中国共产党的执政资源变迁及其制度整合，本文主要内容关键词为：中国共产党论文,制度论文,资源论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
执政党如何获得和巩固其执政地位，是政党政治中的重要课题。党的十六大强调要加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平，正是基于对党的执政条件和社会环境的深刻变化的把握以及对执政规律的全新认识而提出来的。那么，如何加强党的执政能力建设、提高党的领导水平和执政水平？本文从系统分析和探讨执政资源的来源、变迁以及制度整合，从而提升对执政党执政规律认识的角度，为中国共产党增强执政能力、提高执政水平和巩固执政地位提供一些参考意见。
一、执政资源：一个攸系执政地位的重大问题
执政资源是指执政者得以宣传自己的主张、执行自己的政策、维持自己的政治系统与社会系统有序运行，进而巩固自己的执政地位所赖以的各种资源的总称。在执政资源中，一部分是执政党获得执政地位的合法性基础所需的资源，我们称之为执政的合法性资源；另一部分则是执政党巩固执政地位、贯彻政治纲领、维持执行机构有效运作所需的资源，我们称之为执政的运行资源。一个政党要获得执政地位以及执政后要使自己所掌握的政治系统得以有效运行，就必须拥有必要的执政资源。
执政党执政的合法性问题，就是执政必须得到民众的认可和支持，而且这种认可和支持是民众自愿的而非来自强迫。执政的合法性是当前民主政治中执政党首先要考虑的问题，这是关系到执政地位的获得与巩固与否的关键因素。而要证明自己执政权力来源的合法性，就必须拥有民众认可和支持你的东西，这也就是合法性资源。合法性资源主要包括执政党的意识形态、执政纲领、历史功绩、执政能力和政绩、民主与法治以及领导的个人魅力等等。
执政党获得执政地位后，为了实现对民众的许诺，并使自己的统治得到有效实施，必然需要一整套保证其目标实现的执政运行资源，这既是继续维护其合法性的资源，也是实现其统治的重要保证。执政的运行资源中最为关键的有政治权力、经济资源、文化资源、组织资源、制度资源和人力资源，这是确保自己建立或控制的政治运行机制得以有效运行的基础。政治运行机制得到有效地运行，必然使执政党能通过自己的或社会的组织来有效实施政治纲领，从而在执政或竞争中处于有利地位。在民主政治社会里，执政党的政治运行机制尤其重要。西方发达的民主政治国家，其政治运行机制比较完善，执政党的重心是如何有效地利用现有政治运行机制来巩固执政地位。而在那些重建政治运行机制的国家里，执政党的重心应是建立有效的良性政治运行机制，这一机制的建立需要不断探索和实践。在政治运行机制建立比较好的国家里，执政党的执政地位得到不断巩固，而那些在建立新的政治运行机制失败的国家里，执政党的执政地位就将丧失。
政治运行大都靠对执政党的理论和路线方针政策的贯彻执行来实现。在西方民主国家，政治得以有效运行的资源不由某个政党控制，而是由多个政党控制或各大利益集团和社会控制。他们的政治运行更多地依靠民主和法治化的政治机制。中国共产党作为一个在政治制度还在不断完善的快速转型国家里执政的政党，随着社会的转型，在执政的合法性资源和运行资源方面既面临着前所未有的机遇，也面临着严峻挑战。苏联东欧共产党执政地位的丧失，给我们敲响了警钟。可以说，执政资源是关系到中国共产党的执政地位的巩固与否的重大问题，是研究执政规律的重要组成部分。
二、发展历程：中国共产党执政资源变迁
自建国至今，尤其是改革开放后，随着中国社会的快速转型，中国共产党原有的执政资源处于不断变迁之中。
1.就合法性资源而言，一些传统的合法性资源在逐渐削弱、流失或失去功效，而新的合法性资源正在逐渐形成和加强，并显示出了强大的功效
