基层食品检验所“双随机、一公开”工作的调研与思考
□ 薛 婷 张耀华 孙小媛 段春娟 吉 波 王玥婷 吕梦蕾 韩城市食品检验检测中心
“双随机、一公开”作为一种全新的监管模式，现已成为基层一线食品安全监管的有效手段。本文从“双随机、一公开”的提出背景出发，对该监管方法的基层实践情况进行调研，并提出建议和思考。
1976年，美国学者Cremin在《公共教育》一书中正式提出了教育生态学的概念，正式把焦点集中在教育与周围环境因素的相互作用关系，为教育学的发展思路提供了新的视角。1987年，美国学者Goodlad提出了“文化生态系统(cultural ecosystems)”的概念，指出学校应从管理入手统筹各种生态因子提高办学效果。
二是推进水利重点项目建设。抓好引嫩入白、哈达山、大安灌区等工程的收尾和验收工作。全面启动西部河湖连通一期工程和松原灌区建设，加快推进中部城市引松供水工程实施。
民以食为天，食以安为先，食品是人类生存和发展的基础，食品安全作为五大公共安全之一，不仅是人民向往的美好生活的基石，而且是质量强国和供给侧结构性改革的切入点。随着全球化产业的发展，“从农田到餐桌”的食品产业链变长，食品安全风险进一步提高，食品监管部门需要不断实施食品安全战略、构建食品安全体系、创新食品安全监管方式，有力保障人民群众舌尖上的安全。“双随机、一公开”作为一种全新的市场监管模式，现已成为基层监督执法的重要手段，是国家治理体系和治理能力现代化的要求。
“双随机、一公开”的提出背景、意义、基本流程
“双随机、一公开”的提出背景
“双随机、一公开”的具体提出背景与内容见表1。
表1 “双随机、一公开”的提出背景
“双随机、一公开”的意义
《公务员法》对行政回避提出了具体要求，但是基层监管所80%左右的工作人员为事业编制，是否参照《公务员法》回避原则进行回避，这就需要上级部门尽快出台相关的实施细则，如果需要遵循回避原则，就要求基层单位在建立执法抽查人员名录库时，根据相关细则录入法定需回避的相关信息，实现抽查执法过程的公平公正。但是基层人员数量紧张，如果采取回避原则，那么工作的分配的就得做好协调。
“双随机、一公开”的基本流程
在食药、工商、盐务等市场监管部门大整合的背景下，基层执法力量和执法能力成为短板，同一部门多个抽查事项被整合为一次执法检查，对基层执法人员专业素质和综合素质提出了很高的要求，基层人员工作量大、人员紧张、执法能力水平不足的矛盾进一步凸显。在工作开展之初，由于抽查人员来自基层监管所、机关科室，有很多年没有参与过抽查的相关工作的老员工，也有刚参加工作的新员工，对于抽查程序不熟悉，对“双随机”没有准确的认识，觉得“双随机”抽查不是自己的本职工作，积极性不高，人员分配完以后，工作推进困难，往往月初下达的任务到了月末还没有完成，对于后续检验检测工作的进度、结果公示、后处理工作都造成了一定程度的影响。此外，以食品抽查为例，抽查清单包括现场核查笔录、填写抽样单、抽取样品等事项，执法抽查人员往往只是完成抽样相关工作，造成不合格样品后处理时，缺少现场核查笔录等工作问题，极大地影响了工作效率。
存在问题
针对以上问题，现提出一些对策和建议，以期更好的开展相关工作。
“双随机”的公正性有待提高
从执法公正性来看，执法人员应当与所处理的工作事务没有任何利害关系，只有这样才能保证执法的公正性，目前，双随机对于执法回避这一内容没有明确的规定，在实践中，由于食品监管量多面广，执法人员数量相对较少，基层食品监管所在建立执法人员名录库时没有对法律规定的执法回避的7种范围进行录入，一定程度上影响了执法检查结果的公正性。
食药、工商、盐务等市场监管部门之间的经营主体信息是独立的，这就导致每次在执行“双随机、一公开”抽查时，都会出现已被吊销或者注销营业执照和停业未注销的“僵尸企业”仍在检查对象名录库之中，极大的增加了执法成本，降低了工作效率，此外，“双随机”抽查细则一般要求两库要更新动态，但是，在基层实践中，两库的更新没有明确的细则、准则，两库信息更新滞后，成为“双随机、一公开”监管的又一块绊脚石。
“双随机”的规范化程度不够
双随机抽查的基本流程大致可分为以下八步：①制定“一单两库一细则”，其中“一单”要明确抽查内容，清单里应包含总则中的所有抽查事项，粮库要动态更新，同时制定随机检查的实施细则和索引。②制定年度抽查计划，该计划为双随机抽查工作的依据。③抽取检查对象，依据年度抽查计划抽取检查对象名单，④匹配检查人员，从执法检查名录库中随机匹配检查人员。⑤发布抽查公告，根据实际情况可以选择分布或者不发布。⑥组织开展抽查检查，根据具体情况采取适当的方式进行。⑦公示检查结果，检查完成之日起20个工作日按照规范化表述进行公示。⑧后续处理，主要包括对检查结果的更正、列入异常目录、立案调查等。各地根据具体情况略有不同。
