功能、适当发展、留有余地为限度,不能搞“无米之炊”,增加今后工作的难度。

(三)把大农业安置与二、三产业安置结合起来,坚持以大农业安置为主。农业是安天下的产业,更是安库区的产业,农村安才能库区安,农民富才能库区富。库区移民安置缺少移民进企业安置的条件,必须立足于以土为本,以大农业安置为主,以当地安置为生,以就地后靠移民为主。这是风险最小和最可靠的生产生活保障。有条件的地方,也可以多渠道、多产业、多形式、多方法安置移民,扩大移民就业容量。无论大农业安置还是二、三产业安置,都要把移民安置效益放在首位,把是否有利于调动移民的积极性,是否有利于库区生产力的发展,有否有利于提高移民的生产生活水平,是否有利于库区社会稳定作为衡量移民安置是否成功的标准。

(四)把生产安置和生活安置结合起来,坚持把生产安置作为重点。移民安置既有生产安置问题,也有生活安置问题。但移民的补偿是有限的,移民现有的积累也是有限的。因此,现有补偿和积累的投资方向,需要认真研究和正确引导。应当把生产安置作为重点和最终目标,并通过从生产入手去解决生活问题。要鼓励和引导移民从长计议,把有限的土地补偿和积累用到发展生产上。

(五)把钱物支援与项目支援结合起来,坚持把带动面大、有发展后劲的骨干建设项目作为重点。目前,对口支援已经全面展开,但是深度和力度还不够。一般给钱、给物的支援是必要的,但最重要是把对口支援与移民安置、经济发展紧密结合起来,立足于库区经济的长远发展和移民的长治久安,围绕库区经济和社会发展的重点项目组织对口支援,以培植库区自我发展能力和经济发展后劲。

(六)把各方面支援与自力更生、艰苦创业结合起来,坚持自力更生、艰苦创业的奋斗精神。我们能不能真正抓住这次发展机遇,关键是靠库区政府和广大干部群众,靠自己的积极性、主动性和创造性,靠自力更生、艰苦奋斗的创业精神。三峡工程移民实行“国家扶持、政策优惠、各方支援、自力更生”的原则,四个方面是有机统一体。国家扶持、政策优惠、各方支援是外部条件,也是机遇。但自力更生是内因,是根本,离开自力更生、艰苦创业,两眼向上,两手向外,是很难把移民工作做好的。我们要紧紧抓住三峡工程上马这个历史机遇,把大力发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统和改革开放、更新观念的现代思想结合起来,把工作做好。

进一步强化措施,努力开创移民工作新局面

大规模的移民搬迁工作即将开始,我们要加大工作力度,抓紧政策出台,抓紧措施制订,抓紧落实到位。

(一)进一步提高对移民工作的认识。目前,三峡工程已正式开工,库区移民已迫在眉睫,任务繁重。全省上下都要增强做好移民工作的使命感、责任感、紧迫感。要坚定地树立“全力以赴支援三峡工程建设,抓住机遇发展湖北经济”的指导思想;坚定地树立三峡工程在湖北,我为三峡工程作贡献的思想;坚定地树立支援三峡工程移民,就是参与三峡工程建设,就是以实际行动支持全省、全国经济发展的思想。要进一步加强宣传力度,让大家都了解三峡工程带动效应,都了解移民群众如何顾全大局,干部如何艰苦工作,都了解移民工作的艰巨性,真正使全社会都关心移民工作,支持移民工作,为移民工作作贡献。

(二)理顺关系,强化县级职责。三峡移民经费切块到省,分省包干使用是党中央、国务院关于三峡移民工作的重大决策,是实施“中央统一领导、分省负责、县为基础”移民管理体制的具体体现。我们要以严肃认真的态度,维护中央的权威,坚决贯彻执行。三峡移民经费除按规定留省统筹的费用外,已经全部切块包干到县。大家要从大局出发,树立投资包死、工作包干的思想,在包干的盘子里做文章。我们的精力应当放到如何管好用好移民投资上,如果工作到位,步骤得当,政策用活,就能节省投资,一个钱当一个钱,甚至当两个钱用,否则,将造成令人痛心的浪费。实行“分省负责、县为基础”,省级主要是组织领导,协调服务,监督检查,督促落实。属于市、州、县特别是县的职权,坚决放下去,充分相信和依靠下级人民政府,调动下级人民政府的积极性。省、市(州)人民政府要为县政府统筹规划,排忧解难,搞好服务,帮助总结经验教训。库区县人民政府要充分发挥主观能动性,多争取上级人民政府的领导和帮助,对包干的经费,要统筹安排,精打细算,结合开发,合理使用,包移民补偿补助和迁建安置,包淹没区、安置区的管理。各级人民政府要切实负起责任,实行行政首长负责制,由县长亲自抓,分管县长具体抓,在任务紧急时还要加强领导力量。分管的县长要保持相对稳定,以保持工作的连续性。

(三)落实政策,形成支援合力。我省三峡库区是全省的贫困地区,现在又面临着移民搬迁任务,困难更大。为了支援三峡工程移民,国务院颁发的《长江三峡工程建设移民条例》中规定了十一条移民优惠政策,要认真研究,坚决贯彻执行。省政府结合我省实际,也起草了对三峡工程移民优惠政策的初稿。在政策问题上,省委、省政府领导的态度很明确,省里的政策只能比中央的政策更宽,原有的其他方面的政策不能抵销。希望各地各部门的同志,都要识大体,顾大局,在自己的工作范围内,向移民倾斜和照顾。

(四)加强管理,用好移民资金。移民工作是一种政府行为。移民资金是一种专项经费,用于淹没损失补偿和移民安置,必须按照国家计划和规划的项目,由政府组织,统一安排用于迁建补偿、土地开发和安排移民生活。因此,必须坚持专款专用,安全、合理、有效地使用,不准挪作他用,不准挤占流失,更不准贪污滥用,违者要予以查处或依法制裁。对于移民资金的管理,包括计划管理、财务管理、项目管理和审计监督,国务院移民开发局都作了规定,要严格遵照执行。移民部门是各级政府负责移民安置的职能部门,要当好政府的参谋,对各级政府负责,严格资金管理,不能只拨款,不管理,管理不善造成损失的,要追究责任。库区各县对来自各方面的对口支援资金、物资,要加强管理,珍惜一钱一物,切实用在移民安置和库区经济建设上,不辜负支援单位对库区移民的一片深情厚意。

(五)转变作风,抓早抓紧抓落实。做好移民工作,除了有一个好的精神状态,一个清晰的工作思路外,还必须有一个好的作风来保证。在作风上,“早、紧、实”三个字,既是过去取得成绩的成功经验,也是今后重要的工作作风和方法。抓早,就是移民与对口支援工作早部署,早动手,争取早出效益;抓紧,就是工作一环套一环,抓住时机,搞好协调,及时化解矛盾;抓实,就是分工负责,责任到人,限期完成,抓一件成一件。在移民和对口支援工作中,会不断出现新问题,解决的办法也产生于工作实践中。我们要经常到第一线,深入调查,认真研究,总结经验,发现典型,以点带面,推动移民和对口支援工作深入、持久、健康地开展。

重任在肩,目标在前,我们要振奋精神,开拓进取,圆满完成移民搬迁安置任务,实现库区经济的腾飞,向党和人民交上一份圆满的答卷!

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