改革开放前，我国处于计划经济和“以阶级斗争为纲”时期，中国共产党执政的合法性资源除了借土地改革、公有化、相对平均的社会分配，提供免费的社会保障与提高识字率来表现其正统性外，我们认为这一阶段政府的合法性资源主要有党的历史功绩、领袖个人魅力和意识形态。其中，意识形态是新中国建立后，中国共产党一直强调的合法性资源。党通过意识形态斗争来净化党和政府，以意识形态为社会主义政权提供长期的合法性支持。随着时间的推移，党和政府发现，意识形态提供的合法性在逐渐减弱。于是，党和政府不断丰富和完善社会主义意识形态的内容，用新的、符合中国国情的意识形态来为党和政府提供合法性支持，这样，邓小平理论和江泽民同志的“三个代表”重要思想随之形成和发展。但是，随着改革开放进程的加快，西方的各种思潮不断涌进，人们在各种思想的碰撞面前，必然会进行比较和思考，从而出现思想的多元性。为了适应这种变化，中国共产党必须扩大自己意识形态的包容性，使社会各阶级、阶层认同其意识形态。
鉴于传统的合法性资源的功效有的丧失，有的面临严峻挑战，因而，改革开放后，党和政府在致力于巩固意识形态所赋予的合法性的同时，也着手建立新的合法性资源，一是选择了“政绩合法性资源”；二是加强民主与法制建设，建立自己的民主法治合法性资源。
“政绩合法性资源”是指执政党通过自己良好的政绩来为民众带来实惠和使国家的地位得到提高，从而获得民众的认可和支持。当今世界上的执政党都在致力于创造良好的政绩来获得民众的认可和支持，中国共产党当然也不例外。在改革开放和以经济建设为中心的路线的指引下，中国的经济、社会发生了举世瞩目的变化，经济的快速增长和综合国力的增强以及人民生活水平的提高，使人民群众普遍受益。与此同时，中国共产党面对国内外的复杂形势，表现出了高超的领导能力和执政能力，使中国在国际上的地位得到了显著提高，尤其是以胡锦涛为总书记的新一代领导集体表现出亲民、为民和民主透明的新形象，深得人民群众的广泛赞誉。因此，中国共产党执政的合法性得到了普遍认可。在今后较长的时间内，中国共产党仍将以“政绩合法性”作为重要的合法性资源。当然，在创建政绩合法性资源的过程中也出现了“政绩困局”。如经济增长过程中形成的贫富分化日趋严重，人员流动增加引起的社会治安问题，东西部地区的差距进一步扩大、经济多元化引起的利益多元化与现实利益表达机制的冲突等等；还有“政绩合法性”所导致的“唯政绩主义”行为，经济增长过程中党政官员的腐败现象；这些都严重影响了执政党和政府在人们心目中的地位。
民主与法治给执政党提供了坚实可靠的合法性资源。中国共产党已清醒认识到民主与法治是最可靠的合法性资源。民主与法治是当前人民群众的迫切要求。随着经济体制改革的不断深入，人民群众深深感觉到政治体制改革的必要性和紧迫性。党的十五大提出了建设社会主义法治国家，并随后把它写进了宪法。十六大一再强调党要在宪法和法律的范围内活动，特别强调党的意志要通过法定的程序转变为国家的意志，要在执政过程中发扬民主、尊重民众的意愿。
2.就执政运行资源而言，原有的运行资源有的在不断削弱，而新的运行资源正在形成，并发挥了强大功效
在计划经济时代，中国共产党的执政运行机制主要通过集权式的领导方式来实现。我国的政治运行基本上是通过共产党及其组织系统来控制国家政权及其组织系统和社会组织来执行自己的意愿。之所以能形成这样的政治运行机制，是因为中国共产党基本上垄断了政治运行机制的所有资源。然而，随着社会主义市场经济体制与社会主义民主政治体制的建立和完善，人们民主与法治观念的增强以及民众和社会力量的壮大，中国共产党原来控制的政治运行资源在悄悄发生着变化。主要表现在以下几方面：
(1)就政治资源而言，其核心的政治权力资源在执政党内部分解和向社会分解，逐渐形成权力主体结构一体与多元、集中与民主相统一的格局。具体表现在三方面：第一，政治权力在中央逐步由个人领导向集体领导转变。政治权力不再主要由某个领导人控制，而是由中央领导集体共同控制。第二，国家的权力由过去的中央高度集权转变为中央集权与地方分权相结合。改革开放以来，尤其是实行社会主义市场经济以来，中央实行整体战略时，不能再像计划经济体制下那样无偿地要求地方奉献，需要更多地与地方协商，以得到地方的支持。而地方则希望通过与中央协商达到中央与地方的双赢。第三，随着社会自治组织的不断完善，原来由党和政府控制的权力逐渐回归给民众和社会自治组织。