管线点的测量精度，管线测量控制网宜分级布设导线网，管线点的解析坐标中误差(指测点相对邻近解析控制点)不大于±5cm，地下管线图上测量点位中误差不大于±0.5 mm。
抽检对象名录库信息滞后
基层监管人员对随机抽选的比例、次数都没有明确的方向，对查到什么程度才算履职尽责存在疑惑，拉网式、地毯式巡查还没有与双随机理清关系，认为“双随机、一公开”是现有监管模式的补充，把这种监管模式当做确定检查先后顺序的一种方法，基本还是按照先从经营对象名录库中随机抽取一定的比例，下一次从剩余的经营对象名录库中继续抽取，实际上最终还是全覆盖式抽查，“双随机”取代了传统的巡查方式，是现在监管基本手段的初衷不符，如何制定合理公正的抽查比例与次数需要进一步探究。
对策建议
随着“双随机”在基层的实施，作为一名基层工作人员，发现“双随机”这种监管模式在具体实践中暴露出如下问题。
引理 1.1[1] 设{Xn,n≥1}是NSD随机序列, fn(x)关于x为非升(降)的连续函数, 则{fn(Xn), n≥1}仍是NSD随机序列。
提高“双随机”的公正性
没有公平监管就没有公平竞争，“双随机、一公开”作为一种全新的市场监管模式，体现了政府监管改革在理念上的完善、政策上的衔接。是推动监管科学性和执法公正性的重要举措，具有以下重要意义，①进一步丰富了国家治理体系和治理能力现代化的内涵，极大的激发了地方政府制度创新、治理创新的动力和活力，为治愈人情监管、选择执法、执法扰民、执法不公与检查标准不透明等顽疾提供了良方，标志着放管结合进入了承前启后的关键环节，使事中监管走上了制度化的道路。②有利于更好的发挥政府作用，避免和纠正“监管失灵”。首先是以“列清单”的形式确定具体的检查事项，防范了监管部门对市场活动的过度干预，减轻了企业负担；其次，进一步压缩了市场主体和监管部门之间互相寻租空间；最后，促进跨部门之间的信息共享，提高监管效率，克服信息瓶颈。③“双随机、一公开”监管不仅降低监管部门的监管成本而且进一步提升了监管效能，“双随机、一公开”监管模式如同一把悬在企业头上的达摩克里斯之剑，极大地增强了企业第一责任人的意识。
“双随机”设立的目的之一就是压缩监管部门和市场主体双向寻租空间，减少过多过杂的专项整治，降低执法扰民，防止“人情案”“选择性执法”问题。建议通过联合国家企业信用信息公示系统，对抽查市场主体进行信用等级分类，同时围绕社会热点、重点以及高风险领域，科学合理的确定抽查比例、频次，结合监管领域、执法队伍实际情况因地制宜、动态调整，构建结构合理、运行通畅、重点突出且监管有效的监督管理运行机制。
1.3.2.3 排便习惯 ①每天定时排便1～2次;②有便意时及时给予便马桶排便;③每次排便时间小于15 min;④提供安静、轻松的排便环境;⑤每次排便时不说话、不看报，集中精力。
加强“双随机”相关工作的培训，
当前，食药、工商、盐务等市场监管部门合并为一个大集体，在电子化、网络化、智能化的大背景之下，应积极通过培训、座谈等形式，加强对“双随机”抽查工作重要性的宣贯和认识，要进一步提升基层执法人员的使命感、责任感、荣誉感。根据年度抽查工作计划，每年工作抽查开始之前，对入库的所有执法检查人员进行培训，制定规范化的工作流程，提高执法人员工作积极性、拓宽知识面、完善知识结构、拓展思维视角、增强专业水平，树立思想上同心、能力上增值、知识上互补的新的执法人员新形象。
合理科学的利用大数据
现今是智慧时代，大数据、大信息时代，分享即监管，政企联合、社会共治是食品安全监管的大趋势，需进一步拓宽各个部门的信息共享和耦合，同时要依法建立健全失信联合惩戒机制，建构食品安全大数据平台，并运用大数据共享，提高双随机抽查工作效率，促进跨部门信息互换共享，助力克服市场监管的信息瓶颈。做到实时动态更新，减少不必要的资源浪费。
总之，“双随机、一公开”监管模式是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措。监管部门要以科学有效的“管”，促进更大力度的“放”。科学化、合理化、公正化的应用大数据，提高监管效能，激发市场活力，为人民群众舌尖上的安全保驾护航。
作者简介： 薛婷（1988—），女，陕西韩城人，硕士，助理工程师。研究方向：食品科学与工程。
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