(2)就经济资源而言，已从过去由党和政府统一控制逐渐向社会转移，形成多元利益格局，社会的自治和自我发展能力提高。在计划经济条件下，国家的经济资源基本上集中掌握在中央政府手中，中央的集中又演变为党中央的集中，党在事实上控制着国家的大部分资源。中央通过一个又一个单位来组织和分配经济资源，并借助这种单一经济形态所形成的单位制达到对全社会的有力控制。改革开放以后，特别是确立建立社会主义市场经济以来，党和国家原来控制的经济资源不断地向社会转移，形成了多元的利益格局。在这过程中，人民群众逐渐从单位人转变为社会人，手中掌握的经济资源不断增多，自我调控和自我发展的能力不断提高，人们不再需要完全依靠国家而能自立。与此同时，在国有企业改制过程中，国有资源大量流失，也削弱了中国共产党执政的经济资源。
(3)就文化资源而言，党和国家原来控制的文化资源随着文化领域的开放与发展以及利益多元格局的形成，文化资源已逐渐大众化、市场化和多元化，文化控制的能力有所减弱。在计划经济时代，党和国家通过学校和新闻媒体等政治社会化手段来宣传灌输党的意识形态，宣传和贯彻党的方针政策。与此同时，党和国家严格控制出版发行行业和制定了一整套事前审查和事后追查责任的机制。因此，在宣传领域，党的意识形态和党的方针政策占据了所有的阵地，与主流意识不一致的言论和思想很难找到宣传的阵地。随着改革开放的不断深入，由于市场机制的作用和利益机制的驱动，新闻媒介和出版行业也注重经济利益。他们在完成规定的宣传任务之外，更多地注重吸引读者，扩大自己的发行量和业务，于是其内容更趋向于大众化和市场化。更为重要的是，一些新的社会阶层崛起，他们要有自己表达利益的场所，进而影响国家的政策。随着社会的多元化，知识分子的思想也趋于多元化。公民的基本权利在改革开放以来得到了较快的发展，人们的言论自由得到了较好的保障。可以说，我国思想界已呈多元化趋势，各种思想都在抢占宣传阵地。尤其是随着我国出版行业的改革以及网络的出现，其他非主流思想的宜传阵地正在不断扩大。这对社会主义意识动态的传播带来了严峻挑战。
(4)就组织资源而言，改革开放以来党的基层组织建设得到了加强，但在有些地方，党的基层组织建设却不断削弱，一些基层组织的功效面临丧失的危险。在计划经济时代，由于中国共产党掌握着人民群众生存和发展的各种资源，人民群众对党组织的依存度很高，加之中国共产党又通过在政府、企事业单位和社会组织中建立自己的组织网络实行“一元化领导”，从而使人民群众与党形成了密不可分的命运共同体。因此，中国共产党的组织资源非常丰富，党的领导地位和执政地位是直接依赖这些组织资源来实现的。改革开放以后，随着社会力量的不断增强，社会自治组织的不断发展，尤其是经济体制改革的深入，公有制企业的数量不断减少，非公有经济的不断发展，中国共产党的组织资源面临削弱的危险。因为党不像以前那样控制了社会的各类资源，人民群众可以通过其他组织获得其经济、政治和文化利益，人民群众对组织的渴望程度减弱。因此，党的十六大特别强调加强基层党组织建设，强调增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。
(5)就人力资源而言，也就是从党员数量和质量以及党的阶级基础和群众基础的状况而言，伴随改革开放的发展进程，一方面有了长足的进步和发展，另一方面也存在一些不容忽视的突出问题。首先，从党员的数量和质量上看，有了明显的增加和提高。但是，我们也不能不看到，数量增长过大过快，也带来了一系列问题：一是教育和管理的成本增大，导致一些地方党的基层组织瘫痪，党员放任自流，使党的凝聚力、向心力、影响力弱化甚至消失。二是数量的过度扩张，使党的成分越来越复杂，各种动机、各种背景的成员进入党内，使党的质量要求难以保证高度统一。其次，从党的阶级基础和群众基础来看，一方面，伴随改革开放的进程有了进一步增强和扩大，另一方面，我们也不得不看到中国共产党的阶级基础和群众基础出现了一些分化与重组。尤其是在社会改革中，由于社会保障体系还不尽完善，使得工人阶级和农民阶级以及其他一些社会阶层中的一部分人利益受损。在这种情况下，利益受损的人就有可能成为中国共产党执政的消极甚至反对力量，而且随着改革的不断深入，这些人的数量可能会不断增大。如若党再不采取强有力的措施来保护这部分人的基本利益，势必危及党的阶级基础和群众基础。
(6)就制度资源而言，作为中国共产党维护其执政地位的关键性资源，在改革开放的过程中，党通过不断强化民主和法治，制度建设有了很大的进步，制度资源有了很大的拓展。但是，也应该清醒地看到，由于过去长期实行的是高度集中和高度集权的计划经济制度，传统的惯性作用和影响不可能在短期内彻底消失，而改革开放又面临着十分复杂的问题，其过程的渐进性、长期性、艰巨性必然决定着制度改革和制度建设方面的复杂性和艰巨性。尽管中国共产党在改革开放过程中对自己亲自构建的各种制度进行了大刀阔斧的变革和重建，但是，党所掌握的现有制度资源，某些方面必然还带有传统的痕迹和影响。这些痕迹和影响与党追求的民主和法治不相适应，尤其不适应市场经济和经济全球化的要求，其中最显落后的是政治体制方面的制度资源，已经严重影响了经济社会的发展。因此，党的十六大特别强调政治体制改革，强调健全社会主义法制，建设社会主义法治国家。党今后的执政将更多地依赖制度资源来整合其他资源，从而巩固执政地位。
三、制度创新：中国共产党执政资源的整合
在新世纪，中国共产党如何来整合执政资源，进而巩固执政地位呢？我们认为，关键是通过制度创新来整合其他执政资源。中国共产党必须改进其领导方式和执政方式，加快建设社会主义政治文明的步伐，发展社会主义民主政治，通过民主与法治的资源来增强中国共产党的合法性和完善政治运行机制。而其中最为关键的是要建立一套完善的体现各方利益和制约各方权力的行之有效的政治制度。我们认为要着重在以下几方面加强制度建设：
1.继续推进政治体制改革，扩大公民的政治参与渠道，建立一套民主公开且行之有效的宪政运行机制
执政党要巩固其执政地位，首先必须得到民众的认可，并且要保证执政者为民众谋福利。中国共产党的执政必须首先获得人民群众的认可。中国共产党执政就是为了让人民当家作主。因此，必须改革和完善社会主义民主制度，实现公民对国家政治生活的参与，健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有充分的权利和自由，尊重和保障人权。其次，当前世界上大多数国家的政党执政都是在宪政的体系下进行的。我国在社会转型时期，则更应该提高宪法的作用，增强宪法对社会和政府的整合功能。为了确保宪法的作用得到有效实现，我国政治体制必须以宪法为中心，进行完善的宪政设计。
2.加强社会主义法制建设，健全和完善市场经济法律体系，形成一个公民普遍遵纪守法的良性社会秩序
中国共产党的领导方式和执政方式，将更多地依赖于法律的手段。在市场经济多元性的社会里，再靠命令的方式，依靠党的权力和组织资源对社会的经济资源进行控制是难以行得通的，应该通过各类社会经济法律法规来规范市场经济秩序。要通过各种立法和严格执法来实现对社会经济资源的聚集，实现对社会经济资源的整合。要通过税收法律体系和税收征收体系的完善，增加中央财政，增强政府的宏观调控能力；通过金融法律体系、金融监管体制和金融政策的完善，实现中央政府对金融体系的宏观调控，对市场秩序的规范；通过相关的法律法规，引导公有制经济实体的转制，防止国有资产在转制过程中流失和损害职工利益的现象出现。
3.坚持和健全民主集中制，实现党内的民主政治生活的运行机制创新，保证中国共产党的活力
中国共产党的执政资源中有一项至关重要的资源，即执政党自身状况及其执政能力。中国共产党要永葆生机和活力，凝聚党心，提高党的执政能力，就必须坚持和完善民主集中制，尤其要加强党内民主制度建设，实现党内民主政治生活运行机制的创新。只有加强党内民主制度建设，才能保证正确集中全党智慧，实现决策民主化和科学化；保证干部队伍素质，使党的领导始终对党、对人民负责；防止权力的过分集中，防止党员群体出现“离心力”，才能使党的凝聚力和活力增强。
4.深化分配制度改革，健全社会保障体系，保证社会的公正与公平
随着改革开放的不断深入和利益格局的不断调整，我国现阶段利益分化在不断加快，两极分化现象日益突出，社会结构呈现金字塔型。中国共产党及其政府一直把代表最广大人民群众的根本利益视为己任，这就要消除两极分化，达到共同富裕。为此，党必须加快完善我国的社会保障体系，保障弱势群体的基本利益，使他们对社会拥有归宿感和认同感，不会认为被社会抛弃而产生反社会情绪，这样，才能维护社会的稳定。